区国有林场改革调研报告

　　根据省发改委、省林业局[2010]1297号《关于开展国有林场改革调研的通知》的要求，现将有关情况报告如下：

　　一、我区国有林场的地位和作用

　　国有林场建设是林业建设的主阵地，承担着我市林业生态建设和森林资源培育的双重任务。同时，国有林场得天独厚的资源优势和技术优势，决定了国有林场在整个林业建设中发挥着不可替代的示范带动作用。赵疃林场5万亩侧柏林生态效益无法估量，张集林场林木良种为XX淮海经济区良种普及做出了突出贡献。

　　改革开放以来，我区认真贯彻落实省林业局关于进一步加快国有林场改革与发展意见的文件精神，努力强化市场经济意识，积极探索挖掘自身潜力，从创新中找出路，在改革中谋求发展。在省林业局的大力支持下，在区委、区政府的正确领导下，通过各林场自身的努力，我区国有林场得到了一定发展。

　　二、我区国有林场基本情况

　　目前，我区共有国有林场3个，即：赵疃林场、张集林场、吕梁林场。其中:区直属林场1个，即吕梁林场（付科级）；。我区国有林场总经营公益林面积7.4万亩，活力木蓄积４２万立方米，3个林场其中2个全部为山区生态公益林，1个虽在平原，但全部是土壤瘠薄的盐碱地。

　　林场始建于1958年（吕梁林场原为县种羊场，2005年改为林场），在职职工435人，退休人员279人。1980至1990年以前，全部为财政拨款；1981至1990年间，财政定额补贴，差额部分由林场自行解决；1990年后采取项目补贴，实行自收自支的全民事业单位的运作方式。目前在职、退休人员由林场负债购买了企业养老保险，管理干部为事业保险。医疗保险全部没有落实。职工住房几乎全部为危房，目前危房改造工程正在实施。全区3个国有林场中，全部拖欠职工工资。管理干部发工资50-70%；张集、吕梁林场70%职工承包耕地，年收入在3000—5000元之间；大多数林场拖欠职工养老保险金。

　　1990年以来，随着经济体制改革的不断深入，国有林场由全额事业单位改为自收自支事业单位。致使国有林场的经济一度陷入低谷，其生产经营出现了前所未有的困境，林场经营状况出现了滑波。林场由于地处深山区，可利用资源少，加之没有从传统的经营模式中解放出来，导致了资源危机和经济危困的严重局面，工资不能发，林场生产经营活动难以正常开展，严重地影响了林场的社会地位和队伍的稳定。

　　三、存在的主要问题

　　（一）国有林场经济困难，干部职工待遇低，造成队伍不稳。现有管理体制与国有林场承担的任务不相适应，我区国有林场主要是造林型林场，以造林护林为主，属公益事业单位，但没有事业费，造林没有专项投资。虽实行了生态公益林补偿试点工作，但由于单位面积补偿额偏低，尚不能完全满足森林资源保护与发展的需要。地处边远山区的贫困林场，由于职级待遇低，又缺乏自主权，领导班子不稳定，素质难以提高，影响了国有林场的发展。由于多数林场拖欠职工工资、养老保险金和医疗费，职工忧心忡忡，队伍不稳。职工上访不断给社会带来不稳定因素。

　　（二）基础设施陈旧、生产设施落后，经营生产难以正常进行。多数林场办公场所简陋，办公用房多建于七十年代前，危房多，林区房屋急需新建，林区道路、通讯设施、防火设施急需配套。

　　（三）资金紧缺，资源优势不能充分利用。一是现有耕地承包给职工，因缺少资金，设施跟不上，只限于传统的耕作方式上，产量低，资源浪费。

　　四、国有林场改革与发展应采取的措施及建议

　　通过本次调研，我们充分认识到，在国有林场改革上，我们必须进一步解放思想，更新观念，转变机制，充分利用国有林场的资源优势，强化市场经济意识，向科学管理要效益，争取尽快走出困境，谋求新的发展。结合我区国有林场现状和存在的问题，建议重点解决好以下几个方面的问题。

　　（一）全面实施国有林场分类经营改革

　　我区国有林场均属生态公益型林场，以生态公益林为主，主要任务是保护和培育森林资源，林场正常经营管理缺乏资金来源。为保证国有林场健康、可持续发展，应按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，生态公益型国有林场造林营林、基础设施建设及事业费、工资纳入各级政府财政预算，并依据国有林场面积、人员、收入核定事业费。

　　（二）切实加强国有林场基础设施建设

　　通过财政补贴、林场自筹等措施逐渐改善各林场场部住房和办公条件，林区道路、防火和通讯设施等投资列入财政预算。为保证国有林场在林业建设中的主阵地作用，在计划上实行单列。可以借助国家、省、市绿化工程建设投资增加的机遇，优先安排国有林场，如封山育林、退耕还林、苗圃建设等。下大力气加大林场基础设施建设力度，使落后的国有林场基础设施得以彻底的改观。

　　（三）立足自身优势，积极构建具有本地特色的产业链条

　　丰富的森林资源和良好的生态环境是我区国有林场最大的优势，在保证森林资源安全的前提下，通过兴办森林旅游、森林绿色食品、野生动物驯养繁育等特色产业，特别是我区国有林场控制面积较大，有大面积的生态林，具有独特的森林景观和优美的自然风光，是优良的休闲避暑胜地。加强旅游接待能力建设、景区基础设施建设，以此促进森林绿色食品产业的发展，可以为国有林场发展注入新的生机与活力。通过把资源优势转化为经济优势，构建具有本地特色的产业链条，为区域经济的发展作出贡献。

　　（四）积极加大资金和科技的扶持力度

　　各级财政应扶持国有林场，开展多种经营和森林公园建设，建立周转金和贴息贷款项目，资金滚动使用，增加国有林场自身的发展能力。对于国有林场所欠的养老保险金，财政应积极予以帮助解决。制定完善的医疗、失业保险等制度，解除林场职工后顾之忧。

　　要坚持科学技术就是生产力。一是抓科学技术推广促进生产发展，二是抓科学技术普及，促进职工素质的提高。加强在科技咨询、信息沟通、业务交流，从科技保障等方面的扶持力度，抓好生产中的每一项环节。认真总结生产中的实践经验并与外地先进经验相结合。为提高全场职工素质，要充分利用各种林果技术培训班，把科技、业务知识运用到生产实践中。全方位提高林场干部职工的业务素质和理论水平，促进国有林场的健康、可持续发展。

　　（五）多方式分流人员

　　人员过多在我区国有林场相当突出，因此合理有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项十分重要的工作，也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。采取的措施：一是职工离岗租赁国有林场的土地，经营期限内林场停发工资。职工通过自己辛勤劳动，收入比在林场上班要高。二是采取内退和内部下岗。符合男职工45周岁或工龄25年以上，女职工40周岁或工龄20年以上条件的办理内退手续，至退休前，林场发放基本生活费和交纳养老保险金。三是鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。停薪留职期间，林场继续交纳单位部分养老保险金，解除职工的后顾之忧。

　　（六）建议

　　1、建议将吕梁林场纳入国有林场管理

　　XX县吕梁林场位于我县东南部伊庄镇境内，原为XX县种羊场，该场1957年开始投资建设，1959年宣布建成，至1969年为省属国营单位，隶属省农林厅，为乡（科级）建制。1969年后下放给地、县管理。2005年县委、县政府决定撤销XX县种羊场，成立XX县吕梁林场，为林业局下属单位。林场总面积2．5万亩，其中生态公益林1．1万亩、宜林荒山1万亩、可耕地4000亩。该场目前为自收自支的全民事业副科级单位，2005年县委、县政府为充分利用山区资源，搞活羊场经济，决定改变土地用途，在牧场上进行造林绿化。在上级主管部门的大力支持下，林场组织发动群众实施荒山造林工程。工程建设中，坚持因地制宜，适地适树的原则，采用挖鱼鳞坑、客土上山、施保水剂等造林技术，累计完成4000亩新造林，其中2500亩生态林、1500亩经济林。造林成活率达95％以上。

　　2、建议将利国苗圃、黄集苗圃合并到赵疃林场管理

　　赵疃林场现有生态林近5万亩，全部为侧柏纯林，因为树种单一，极易造成病虫害发生和森林火灾，同时影响森林景观。计划将侧柏纯林改变为针阔混交林。目前工程已经开始实施，为了给森林改造工程提供优良苗木，降低投资成本，建议将利国苗圃、黄集苗圃合并到赵疃林场管理。

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