深化平安创建工作为新农村建设打下良好基础

    随着平安创建各项工作步步展开，不断加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为，构筑好社会稳定的第一道防线，对于构建社会主义新农村有着举足轻重的重要意义。　　

在当前形势下，维稳队伍建设的总体目标和定位就是要与社会主义和谐社会发展相适应，就是要在经济快速发展的大背景下，以提高维稳工作队伍打防控能力建设为核心，以改革创新为动力，以科学技术为支撑，以基层基础建设和构建大防控体系为重点，以队伍正规化建设为保证，坚持“真抓实干、成效明显”的工作标准，有效提升服务大局、服务发展、服务经济、服务群众的能力，为实现文明法治的和谐社会创造稳定良好的治安环境。为实现“经济社会与治安大局同步良性和谐发展”创造良好环境。　　

首先,要深刻认清社会治安综合治理工作在“保平安、促和谐”中面临的困难和问题。　　

当前，我国社会存在的一些不和谐因素：一是社会发展滞后于经济发展；二是经济发展不均衡，城乡之间差距、地区差距和贫富差距不断拉大；三是新时期、新形势下人民内部矛盾错综复杂。我们必须深刻认清这些社会矛盾，选择一种合理的方式方法来处理调解这些社会矛盾。建设和谐社会，必须抛弃单纯的高压严打思维，必须坚持预防为主的政策，最大限度地消除社会矛盾，理顺不和谐因素。不能把惩治和预防犯罪行为仅仅看成是政法机关的事情，要将其放在社会全局的战略高度,强调社会综合治理，从法律、政治、经济、文化、社会等各方面及时消除各种不稳定因素，化解矛盾，理顺情绪，努力营造良好的发展环境，使社会各组织、各阶层和谐运行，彼此协调发展，实现社会和谐。　　

稳定是和谐社会的重要前提，综治工作是一项长期、艰巨、复杂的工作，没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。稳定保障和谐，和谐促进稳定。在创造社会主义和谐社会的大环境下，社会治安综合治理工作就担负起了“保稳定、促和谐”的重担。加强社会治安防控体系建设，将各种事故、隐患防范于未然，从源头上减少人民内部矛盾的发生，把引发犯罪的诱因遏制在萌芽状态,从而为和谐社会提供安定团结、秩序良好的社会环境。　　

其次,要深入挖掘综治工作为创造社会主义和谐社会中的有效手段。　　

一、广泛深入地开展平安建设活动，以平安促和谐。　　

(一)大力开展宣传发动，自上下形成强大舆论氛围，努力提高领导和基层组织班子成员的思想认识，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性，迅速掀起平安建设工作高潮。　　

(二)逐级制定规划，层层动员部署，突出重点抓好村及村以下的创建活动。加大督促检查力度，对各村、各村民小组、各户开展工作的情况组织专题督查和调研指导，并认真总结推广经验，推动平安建设在各村、单位广泛深入地开展起来。　　

(三)加强对平安建设工作的组织领导。进一步明确主要领导、分管领导以及综治委和各有关部门的工作责任，严格考核奖惩，确保各项工作任务落到实处，成效明显。　　

(四)逐级表彰一批平安建设的先进典型。通过发掘各村、各户在平安建设工作中涌现出的好的个人和好的单位，总结先进经验，树立起一批先进单位、村、个人典型，在全乡范围内大力推广。　　

二、努力在加强和完善社会治安防控体系建设在建设和谐社会中的重要作用。　　

 (一)提高素质、优化结构、加强管理、落实待遇、稳定人员，着力巩固壮大群防群治工作队伍，使群防群治队伍的数量和质量都能够较好地适应防范工作的需要。突出重点推进群防群治队伍的高素质化进程，切实在群防群治队伍的建设上取得新的成效，使群防群治工作发挥出更大的作用。　　

(二)以整治城郊村和重点地区的安全工作为突破口，提升治安防控水平。我乡属城郊乡，各方面敌社情较为复杂，以现有的综治队伍人员维持社会治安工作难度和力度较大，在防范工作中始终坚持以本乡实际状况为出发点，因地制宜，分类指导，运用科学的、先进的工作方法和手段，力求在治理城郊村和安全防范工作这两个方面都实现重大突破，把我乡治安防控体系建设提高到一个新的层次和水平。 　　

(三)要在推进人防和技防工作上狠下功夫，整顿规范各村、组、户和单位内部保卫工作，强化治安防范功能，对重点人口、帮教管理等方面的工作加强领导和监督，全面落实各项防控措施，为村民安居乐业创造良好环境。　　

(四) 加强调查研究和试点，力求在健全完善治安防控体系的指挥协调机制、工作运行机制和经费保障机制上取得实质性进展。　　

三、切实在提高严打整治工作的及时性、针对性上见力度、求实效　　

(一)在社会治安预警机制和形势分析制度建设上采取切实措施。综治委牵头领导，相关单位、工作人员参与，组成治安形势评估小组，建立有效工作制度，定期进行形势分析，提出整改意见，提高各村、单位的综治工作水平。对一时一地出现的带有倾向性的突出治安问题，及时发出预警信息，指导督促有关村、单位和部门尽快打击治理，防止大幅反弹。对可能出现的带有季节性特点的治安问题，尤其是侵财性犯罪现象，及时发布公共预警信息，提醒广大人民群众加强防范。严格落实综治办定期治安形势分析报告制度，切实掌握社会治安工作的主动权。　　

(二)加强对社会治安问题的调查研究，对不同地区的突出治安问题进行具体分析，在打击的重点对象、重点区域、方式方法上增强针对性，因地制宜地做好严打斗争，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势。　　

(三)深入开展对治安混乱地区和突出治安问题的调查排摸，抓住治安秩序不好的重点地区、行业、部位和突出治安问题，组织协调有关部门大力开展治理整顿，并采取严格的督查考核措施，切实使重点整治工作取得实实在在的效果，严防图形式、走过场，对一批发案较高的村(组)和单位进行挂牌督办，对整治成效不明显的，要坚决给以“黄牌警告”或实行“一票否决”，追究相关领导的责任。　　

四、深入开展矛盾纠纷的排查调处工作，对各类矛盾纠纷“抓早、抓小、抓苗头”。　　

(一)认真落实各项制度和工作要求，与各有关部门紧密配合，加强对各类社会矛盾纠纷的排查调处，有效预防和减少群体性上访和越级上访事件。　　

(二)要把排查调处民间纠纷作为增进人民群众团结和谐、树立良好乡风民风、维护农村社会安定、促进社会主义新农村建设的一项重要工作，摆在突出位置来抓。着力强化和落实党政领导以及基层综治和调解组织的工作责任，有效整合调解力量，进一步健全工作制度和工作网络。重点加强对婚姻家庭、邻里关系、土地水事、生产经营等方面矛盾纠纷的排查调处，以消除农村地区的不稳定因素，有效预防“民转刑”案件的发生，降低农村发案率。 (三)加强检查督促，严格落实各项制度和工作责任。坚持定期排查调处制度、零报告制度、信息通报制度、领导包案制度以及挂牌督办等制度，确保把矛盾纠纷排查调处的各项措施真正落到实处。凡因排查调处工作不深入，导致群体性事件大幅度上升，或发生严重影响社会稳定的群体性事件以及突发事件的，在年度社会治安综合治理考核中不得受奖，并要按照有关规定实行“黄牌警告”或“一票否决”。要建立并严格实行民间纠纷转化为刑事案件过错责任追究制度，对因排查调处工作不及时不扎实，导致民间矛盾纠纷积累、激化，酿成恶性刑事案件的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。　　

五、深化预防青少年违法犯罪工程　　

(一)认真贯彻落实上级有关进一步加强和改进未成年人思想道德建设的指示精神。加强青少年法制教育，不断提高法制教育的针对性和实效性。进一步促进中小学校兼职法制副校长的配备及其工作的有效开展。推进家长学校建设，提高家长对子女的监护教育能力。动员和组织社会各方面力量做好预防青少年违法犯罪工作，。　　

(二)做好重点青少年群体的教育管理，特别要加强保护流浪未成年人工作，抓好流浪未成年人救助保护机构建设和监督管理，严厉打击幕后控制、操纵流浪未成年人乞讨和教唆流浪未成年人犯罪的团伙及黑恶势力。开展“手拉手”结对帮教活动，深化对服刑人员未成年子女、闲散未成年人、边缘学生群体和违法青少年的教育、服务和管理，使他们回归社会，投入到正常的环境中来。　　

(三)大力开展青少年自我保护行动和深化“未成年人零犯罪村（组）”创建活动，整治不良社会文化环境，依法加强对学校周围环境和网吧、歌舞厅等文化娱乐场所的管理，清除影响未成年人健康成长的不良诱因。抓好“未成年人零犯罪村（组）”试点工作，以点带面，整体推进，为和谐社会的进一步深入打牢基础。　　

六、进一步加大社会治安综合治理的宣传和表彰力度 　　

(一)采取各种有效措施加强综治宣传的办法和措施，加强与乡、村、学校、单位宣传工作力度，建立良好的宣传工作机制，为预防各类犯罪、开展工作创造良好的平台。　　

(二)把集中宣传和经常性宣传活动有机结合起来，改进宣传方式，增强宣传效果，突出宣传平安建设、治安防控体系建设等重点工作，以及社会治安综合治理先进集体、先进个人和各地成功经验。认真组织好综治宣传月活动，把综治宣传工作做实、做好。　　

七、扎实推进社会治安综合治理的各项基础性工作　　

(一)进一步加强乡、村社会治安综合治理工作，严格按照上级综治委的工作要求，规范各村综治建设标准，进一步夯实综治工作基础。　　

(二)加强流动人口管理各项工作。加强对租赁房屋的清理、登记和管理工作，切实落实以房管人措施。做好流动人口权益保障工作。继续开展流动人口定期综治教育学习机制，努力探索创新工作机制，吸收借鉴兄弟单位管理中好的经验和做法。　　

(三) 深入落实贯彻开展安全文明校园创建活动，及时整治学校周边环境，在学校内部构建安全网络，认真排查校园及周边存在的突出治安问题，适时进行重点整治，使在校教师、学生的学习生活整洁有序。　　

(四)做好刑释解教人员的安置帮教工作，认真做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作，最大限度地预防和减少刑事解教人员重新违法犯罪。　　

(五)加强综治队伍自身建设，提高协调、指导工作的能力和水平，充分履行协调指导、检查监督职能，推动各项工作顺利开展，并不断取得新的成效。　　

（六）加强情报信息收集工作，建立健全情报信息收集网络，及时掌握各类深层次、隐蔽性较强的信息，摧毁、打击、防范各类违法犯罪团伙和个人。　　

八、大力开展表彰见义勇为行为，努力开创见义勇为工作新局面　　

(一)建立健全见义勇为基金会管理制度，积极有效地开展工作。有效的推动见义勇为活动，促进见义勇为事业的蓬勃发展。　　

(二)大力开展各种形式的宣传活动，不断扩大见义勇为事业的社会影响，以动员社会各界力量和广大人民群众积极参与和支持见义勇为事业。　　

(三)及时表彰奖励、看望救助见义勇为人员，充分发挥基金会的作用，激发和调动广大群众维护社会治安的积极性。定期召开见义勇为先进分子表彰大会，对涌现出的见义勇为人员进行大力表彰和宣传。　　

最后，社会治安综合治理工作对构建和谐社会应在以下几个方面作出更大的努力：　　

（一）坚持以人为本，不断增强综治维稳队伍的职业素养和职业技能。以人为本，是中央根据新世纪新形势新任务的要求提出的一个重要执政理念，是我们经济社会发展长远的指导方针，也是实际工作中必须落实的重要原则。其基本内容就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。同时，坚持以人为本也是社会主义和谐社会的重要特征之一。加强综治维稳队伍能力建设，提高工作水平，关键在于建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的高素质队伍，因此必须坚持以人为本的原则。当前要着力抓好领导班子建设，努力提高领导干部的领导能力；着力抓好队伍的思想政治建设，切实解决好“为谁奉献、为谁执法、为谁服务”这一根本问题，确保执法为民、奉献为民；着力抓好队伍管理，建立科学规范的选人用人机制；着力抓好教育培训，建立科学规范的学习考核机制，不断提高综治维稳队伍的知识水平和工作技能；完善教育、制度、监督并重的惩防体系，确保队伍来自于民、服务于民。　　

（二）固本强基，不断加强基层综治维稳建设。构建和谐社会，主要任务在基层。能否充分发挥综治维稳队伍的作用，真正把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，维护基层的稳定和谐，促进基层的发展进步。加强基层建设，一是要发挥好主管、协管作用，配强配齐基层综治维稳队伍的领导班子；二是要切实改善工作机制，要站在维护各族人民群众切身利益的高度，努力改善所在地区的社会治安环境；三是要关心和帮助解决刑事解教人员的生产生活困难，使他们积极投入到和谐社会的建设中来。　　

（三）树立科学的发展观，确保综治维稳工作全面建设、协调发展。构建和谐社会必须树立并坚持科学的发展观，在综治维稳工作、建设的总体定位上，必须紧扣阵地建设与思想建设这两个主题，一手紧抓阵地建设工作，一手抓队伍思想建设，两手都要抓，两手都要硬，保持协调发展的态势，为构建和谐社会做出更大的努力。　　

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