2011年乡镇人大主席团工作报告

——在2010年1月 14 日XX乡第十届人民代表大会第四次会议上
乡人大主席团常务主席   
各位代表：
我代表乡人大主席团，向大会报告工作，请予审议。
一、2010年工作回顾
XX乡人大主席团,在乡党委的正确领导和县人大的关心、帮助、指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会、省委八届十次全会、市委九届七次全会和县委十届七次全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐XX、建设社会主义新农村的战略目标，认真履行宪法、法律赋予的职权；坚持以发展为第一要务，正确处理改革、发展、稳定的关系；坚决贯彻依法治国方略，大力推进依法治乡进程，着力推进社会主义民主法制建设，拓展监督渠道，改进监督方法，提高审议质量，圆满完成了乡第十届人大三次会议确定的各项工作任务，为促进全乡经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。
（一）认真履职，各项工作显成效
1.紧扣中心工作，认真进行审议。乡人大适时召开主席团会议，一季度审议了XX乡人大主席团2010年度工作要点和乡人民政府关于护林防火工作情况，XX集镇片区饮水工程建设进展情况等报告。二季度审议了乡人民政府关于殡葬改革执行情况，抗旱水利建设及管理工作情况，烤烟生产工作情况及上半年工作情况等报告。三季度审议了乡人民政府关于办理乡第十届人民代表大会第三次会议议案、建议的情况，烤烟收购工作进展情况等报告。四季度审议了乡人民政府关于招商引资，产业结构调整工作情况，水利工程建设及管理情况，村镇规划建设情况，年度工作情况等报告，依法对政府工作实施有效监督。讨论酝酿了召开乡第十届人大第四次会议的相关事项，对人大会议报告进行初审，为开好本次会议及做好2011年的工作奠定了基础。
2.加大督政力度，推进依法行政。对国家机关的工作提出建议、批评和意见，是代表的一项法定职权，也是代表们代表人民行使国家权力的重要途径。乡第十届人民代表大会第三次会议期间，代表们向大会提出了议案、建议共31件（其中：议案2件，建议29件），办理好代表议案、建议，就是尊重和支持代表依法履行职权，也是尊重和支持人民当家作主。这是国家机关的法定义务，也是国家权力机关必须承担的政治责任。乡人大以文件的形式及时将这31件议案、建议交由乡人民政府办理，并建议乡人民政府对承办部门加强督促、落实，按办理程序、方法和规范要求办理，提高办理工作的整体质量，让代表称心，让群众满意。经检查，议案、建议所提问题已经解决的有6件，占19.35%；已纳入规划或部门工作计划逐步解决的有12件，占38.7%；因条件限制或其它原因不能解决或暂时不能解决，但已经向代表作出解释说明的有13件，占41.95%，答复满意率达100%。代表议案、建议质量稳步提高，办理实效明显增强，推动解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，得到了人民群众的好评。
3.积极开展活动，充分了解民意。一是坚持主席团成员联系代表制度。XX乡6名人大主席团成员，以分片联系的方式，每位主席团成员联系7—9名乡人民代表，加强与人民代表的沟通交流，结合调研、中心工作、建议督办等活动，采取座谈、进村上门、电话联系等方式，了解代表及村民的生产生活、对政府工作的意见建议，鼓励代表创先争优，积极参政议政；二是积极开展代表视察活动。在乡人民政府的大力支持下，乡人大先后3次组织县、乡人大代表和主席团成员114人（次）分别对XX集镇、XX河道治理、农村公益性公墓建设、XX村委会温氏养鸡项目、矣左公路、XX至澄江交通联络道建设、乡第十届人大三次会议议案、建议办理等工作开展情况进行了视察。三是按照上级人大常委会的要求，创造性地开展人大主席团工作。广泛联系人民群众，深入做好宣传、教育工作。在代表中认真开展活动，充分发挥代表的履职行权作用，做到最大限度地了解社情民意。
4.认真办理信访，化解矛盾纠纷。乡人大主席团代表人民意愿，面向代表、面向基层、面向群众，对人民群众反映、关心的热点、难点问题负有重要责任。把来信来访作为联系人民群众的桥梁和纽带，把信访工作作为反映和保护公民合理要求，了解民意，倾听民声的重要渠道。一年来，乡人大主席团共接待群众来信来访31件（其中：选举工作4件，建盖活动室2件，温氏养鸡1件，抗旱2件，民事纠纷2件，村镇规划1件，教育管理7件，烤烟方面1件，云桂铁路建设方面2件，农业水利9件），已解决30件，正在解决1件。做到事事有交待，件件有着落。
5.加大宣传力度，扩大社会影响。人大主席团着力开辟自己的宣传阵地，通过电视新闻、报刊杂志、工作周报等渠道重点宣传人大法律法规、人民代表大会制度、人大工作动态、人大工作亮点和代表风采，提高社会的人大意识。一年来，乡人大在各级新闻媒体发表稿件共11篇（其中：《加强代表工作，发挥代表作用》刊登在昆明人大2010年第2期，并在昆明市第十八届宣传人民代表大会制度好新闻、好文章评选中荣获好文章二等奖；《涓涓山泉润民心》——记石林县第十五届人大代表詹伟于2010年7月18日在昆明电视台播出；《发挥代表作用别具一格》，刊登在2010年4月27日昆明日报）。通过大力宣传，XX乡及人大的影响力进一步扩大，部分兄弟乡（镇）先后到XX乡参观考察，人大的形象得到进一步提升。
6.认真组织撰志，旨在启迪后人。盛世修志，志载盛世是中华民族的美德，通过历届乡人大主席团的共同努力和相关工作人员的辛勤劳动，现在已完成五万余字的初稿编写工作。以古为镜，可以知兴替。通过写志，进一步了解学习借鉴XX人大工作的历史经验，为今后做好人大工作打下了坚实的基础。
（二）围绕中心，服务大局抓监督
自觉坚持党的领导是做好人大工作的前提。一年来，乡人大主席团始终自觉接受乡党委的领导，站在全局高度，准确定位，依法履职，自觉贯彻落实乡党委的指示和意图，把乡党委作出的重大决策和部署及时贯彻落实到人大工作当中，确保乡党委各项决议全面贯彻落实。在工作中，围绕乡党委、政府中心工作，服务大局，做到履职而不代办，帮忙而不添乱，尽职而不越位，督政而不越权，在参与中监督，在监督中参与，大力支持、配合好政府工作。
1. 围绕热点难点重点问题抓好监督。在热点方面：重点加强对云桂铁路及2009年“6.24—25”事件的后续工作；难点问题方面：一是加强学校“两免一补”政策执行情况的监督，切实维护家长学生利益。二是加强水利建设工程项目的监督，促进项目决策、审批、招投标等依法实施。三是加强个别议案、建议办理情况的监督，切实解决对群众影响大、涉及面广的问题。如：XX片区人饮工程这一建议，涉及到两个村委会多个村民小组村民的饮水问题，影响面大，牵连的用水问题复杂，惠民范围广，因此，作为重点建议进行督办，保证XX村民在大旱之年能正常用水；在重点工作方面：一是做好换届选举的程序监督，确保换届成功。二是做好水源工程建设的调研并参与组织实施，确保大旱之年的水利工程发挥作用。三是做好标准化学校建设工作，XX乡中心小学列为石林县2010年中小学标准化学校建设工程，总投资688．5万元，建筑面积3395.7平方米，(工程要求2010年5月开工，2011年3月完工)现已完成工程量的70％。四是做好两基迎国检的组织、协调等工作。两基工作得到了上级的验收。
2.加强代表管理抓监督。主席团指导部分村民委员会组织群众代表测评县乡人大代表，这一举措使受述职测评的县乡代表深受教育。代表们一致认为：人民群众监督代表是人民当家作主的重要体现，人大代表应该依法履职，为民办事。对违法违纪的老黑山选区代表杨家富终止代表职务。
（三）依法依规，健全队伍促发展
XX乡第十届人民代表大会应有代表56名，第三次会议闭会后，一名代表（乡机关二选区槐建华同志）因工作需要调离本行政区域，其代表资格自行终止。经乡人大主席团2010年9月20日第18次会议研究，并报请乡党委同意，决定补选缺额代表。选举工作从2010年9月20日开始至10月18日结束。补选产生的一名代表（乡机关二选区普建勇同志）资格有效。小波溪选区代表李双时因故缺额，暂作空缺处理。老黑山选区代表杨家富因2010年4月19日在老黑山村小组选举现场与吕庆国等人持械聚众斗殴，根据XX乡人大主席团《关于确认许可对乡第十届人大代表杨家富采取强制措施并暂时停止其执行代表职务的决定》（大人发〔2010〕11号）和《石林彝族自治县人民法院刑事判决书》（[2010]石刑初字第198号）以及2010年12月22日杨家富的辞职申请书，经2010年12月22日XX乡第十届人大主席团代表资格审查委员会审查，并报经乡人大主席团2010年12月28日会议确认，终止杨家富乡第十届人大代表资格，缺额暂作空缺处理。变动和补选后实有代表54名；根据工作需要，按照《云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》的规定，依法任免干部3名（其中：免去主席团成员1名，任命主席团成员1名，终止代表职务1名）。通过人事任免，为推动全乡各项工作正常运转提供了坚强的组织保障。
（四）打牢基础，管人管事抓创新。
为适应新形势、新阶段的发展要求，努力实践“科学发展观”，担负起法律赋予地方人大的重任，乡人大主席团着重从以下五个方面抓落实。一是加强主席团思想政治建设。组织主席团成员学习和把握十七大精神，做到在思想上与乡党委保持一致，在政治上进一步明确人大工作的方向，在工作上认真落实科学发展观重要思想，做到人大建设求精，监督工作求严，履职活动求实，宣传形式求新，办理信访求快，在组织上坚决服从党委的领导。二是加大硬件设施建设。在乡党委的重视下，县人大的关心支持下，在原有办公设施的基础上，投入资金5000余元，购买了电视机，为主席团开展工作奠定了坚实的基础。三是践行落实各项制度。通过制度的落实，既从建设政治文明、物质文明、精神文明、生态文明的高度，支持政府依法行政，又使人大工作职责明晰化、工作内容条理化、工作程序制度化。四是推进激励机制建设。人大代表是人民代表大会的主体，是人民根本利益的代表者和实践者，建立和推进激励机制建设，是搞好地方人大工作的重要基础。在乡党委的高度重视下，2010年乡人大主席团已对代表活动效果明显的XX、结胜、岩子脚三个先进代表小组，对为民办实事的周大昌、刘美仙、罗云三名先进代表进行表彰奖励。今年将对代表活动效果明显的中龙、南大村二个先进代表小组，办理议案、建议的二个先进集体，为民办实事的赵燕芳、李红品、许永陆三名先进代表和办理议案、建议的方郭彬、赵曙、毕贤德三名先进个人进行表彰。对无故不参加会议、不参加活动、不反映民意的“三不代表”进行教育诫勉，既鼓励先进，又鞭策后进。对违法违纪的代表，按照法律法规终止代表职务。五是注重加强“代表之家”的活动。为切实改善代表履职条件，保证其更好地执行代表职务，在建立了“代表之家”的基础上，充分发挥“代表之家”的作用，使“代表之家”真正成为宣传人大工作的窗口、政治学习的中心、思想教育的阵地、传授知识的课堂、参政议政的场所。六是狠抓作风建设。乡人大主席团成员要注重实干，讲求实效，少讲空话，力戒形式主义，做求真务实、廉洁勤政的表率。
（五）服务大局，组织协调抓落实
乡人大主席团始终坚持在乡党委的领导下开展工作，对工作中遇到的重大问题或涉及面广的工作，做到事先向乡党委请示，事后向乡党委汇报。对乡党委的决议、决定坚决执行，努力完成。作为乡人大主席，按乡党委分工联系XX村委会的工作，在乡、村、组、相关部门、干部职工和广大群众的支持下，围绕中心工作，努力完成各项任务。积极参与做好党委、政府的中心工作。一是组织村级换届选举。根据党委的安排，负责联系XX村委会的同时，组织、指导全乡的换届选举。在乡党委的领导下，乡工作指导组克服种种困难，依法选举产生了新一届村“两委”委员以及村党总支书记、副书记和村委会主任、副主任，圆满完成了选举任务。二是超前谋划，抗旱救灾。想方设法投入抗旱保人饮。争取市县民委、总工会、财政资金70多万元用于解决小干河、下海子、小月牙山、大泥溪、小高田、四角田等村小组的饮水应急工程，解决了中龙完小(2000年以前和2009年学校建设尾欠)、习克丈小学的建校尾欠和结胜村小学的校安工程。配合各级相关领导争取社会各届爱心人士(27家企业)52人向学校捐款捐物(其中：捐赠饮用水23581件、580桶，现金28100元，大米9830公斤，文具244套，棉被306件，床垫1500件，床单100件，衣服1311件，水壶160个)。切实解决了学校因旱灾带来的一些实际问题。同时协调用乡上的供水车辆适时供给各完小师生用水，从乡人民政府协调资金1万元解决水尾完小打井取水费用，保证了学校师生正常用水。三是在做好烤烟收购工作的同时组织开展撰写人大志、人口普查和新农保的推广工作；按照县总工会关于深入开展“广普查、深组建、全覆盖”百日集中行动要求，在认真调研的基础上，于11月12日成立了乡属四家企业工会，为成立乡工会联合会奠定了基础。四是落实XX片区人畜饮水工程的扫尾工作；五是组织协调处理云桂铁路建设和大波落黑村“5﹒24-5.25”意外事件的后续工作。通过上述工作，处理了部分群众的热点、难点问题，解决了纠纷，化解了矛盾，促进了各项工作的开展。
各位代表：回顾过去，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是乡党委坚强领导、县人大精心指导、乡人民政府大力支持的结果，是全乡各族人民，社会各界奋力拼搏的结果。在此，我代表乡人大主席团向参与、支持和关心人大工作的各位领导、各位代表、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，主席团的工作与党和人民的要求还有差距，主要是：深入基层，深入实际调查研究的深度和广度还不够；履职行权离党和人民群众的要求还存在差距，提高代表素质的途径还有待进一步探索；主席团自身建设仍需进一步加强。我们将高度重视这些问题，继续认真加以解决。
二、2011年工作意见
2011年是“十二五”规划的开局之年。做好2011年的工作，对于鼓舞全乡人民的斗志，激发全乡人民的热情，推进全乡经济社会跨越式发展，全面实现“十二五”奋斗目标具有重要的引领作用。
2011年，乡人大主席团工作的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕党的十七届四中、五中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职权，落实乡第十届人大四次会议确定的各项工作任务，围绕中心、服务大局，着力推进社会主义民主法制建设，构建富裕、民主、文明、和谐新XX，促进全乡经济、社会又好又快发展。
（一）坚持党的领导，把握人大的正确方向
坚持党的领导，是人大工作的基本前提和根本保证。要把发挥党的领导核心作用与支持和保证人大依法履行职能统一起来。站在建设社会主义政治文明的高度，从有利于工作全局出发，善于协调解决人大及代表行使职权过程中遇到的困难和问题，为其依法行使职权创造良好的外部环境。一是听取和审议政府工作报告。听取和审议乡人民政府专项工作情况报告；评议粮烟生产、经济建设、社会稳定等各项重点工作情况；听取和审议乡人民政府《关于办理乡第十届人民代表大会第四次会议议案、建议、批评和意见的工作情况报告》。二是健全、完善代表工作制度。要建立健全完善代表议案、建议提出和办理制度、代表知情权和履行职务保障制度、闭会期间代表活动保障制度、代表培训制度，真正使代表工作走上制度化、规范化的轨道。三是继续坚持主席团成员联系代表制度。广泛听取代表意见和建议，及时了解掌握代表呼声，切实帮助解决代表工作和生活中的实际困难，逐步将代表联系选民活动制度化。四是开展代表活动。组织代表对政府实施的重大决策、重要事项、重点工作进行视察和调研，并做好专项资金使用情况的监督。
(二)强化理论学习，提高人大代表的素质
一是加大代表培训力度。利用代表小组活动的机会，采取以会代训的方式，适时组织代表学习经济理论、法律知识，着力提高代表整体素质和履职能力。二是加强理论知识及时事政策的学习。组织代表系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观及党的十七届四中、五中全会精神，学习党的前沿政策，使代表牢固树立党的为民执政理念、科学发展观念。充分认识议政履职的重要意义，牢固树立“人民代表人民选，人民代表为人民”的观念。三是加强对相关法律法规的学习。以学习、贯彻《中华人民共和国监督法》为契机，对代表进行法律法规培训，增强依法履职意识，时时把群众的利益放在首位，主动为群众提供法律服务和法律帮助。
（三）加大督政力度，推进依法行政
监督权是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职权，是加强对权力运行进行制约的有效途径。乡人大主席团要增强依法监督的责任感和使命感，认真总结经验，将依法行政、公正司法作为监督重点，健全监督机制，完善监督制度，改进和加强监督工作，努力提高监督的实效性。一是加强对法律实施情况的监督，保障《行政许可法》、《土地法》、《森林法》、《村民委员会组织法》、《中华人民共和国消防法》、《道路交通安全法》、《禁毒法》等法律法规在全乡范围内得到贯彻执行。二是深入开展工作监督。围绕人民群众关心的重点、难点问题加大监督力度，对国民经济社会发展计划和财政预结算、重点项目资金使用的审查监督。围绕乡党委、政府的中心工作，对重大决策、重要事项、重点工作进行调研或组织代表持证视察，促进全乡经济、社会和谐发展。三是对于代表所提议案、建议，乡人大主席团将定期或不定期地组织代表、党政班子成员及相关部门负责人到现场视察、检查，确保议案建议办理的实效性、准确性，提高办结率、解决率。对可以解决的要及时解决，对一时难以解决的要积极创造条件争取解决，对受客观条件限制确实不能解决的，要向代表作情况说明，给群众、代表一个满意的答复。
（四）强化大局意识，全力完成各项任务
在充分履行人大职能的同时，全力支持乡人民政府做好粮烟生产、农业产业结构调整、招商引资、园林绿化、社会稳定等工作，确保XX乡经济社会持续健康发展，构建稳定和谐的人居环境。
（五）加强自身建设，提高履职能力
为全面做好乡人大工作，乡人大主席团要加强自身建设，自觉地坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作正确的政治方向。按照“三个代表”重要思想和落实科学发展观的要求，解放思想，积极探索，不断创新人大工作的思路和方法，完善各种行之有效的工作制度和决策机制，提高工作水平和履职能力。       
各位代表：2011年是“十二五”规划的开局之年，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。面对国际国内复杂严峻的经济形势，挑战与机遇并存，希望与困难同在，人大工作使命崇高，任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在乡党委的坚强领导和县人大的关心、帮助、指导下，在乡人民政府的支持和县、乡人大代表的协作配合下，坚持从人民群众的根本利益出发，进一步完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，密切与人民代表和广大人民群众的联系，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局、与时俱进、开拓创新，为全面建设小康社会而努力奋斗！

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