局长在2011年全市农机工作会上的讲话

把握机遇  应对挑战　　

全力推进我市农机化转型跨越发展　　

——**局长在全市农机工作会上的讲话　　

同志们：　　

今天我们在这里召开全市农机工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市农村工作会议精神，传达贯彻全省农机工作会议精神。全面总结2010年及“十一五”期间我市农机化事业发生的巨大变化，分析当前农业机械化发展形势，研究我市“十二五”农机化发展思路、目标任务和主要措施，安排部署今年的农机化工作和农机购置补贴工作。　　

　2011年3月8日　，省农机管理局在**宾馆召开了全省农机工作会议，会议传达了中、省农村工作会议和全国农机化工作会议精神，**局长做了题为《站在新的历史起点上推进**农机化迈上新台阶》的工作报告，会议全面回顾了“十一五”期间全省农机化工作取得的突出成效，提出了“十二五”全省农机化发展的目标任务，并对今年的重点工作进行了安排部署。会议还对“十一五”全省农机化工作先进单位和先进个人进行了表彰，我市**区农机推广站、**县农机安全监理站被评为先进单位，市农机管理站**、市农机推广站**、**农机推广站**、**农机化学校**等四位同志被评为先进个人，受到了大会的表彰。在此我代表市局对获奖的单位和个人表示热烈的祝贺。　　

下面，我讲几个方面的内容。　　

一、务实创新，扎实工作，2010年农机化工作成效显著　　

2010年是“十一五”的收官之年，也是我市农机化工作取得突出成绩的一年。一年来，全市各级农机部门齐心协力，开拓创新，扎实工作，紧紧抓住落实农机购置补贴政策的机遇，优化农机装备结构，精心组织重要农时机械化生产，大力提升薄弱环节机械化水平，强化农机安全监督管理，强力推进农机社会化服务，努力提高农机管理工作水平，圆满地完成了全年各项目标任务，取得了显著的效果。主要体现在以下几个方面：　　

一、农机装备结构比例更加优化，机械化综合水平进一步提高。2010年底，全市农机总动力达到39.17万千瓦，比2009年增加了2.39万千瓦，同比增长了6.49%。农用拖拉机6648台，其中大中型拖拉机1628台，比09年增加563台，各种配套农机具10548台（套），机具配套比达1：1.58。果园微耕机911台，饲草机械1585台，大型小麦/玉米联合收割机达到143台。农机装备水平进一步得到了优化，极大地提高了我市农业机械化综合生产能力，保证了农业生产对机械化的需求。　　

全年共完成机械耕整地65万亩；机械播种62万亩，其中：小麦机械播种44万亩，玉米机械播种18万亩；机械植保作业30万亩；小麦机收35万亩；小麦机械脱粒47.5万亩；玉米联合收获5.5万亩。农田作业机械化程度较上年相比大幅度提高。特别是机械耕整、果园中耕、玉米机收、机械化秸秆综合利用等，和上年相比增幅较大。全市主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平由上年的58%提升到60%，增长2个百分点。　　

二、突出重点抓项目，促进农机化发展。2010年，继续向国家和省级农机部门争取农机化发展新项目，推动我市农机化由传统农业向现代农业转变，促进农机化向林、牧、果、菜、渔全方位发展。全市共争取中央农机购置补贴资金1000万元，补贴购置各类农机具4562台(套)，其中：拖拉机547台，玉米联合收割机19台，微耕机199台，畜牧养殖机械188台，修剪机械435台，水产品养殖机械24台，设施农业机械卷帘机103台，其它配套农具2110台（套）。受益农户达4218余户，拉动农民投入农机化发展资金1726万元。为了确保项目的顺利完成，我们一是提早安排部署，强化舆论宣传。三月份在全市范围内集中开展了“农机购置补贴政策宣传动员月”活动。通过报纸、电视、网络等媒体展开多方位的宣传动员，使农机补贴政策家喻户晓、人人皆知。二是大胆探索超市运作模式，完善服务功能。借鉴省内农机购置补贴超市的成功经验，在我市区域农机购置补贴供货企业大胆探索实行超市运作模式，取得了很大的成功，仅超市就落实补贴资金达350多万元，补贴各类农机具661台（套）。通过农机补贴超市的建立，不仅方便了农民选型购机，而且极大推动了全市农机购置补贴政策的实施进程，带动我市及周边地区农村经济的增长。受到了省局和市委、市政府领导的肯定与支持。三是突出主导产业，促进农民增收。按照市委、市政府“稳定粮食生产，发展壮大果、牧、药、菜四大特色产业”的决策，将农机购置补贴资金紧紧围绕农民增收这个主题，补贴资金强力推进主导产业机械化。**区和**县用于发展现代果业机械补贴资金达到112万元、100万元，分别占补贴资金的45%、30%。**区还采取对花椒采摘、烘干机械进行“叠加”补贴，深受群众欢迎。通过一系列措施的落实，有力的保障了国家的强农惠农政策落到实处。　　

三、农机化科技推广工作取得新突破。一是保护性耕作项目的续建立项稳步推进。2010年，**区首次被省农机局列为保护性耕作项目实施单位，我市的保护性耕作项目实施单位达到4个。按照部省项目的有关规定，加强了对项目的督促检查和技术指导，提高了项目技术水平，确保了项目的顺利实施。全市保护性耕作实施面积达11.65万亩，全面完成了计划任务指标。二是围绕市委市政府干杂果栽植任务,引进了果树挖坑机,在春秋季植树造林中开展巡回作业示范演示，取得了比较理想的效果，得到了市委、市政府领导的好评和肯定。我们还针对花椒人工采摘费工、费时、劳动强度大，采摘效率低的问题，引进了13台花椒采摘器，进行了对比试验，为今后择优大面积推广奠定了良好的基础。三是油菜机械化播种得到了广大农民群众的认可，示范面积不断扩大，达到了600余亩，受到了省农机局领导的充分肯定。我们还自编了《保护性耕作培训教材》、《机械深松技术知识问答》、《**市农机户维权手册》等多种培训教材和实用技术手册，为农民群众正确使用新机具、节能降耗和安全生产起到了积极的促进作用。　　

四、强化农机安全监管，确保农机安全生产。2010年我们继续认真贯彻落实党中央、国务院关于继续深化“安全生产年”的工作部署，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化了安全监督管理，防范了农机重特大事故的发生，确保了人民生命财产安全。　　

1.强化农机安全生产责任制的落实。按照历年的工作惯例，年初继续层层落实农机安全生产责任制，逐级签订农机安全生产责任书，落实安全责任措施，基本形成了各级政府、主管部门、监理机构、农机从业人员全员参与的立体责任体系。全市各级共签订农机安全生产责任书5000份以上，拖拉机、联合收割机驾驶操作人员签订安全责任书达到检验数的100%。　　

2.围绕“安全生产年”，扎实推进农机安全生产“三项行动”、“三项建设”。一是认真贯彻落实国务院、省政府有关安全生产的通知精神，在全市范围内多次集中开展了农机安全生产隐患排查治理和督促检查工作。通过整治，严厉打击了违法载客、酒后驾驶、无牌行驶、无证驾驶等违法行为，有效的遏制和预防了重特大农机事故的发生，切实维护了广大农民群众的生命财产安全。二是继续加强农机监理规范化建设。去年**区新购置一套移动式农机安全性能检测设备并更新了安全检查车辆，全市农机检测仪器设备实现了全履盖，这项工作走在了全省的前列。　　

3.继续深化“平安农机”创建。在**县2009年被命名为省级“平安农机”示范县的基础上，2010年我们重点抓了**区省级“平安农机”示范区的创建工作，示范乡镇、示范村的农机“三率”较上年提高了10个百分点，经考评验收又有4个乡镇被省农业厅、省安监局命名为“平安农机”示范乡镇。　　

4.全面开展农机安全互助试点。按照省农机局的安排部署，在全市范围内全面开展了农机安全互助试点。全年共办理农机风险互助拖拉机、联合收割机135台，发展会员75人。通过联系沟通，与人保财险**分公司达成协议，在各分支机构按国家规定的优惠保费全面受理拖拉机交强险。　　

5.重点农时的机械化生产顺利进行。“三夏”“三秋”期间积极组织农机监理人员深入生产一线，对重点作业区域、集中连片地块和事故多发时间段进行安全巡查，及时纠正无牌无证驾驶、疲劳驾驶、违法载人等危害农机安全的行为，确保了“三夏”“三秋”期间农机生产平安有序。2010年全市发生一般农机事故一起，伤亡一人，无直接经济损失。　　

五、农机专业合作组织蓬勃发展。2010年，我们按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社示范章程》的要求，对全市现有的农机合作服务组织建设进行了引导规范，农机专业合作社试点建设取得了初步成效。截止年底，全市注册成立农机专业合作社达到7个，当年就新增4个。**区互利农民专业合作社还成功申报为省级农机示范合作社建设项目，落实了项目建设资金10万元，有力地促进了全市农机专业合作社建设的健康成长。农机专业合作组织在提高农机社会化服务水平，增加当地农民收入方面发挥了积极的作用。　　

六、贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》取得新成效。2010年7月7日至8日，市人大执法检查组对全市《农业机械安全监督管理条例》贯彻落实情况进行了执法检查。检查组先后深入四个区县就“平安农机”创建、农机服务专业合作社建设、农业机械购置补贴超市运营、农机维修网点管理、农机大户培育发展、农机培训学校教学训练设施和农机监理机构规范化建设等方面进行了实地检查，全面了解了《条例》实施以来，农机部门贯彻执行的情况。检查组一行对全市农业大幅提升农机化发展的水平、速度、规模等给予了高度评价。通过这次执法检查，制约《条例》贯彻实施中的瓶颈问题，尤其是各级政府对保障农机安全监管的财政投入、加强安全监管体系建设等问题得到了一定解决。　　

二、突出重点，狠抓落实，“十一五”农机化工作取得新突破　　

“十一五”是我市农机化投入最多、发展速度最快、作业显著增强、经营效益最好的五年。五年来，全市农业机械原值、农机保有量、农业机械总动力分别比“十五”末增长52.6%、28.8%、24.9%；全市耕、种、收机械化综合水平比“十五”末提高10个百分点，达到了60%；农机新技术、新机具推广力度加大，不断适应现代农业发展需求；农机专业合作组织发展迅速，农机超市应运而生；农机安全监管措施到位，农机安全生产形势好转；农机队伍不断壮大，综合素质明显提升，为民服务意识明显增强。回顾总结这五年的农机化发展历程，主要表现在以下方面：　　

一是农机购置补贴资金投入连年大幅增加，装备总量快速增长。“十一五”期间补贴资金规模逐年大幅增加，受益农户不断扩大，给农机化发展注入了强大动力。五年间，全市累计争取农机购置补贴资金3000万元，拉动农民投入近7500万元，全市共投入农机化事业发展资金超过1亿元。共计补贴各类机具9924台（套），其中动力机械2049台，受益农民达6282户。在农机购置补贴政策推动下，全市农业机械保有量大幅度增长、农机装备结构不断优化。到2010年底，全市农机总动力39.17万千瓦，比“十五末”增加7.8万千瓦，增长24.9%；大中型拖拉机1628台，五年翻了3.1倍，联合收割机143台，翻了3.7倍；各种机引配套农具达10548台（套），同比增长42.5%；农业机械原值由“十五”末的1.9亿元增长到目前的2.9亿元，增幅达52.6%。　　

二是农机作业水平显著提高，薄弱环节机械化实现重大突破。2010年，全市主要粮食作物的耕、种、收综合机械化水平由“十五”末的50%提高到60%，高于全省近8个百分点，年均提高2个百分点，实现了农业生产方式由人畜力向机械作业为主的历史性跨越。全市48万亩小麦生产基本实现了全过程机械化。玉米机械化收获、油菜机械化播种从无到有，机械作业面积逐年大幅度增长。尤其是玉米机械化收获水平由“十五”末零起步增长到目前的17.9%，发展速度强劲。机械植保、饲草料加工、机械脱粒、机电灌溉面积较“十五”末都大幅度提高。　　

三是农机合作社等服务组织发展迅猛，农业社会化服务能力不断增强。“十一五”期间，全市农机社会化服务能力和效益明显提升。2010年全市农机户增加到20897个，从业人员达22299人，比“十五”末增长8.4%和14.8%。农机经营总收入达7247万元，增长17.9%。经过工商注册的农机专业合作社从无到有，2010年达到7个，入社会员620人，有力地带动了先进农业技术的集成化应用、规模化推广，促进了适度规模经营和产业化发展。以农机专业合作社为龙头，农机大户为主体，农机户为基础的农机社会化服务体系初具规模，跨区作业、订单作业、合同作业、一条龙作业的服务新模式不断创新，作业环节正在由产中向产前、产后延伸，作业领域也从种植业发展到畜牧业、设施农业、林果业等领域。农机作业服务已成为农业社会化服务发展的突出亮点和农民持续增收的重要渠道。　　

四是农机新技术、新机具推广力度加大，不断适应现代农业发展需求。充分发挥农机推广体系的职能作用，以国家实施购机补贴政策为契机，紧密结合我市农业特色产业发展和区域经济优势，将农机新技术、新机具推广与农机购置补贴相互结合，使全市农机拥有量和新机具种类不断增加。玉米联合收割机、果园微耕机、果树挖坑机、青皮核桃脱皮机、秸秆捡拾打捆机、设施农业卷帘机等一大批先进适用、经济实惠的农机产品得到推广应用，农机化新机具的普及程度日益提高。机械化保护性耕作、秸秆还田、精量播种、果园微耕等具有良好生态效益和社会效益的农机化技术得到进一步推广，应用范围不断扩大，农业机械化已经成为农村经济社会发展的重要支撑力量。　　

五是农机安全监督管理工作进一步规范，安全责任体系逐步健全。全市农机系统认真贯彻《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，层层落实农机安全生产责任制，强化目标管理和考核，夯实了安全工作基础。积极推进了“平安农机”创建工作，创建省级“平安农机”示范县 1个，示范乡（镇）8个，市级“平安农机”示范乡（镇）2个，示范村10个。建立健全了农机重特大事故应急预案制度，提高了农机事故应急处置能力。加强了监理规范化建设，在全省率先实施了农机电子桩考、安全性能检测等仪器的全履盖。深入开展了以补贴农机具为重点的农机产品及配件质量“打假保农”监督检查工作，全面完成了农机维修点整治工作，从源头上保障农机产品质量和维修质量安全。加大了农机安全执法力度，加强了农机安全隐患排查治理，严厉打击农机安全生产的违法行为，强化了农机安全源头管理，杜绝了重特大农机事故的发生，农机安全形势平稳。　　

“十一五”期间，我市农机化取得的成就、得之当然，却也来之不易，农机化发展的内外部环境和多种因素，包括政策、法规、投入、技术、机制、管理、服务等都十分给力，是形成今天大好局面的必然。农业机械化在“十一五”期间实现了空前的跨越，很多人为此做出了贡献。这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，同时也是我们全市农机系统干部职工和广大农机手团结奋斗的结果。在此，我代表市农业局向奋力拼搏、勇于进取、忘我奉献的农机战线上的广大干部职工、农机手表示诚挚的敬意和衷心的感谢。　　

  同志们，虽然“十一五”期间我市的农机化工作取得了长足发展，但农机化发展与推进农业现代化和建设社会主义新农村的新要求、新任务还不相适应，农机化的快速发展还面临着诸多矛盾和问题：农机装备结构依然不够优化，高性能机械少、低性能机械多，不能适应农机化全面发展的需求；农机化发展区域之间、产业之间，还存在着发展不平衡、不协调；农机专业合作组织程度化依然不高，社会化服务功能还比较差；部分农机驾驶操作人员安全意识还比较淡薄，农机安全形势依然严峻等等。　　

尽管我们的工作面临着一些困难和挑战，但更多的是有利条件和发展机遇。一是从大环境看：党中央、国务院和各级党委、政府都十分重视农机化发展。十七届五中全会指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。要把发展现代农业作为新农村建设的首要任务。而农业机械化恰恰是发展农业现代化的重要内容和主要标志，没有农业机械化，就没有农业现代化。发达国家的经验表明，农业现代化的实现均以农业机械化为基本前提，在农业现代化过程中，机械化是不可逾越的发展阶段。从某种意义上说，机械化就是现代化的先行因素，农业现代化是在机械化基础上的更高发展阶段。因此，加速推进农业机械化，对于加快发展现代农业具有十分重大的现实意义。二是从法律法规看：近几年，党中央、国务院先后出台了《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》等法律法规，明确提出了加快推进农业机械化的政策措施，指明了农业机械化的发展方向，这些都为农机化加速发展提供了强大动力。三是从内在需求看：随着工业化、城镇化、农业现代化步伐加快，务农劳动力结构性矛盾更加突出。即使在家务农的农民，也热切追求新的生活方式，渴望用机械化替代体力劳作，实现体面的生产、尊严的生活。这必将为农机化发展带来旺盛而迫切的需求。四是从技术支撑看：农机市场不断健全，农机产业集中度和产品质量加快提高，粮食作物各主要环节机械化装备基本成熟，其他各类农机装备和技术创新日趋活跃，新技术、新产品不断推出，大量农业机械得到充分利用，农业机械化的装备及技术基础进一步夯实。五是从发展机制看：农机社会化服务的规模和范围不断扩大，农机利用率和经营效益不断提高，有效实现了普通农户与农机经营者利益以及社会效益多赢，为立足家庭承包经营，加快推进农业机械化创造了条件。因此，我们各级农机部门要充分认识农业机械化在农业现代化发展中的重要作用，立足新的发展方位，树立前瞻性、全局性、战略性的思维，抓住发展机遇，加快转变农机化发展方式，促进我市农机化发展水平的快速提升。　　

三、科学谋划，奋力进取，加快农业机械化发展方式转变　　

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是农机化发展进入了为基本实现机械化奠定坚实基础的关键时期。我们要深刻认识并紧紧抓住这来之不易的好形势，好机遇，科学规划“十二五”农机化发展，扎实工作，开拓创新，努力完成“十二五”农机化发展各项目标任务。　　

“十二五”农机化发展总体思路是：以科学发展观为指导，全面实施《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，认真落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，坚持深化改革，坚持走中国特色农机化道路，坚持农民在发展农业机械化中的主体地位，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的目标，大力推进科技创新、制度创新、管理创新，着力强化农机社会化服务体系能力建设，积极促进农机农艺融合，继续稳步推进粮食生产全程机械化，重点推广玉米收获机械化，积极发展主要经济作物关键生产环节机械化，加快推进畜牧业、设施农业、林果业和农产品加工业机械化，为建设现代农业和社会主义新农村，推进全市农业机械化又好又快发展提供强有力的支撑。　　

“十二五”时期农机化发展目标：到2015年底，主要农机装备数量稳步增长。全市农机总动力达到50万千瓦，平均每年增长2万千瓦。大中型拖拉机拥有量达到5000台，年均增加600台。大中型拖拉机机具配套比达到1：2以上。综合机械化水平进一步提高。到2015年，全市耕种收机械化水平达到65%以上。其中小麦生产全过程机械化达到80%，玉米机收水平提高到40%，林果业、畜牧养殖业、设施农业机械化水平得到快速发展。农机服务组织化程度和社会化服务能力显著提高。全市农机经营总收入突破亿元大关。农机安全生产形势保持平稳运行。　　

为了确保“十二五”各项目标任务的顺利完成，各级农机化主管部门要树立上下一盘棋的意识，统筹谋划，把握好调控的方向、力度和节奏，齐心协心，以调整优化农机装备布局结构、主攻薄弱环节机械化为主要任务，落实政策、培育主体，促进创新，提升水平，努力推进我市农机化事业的科学发展。　　

四、把握机遇，明确任务，开创2011年农机化工作新局面　　

2011年是“十二五”的开局之年，是加快转变发展方式、促进现代农业上台阶之年，做好今年各项农机化工作具有十分重要的意义。为此，我们要以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实《国务院关于促进农业机械化又好又快发展的意见》，以“总量稳增、结构优化、节能环保、质量安全”为重点，提升农机装备水平；围绕农村发展、农业增效、农民增收，拓展服务领域，提升农机作业水平；培育发展农机专业合作社和农机大户，提升农机组织化、社会化服务能力；加强农机维修和作业市场规范建设，提高服务保障能力；依法强化农机安全监管，确保安全生产，实现我市农业机械化的速度、质量、安全、效益保持协调发展。力争到2011年末，全市农机总动力达到42万千瓦，农用拖拉机总量达到7000台，配套农机具1.1万台（套），农业机械原值达到3.3亿元，农机装备水平进一步提高。主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到61%，玉米机械化收获达到20%。农机经营总收入达到7600万元。重点抓好以下几个方面的工作：　　

一、强化监管措施，落实农机购置补贴。2011年我市首批购置补贴项目资金800万元计划已下达。为了把党的惠民政策落实好，确保农机购置补贴政策顺利实施，以项目带动加快我市农机化事业均衡发展，促进我市农业转型升级，我们要重点发展以下五大类农业机械：一是继续发展以大中型拖拉机、联合收割机为主的大马力、高性能农用动力机械，改善和优化农机装备结构，做好配套农具选型，稳步提升粮食生产全程机械化水平。二是重点加快玉米生产全过程机械化，继续引进推广玉米耕整、播种、脱粒等机械的同时，重点推广玉米联合收获机械和玉米秸秆综合利用机械。三是大力扶持发展畜牧养殖业机械化，结合“做精做优、做出特色”的发展思路，重点发展青储饲料收获机、饲料混合机组、饲草加工机械、挤奶机械等，提升畜牧养殖业装备水平，推动畜牧业健康养殖、规模养殖、标准化养殖。四是围绕果品生产这一主导产业，继续引进发展果园微耕机、开沟施肥、植保、包装、贮运、果袋加工等一系列先进适用的果园机械，提高劳动生产率，促进我市果品生产上水平。五是加快发展大棚设施机械化，重点发展田园微耕机、自动卷帘机、紫外线杀菌灯、智能精准施肥机、微灌滴灌、二氧化碳增施器等机械，拉动我市大棚蔬菜发展再上一个新台阶。今年补贴资金的重点继续向果园机械、玉米收获机械和畜牧养殖机械倾斜，通过以上五大类机械的发展，促进我市农业、果业、畜牧养殖业以及设施农业又好又快发展，确保农民收入持续稳定增长。　　

为了确保政策落实，维护行业形象，我在这里再特别强调几点：一是要严格执行工作纪律和制度，农机补贴工作纪律，中、省都有明确要求，省局还专门编印了《**省农机购置补贴法律法规规范性文件汇编》，将购置补贴工作中的所有程序和办法全部囊括在内，我们必须不折不扣严格执行，确保整个工作流程规范化、制度化。二是要加强监督。今年省局在全省所有农机购置补贴实施市、县（区）农机主管部门都设立了农机购置补贴督察员，对农机补贴工作全程参与，全程监督，这是保障政策落实兑现，保护农机户合法权益，维护农机行业形象，促进党风廉政建设的一项具体措施，今天咱们在坐的各位督察员要切实负起责任，履行职责，加大督查，确保农机购置补贴资金政策全面落实。三是要严肃查处。对群众反映和工作中发现的问题，无论是单位和个人，要及时快速查证落实，凡是违规违纪的，严肃处理，决不能姑息迁就。希望大家一定要依法依纪办事，以高度的责任心，扎实细致工作，珍惜个人前途和家庭幸福，把农机补贴政策落实好，让农民满意，让政府放心。　　

二、精心组织关键农时季节农业机械化生产，努力提高农机化作业水平。全年要完成机械耕整地65万亩；机械播种完成60万亩；机械收获完成42万亩以上，其中小麦机收推荐访问:会上 农机 全市 局长 讲话