某县2011年农村低保政策落实复查工作实施方案

     为了进一步规范有序地推进我县农村低保制度建设，切实做好农村低保对象的动态管理、分类施保和年度审核工作，根据《xx县农村特困居民最低生活保障实施细则（试行）》等文件要求，决定从2011年2月15日开始，开展农村低保政策落实及复查工作，通过年度审核，在对现有农村低保对象进行全面复查的基础上，进一步落实农村低保政策，及时将符合条件的农村常年生活特别困难家庭纳入农村低保范围。结合我县实际，现制定xx县2011年农村低保政策落实和复查工作实施方案。

一、指导思想

农村低保政策落实和复查工作坚持以党的十七大关于进一步加强和改善民生工作的精神为指导，按照农村低保规范化建设管理的要求，坚持以户为单位、户人结合的保障原则，加强入户调查工作，严格规范农村低保对象的申请、审核、审批程序，坚持动态管理，对2011年确定的农村低保对象要开展年度复查，将符合条件的的失地农民纳入保障范围，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降，切实保障农村困难群众的基本生活。

二、主要内容

（一）农村低保的指标分配

根据州下达的考核指标数，2011年全县农村低保的保障对象控制在17661人以内（含金碧、石羊符合低保条件的失地农民），各乡镇2011年农村低保对象以县局下达的考核指标数为准，在分配指标数时，要根据辖区内各村经济发展程度不同，适当照顾边远、高山及经济欠发达地区。

（二）农村低保年审复查

农村低保对象实行按年审核、动态管理、应保尽保、应退则退的原则。对年内家庭收入发生变化，需停发和调整的，要履行必要的程序，办理相关手续。今年的农村低保年审复查以村委会为单位，对原已享受农村低保的家庭逐户开展年度复查工作。村委会应成立农村低保评议小组，对低保家庭逐户开展入户调查，并填写《农村低保复查登记表》，认真记载其家庭成员变动情况、经济收入变动情况等，并根据调查情况决定是否续保、取消、调增或调减。

（三）农村低保的扩面新增

1.为方便群众、进一步简化手续，各村委会应认真清理上年和今年年内递交的低保申请，经过调查情况属实或根据村群众评议小组推荐符合条件的困难家庭，严格按照程序入户调查、召开村民代表会议评议表决、村组公示3日以上，无异议者上报乡镇审核。

2.严格掌握条件。坚持按标施保，严格按照我县人均纯收入低于960元的农村最低生活保障标准，认真核实其家庭收入。不允许超越本地的经济发展水平。这次扩面的重点是保障因病残、年老体弱、丧失劳动能力或不能从事正常的生产劳动造成生活常年特别困难的农村居民。

（四）农村低保三类、人员的政策界定

农村低保三类、人员应重点向因病致贫人员家庭倾斜：

1.要将群众公认的家庭主要劳动力患病达3年以上、需经常住院治疗或无能力住院仅靠带药治疗，不能从事正常生产劳动的困难家庭给予一类低保救助，其中，符合以上条件并且子女正在上学的特困家庭可享受二类低保救助。

2.要将群众公认、其他家庭成员患病达3年以上、需经常住院治疗或无能力住院仅靠带药治疗，导致影响家庭主要劳动力不能从事正常生产劳动的特困家庭给予四类低保救助，其中，符合以上条件并且子女正在上学的特困家庭可享受二类低保待遇。

（五）符合条件的失地农民纳入农村低保政策界限

1.保障范围仅限于金碧镇、石羊镇；

2.保障对象仅限于因城镇建设依法征地后45周岁以上女性和50周岁以上男性失地农民，符合低保政策的，享受低保待遇；

3.符合国家有关低保政策;

4.实行动态管理和分类施保；

5.坚持“钱粮结合、以粮为主”的保障原则，以确保失地农民基本生活不发生非正常情况；

6.60周岁以上失地农民不再享受农村低保，享受失地农民养老保险金保障。

（六）保障标准

2011年农村低保一类家庭月人均补助80元；二类家庭月人均补助70元；三类家庭月人均补助60元；。其中，经常性缺粮地区采取“钱粮结合、以粮为主”的保障原则，以确保灾区低保对象基本生活不出问题。

三、实施步骤

(一)准备动员阶段（2月15日）

各乡镇分别制定工作方案，成立农村低保政策落策和复查工作领导小组，召开动员会，对政策落实和复查工作进行动员和安排部署，并做好政策落实和复查的前期准备工作。

(二)农村低保政策落实复查阶段（2月15日到3月5日）

1.农村低保的复查。以村为单位，对现已享受农村低保的对象进行入户调查，逐一开展复查登记，填写《农村低保复查登记表》，审核其家庭原保障情况、现家庭变动情况，并根据变动情况进行调增、调减、取消或续保等。乡镇根据村复查登记情况进行汇总，填报各乡镇农村低保对象复查停发表、农村低保对象复查调增花名册、农村低保对象复查调减花名册，对调增家庭成员的低保家庭，要按农村低保的申报审批程序，适当简化，审核上报该家庭原有信息、新增家庭成员的身份证、户口簿复印件。

2.农村低保的政策落实。各乡镇按照复查后的结果，确定需要新增的低保人数，即各村分配新增指标减去复查调增人数，加上复查调减、取消人数。对需要新增的农村困难家庭对象，由各村组织入户调查，开展群众评议，按农村低保审批程序进行申报审批。新增或继续保留均须建立电子台帐或电子文档，与书面申报材料一并上报，并填写农村低保新增花名册和续保花名册。

(三)农村低保政策落实总结验收阶段（3月5日至3月15日）

县民政局根据各乡镇年政策落实和复查的工作情况，对落实复查工作进行全面抽查验收，每个乡镇随机抽查两个村委会，对一类保障对象进行逐户调查核实，对所有新增对象的抽查面不低于20%。

四、保障措施

(一)加强领导，强化责任

建立和完善农村低保制度是一项敏感度高的政治任务，各乡镇必须强化责任，增强为民解困、为民服务的宗旨意识，严格落实“谁调查、谁把关、谁签字、谁负责”的工作责任制。在实际工作中不得平均分摊指标，不得将不符合条件的纳入低保救助范围，乡镇、村、组要严格把关。民政所要负责做好信访接待工作，细心解释政策，确保本次农村低保复查、新增工作的顺利开展，切实保证农村困难家庭纳入农村低保范围。

(二)严格低保政策

1.规范推进农村低保工作。在进行落实复查过程中，要求对每个低保家庭进行入户调查，认真筛选当地困难家庭，组织召开好农村低保落实和复查群众评议会，对低保需要变更的家庭、新增农村低保家庭进行群众评议，切实做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要严格规范农村低保对象的申请、审核、审批程序。所有各乡镇、村委会须设定农村低保固定公示栏，对已保对象予以常年公示。切实把好新增对象审批关，对新增对象入户调查率达到100%。

2.规范工作程序。新增的农村低保家庭，严格按《xx县农村特困居民最低生活保障实施细则（试行）》办理。年审复查要坚持入户调查，对需要调增、调减和取消的户，需经群众评议通过后都要公示报镇人民政府审核。村两委干部及其家属子女原则上不得纳入低保范围，确实符合低保条件的，按照规定的程序报县、乡低保领导小组审核审批。在分类施保上，确保重点，杜绝平均分配；对死亡或已消户的低保户，要及时上报注消并备案备查。

3.规范年审程序。农村低保对象实行“一年一审、一年一评”制度，本着大稳定，小调整的原则，特殊对象“半年一审、半年一评”制度。

(三)加强档案工作,完善痕迹管理

1.要按照城乡低保规范化建设管理的要求，进一步加强农村低保档案管理工作，做到材料归档齐全、管理规范和保管安全。各村委会要有专门的低保档案盒，有“村两委”扩大会议、三榜公示、村民小组和群众评议记录以及农村低保对象复查登记表、复查新增入户调查表等资料。乡镇民政所重点建立扩面复查的相关档案，包括农村低保台帐、复查登记汇总、新增农村低保审核表等。

2.无论是继续保留、调整补助标准，还是新增人员都必须按照省民政厅统一制作的表格，做到“一户一表”。新增人员在实行“一户一表”的同时，必须建立档案，做到“一户一档”。

                               xx县民政局

                            二0一一年二月十四日

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