关于乡镇政府职能转变的看法

上个世纪九十年代以来，乡镇政府绝大部分精力都用于农业税、乡统筹、村提留的征收和计划生育上，04年国家税费改革政策出台以后，极大地解放了乡镇干部，正是这个政策的变化，为乡镇政府职能转变提供了机遇，我们乡镇也在积极地应对政治经济体制的全面改革，加快乡镇政府职能的转变，就是从所谓的“催粮派款，刮宫流产”走向“全面发展，高效服务”但是在转变过程中，也遇到了一些现实矛盾问题和困难。具体表现是：　　

阻碍乡镇政府职能转变的突出问题　　

1、体制错位。“上面千条线，下面一根针”。党和政府的每一项政策、法律、法规都要乡镇政府去贯彻落实。但现实中，上级部门在乡镇设置机构太多，条块分割严重，造成乡镇政府权力越来越小，责任越来越大，权力和责任不对等，或者说严重失衡，相对有些权和利的单位都已被“条块”管理或者“垂直”，使乡镇政府职权行使“虚化”和“悬空”。为了一个项目，有时都需要和十几个部门不断地联系、沟通、协商，大部分工作都要申请、批示，缺少行政自主权。　　

2、财力缺位。现行的财政体制下，一般乡镇维持正常运转都很困难，做好公共服务必须要有资金投入，甚至是大量资金投入。乡镇要想发挥好公共服务职能为群众办实事，就得千方百计争取项目、筹集资金，有的项目从谋划到实施需要一两年的时间，乡镇财力缺位导致职能不能及时转变和很好发挥。　　

3、干事越位。属地管理原则让乡镇职能泛化，乡镇有时就像一个全能政府，管了大量不属于自己管、不该管、管不了而又不能不管的事，“牌子响、责任大、权力小、协调难”，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味着不作为，致使乡镇管事、干事最后都是协调事，乡镇一级政府的协调职能和作用越来越突出，依法自主行政的职能逐渐弱化。　　

4、理解与误解。一些方面在社会上对乡镇干部的形象造成的负面影响与乡镇干部的巨大付出形成了相当大的反差。乡镇干部处在一线，尽管也有极少数干部素质较低，工作方法简单，群众有意见。但更多的是兢兢业业、任劳任怨的干部。他们是党和政府的代言人，是贯彻落实党的政策的中坚和骨干。可以说，农村的每一点变化，农村经济社会的每一步发展，都与他们的心血和汗水分不开的。应当实事求是的看待他们，给他们多一些理解，让他们少一些委屈。　　

对乡镇政府转变职能的建议　　

温县在焦作市六县四区里财政力量薄弱、经济发展缓慢，就是我们焦作相对比较，也是中西部经济欠发达地区，尤其对于乡镇来说，这一特点决定着要想尽快转变和发挥好政府职能，切实践行科学发展观，就必须首先抓好经济建设，因为经济是一切工作的基础，是发挥好为基层群众服务职能的保障。在抓好经济建设的同时，强化政府对基层、对民众、对社会的服务职能，为当地经济社会建设和科学发展努力做好服务工作。　　

1、从行政体制上转变。建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。把公共服务和社会管理放在与经济建设同等重要的位置，努力为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。当前乡镇部门设置为：三办（经济发展、党政、社会事务），四个中心（农业、村镇、文化、计生），一所（劳动保障），而乡镇现阶段任务较为繁重的综合治理、医疗卫生、新农村建设等工作却没有编制、岗位和常设机构，都是临时组成的领导组织或办公室，造成责任不明，落实不力，服务不周，应该根据形势和任务变化，适时调整、变动常设机构、编制和岗位。并且缺编严重，一个人要同时承担几项工作职责，造成责任叠加、压力过大，应适时增加人员进入编制和充实岗位。（大学生村官没编制，工作没积极性）　　

2、从财政体制上转变。加大财政分成比例，根据财政收入增长幅度逐渐提高分成额度，给予一定的财政自主权，让乡镇有一定的自主财力用于社会公共服务。为乡镇履行职责配置相应的财力，确保乡镇公共服务职能正常发挥，社会事业建设工作有效、有序推进。　　

3、从明确责权上转变。进一步细化、明确乡镇与县职能部门的责权，分清哪些是乡镇的责权，哪些是职能部门的责权，做到“权、责、利”相统一，让乡镇明白什么事该管，什么事不该管，那些事能管，哪些事不能管，把有效的时间和精力用在落实和发展上，而不是浪费在部门之间辗转和协调上。　　

4、从目标考核上转变。乡镇工作千头万绪，任务非常繁重，考核指标要合理调整和安排各项工作。　一方面，要坚决取消不切实际的考核指标，减少不必要的“一票否决”事项，减少对乡镇的达标升级和检查评比活动，切实为乡镇政府“松绑”。另一方面，要采取有效方式，加强对乡镇政府开展社会管理和公务服务工作的考核，引导乡镇政府尽快转移工作重心。对乡镇政府的工作考核归口由一个部门组织实施，实行一个部门对下。　　

5、从政策对接上转变。及时准确掌握、了解国家惠农政策的变动，研究好上级政策，充分分析镇情村情，结合实际谋划好公共服务项目，通过争取上级支持解决公共服务的缺失和水平低下问题，为群众提供更好的惠农服务。　　

以上为个人的一些看法，有不足之处或错误请大家批评指正。　　

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