进入高耗能阶段经济增长应着力化解能源瓶颈

进入高耗能阶段经济增长应着力化解能源瓶颈　　

2011年，实现单位GDP能耗降低２０％的目标是党中央、国务院向全国人民作出的庄严承诺。国务院要求，要强化对各级政府节能目标责任考核，考核结果向社会公告，实行严格的问责制，对未完成节能目标任务的地区，对中央和地方监管部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予处分。今年以来，我市党委、政府高度重视节能降耗工作，全市经济在保持高速发展的同时，节能降耗工作也取得重要进展。 　　

一、今年节能降耗目标有望实现　　

1、目前节能与经济协调发展　　

过去5年间，我市总计投入资金约6.6亿元进行企业节能技改，淘汰落后水泥产能约85.9万吨，通过淘汰落后产能和企业节能技改，在保证了我市经济发展需要的同时，节约了能源，单位GDP能耗不断下降。截至2010年底，单位GDP能耗累计下降16.53%，完成节能降耗任务的82.67%。　　

  5年间GDP增长及单位GDP能耗下降情况　　

  年度GDP增速（%）单位GDP能耗　　

 （吨标准煤/万元）单位GDP能耗　　

      较上年下降率（%）完成节能目标累计进度（%）　　

            20059.8 1.380　　　　

            200610.4 1.340 -2.9013.188 　　

            200712.8 1.276 -4.7534.997 　　

            200815.4 1.198 -6.1563.442 　　

            200915.0 1.148 -4.2082.670 　　

 2、2011年强力推进措施节能，以确保总目标任务实现　　

自2009年三季度以来，我市铁合金企业全面恢复生产、水泥生产规模急速扩大，使全市能源消费呈现快速增长的势头。到2010年上半年，全市规模工业能源消费量较上年同期增长45%，单位工业增加值能耗上升12.1%，增幅居全省第二位；同时上半年全社会电力消费较去年同期增长14.47%，增长速度较去年同期高出11.1个百分点。规模工业能源消费量、电力消费的高速增长，致使单位GDP能耗不降反升，严重影响年度节能目标的实现。为此，市政府发出紧急通知，提出采取有力措施，控制高耗能行业增长，坚决淘汰落后产能，加强节能监管，强化节能考核和预警，对重点企业节能目标完成情况算总账，完不成任务的将严格实行问责制等，以确保完成节能目标任务。　　

目前，工业行业能源消费快速增长的势头得以扭转，全社会电力消费量也将在控制范围内，为有望完成单位GDP能耗降低２０％的目标作出了突出的贡献，呈现节约能源优先于经济发展的发展理念。但是，由于工业企业的铁腕节能，规模工业节约能源约10万吨标准煤，同时致使全年工业产值减少3亿余元，影响全年规模工业增长放慢约3个百分点，影响GDP增长放慢约0.66个百分点。　　

二、节能降耗任重道远　　

目前我市节能降耗措施预示着将圆满完成节能降耗目标任务，但是节能降耗是长期而艰巨的任务，我市社会发展、工业化进程都使今后节能降耗工作面临着巨大压力。　　

1、经济相对落后，产业结构层次低，能耗水平低　　

人均GDP是国际上衡量各个国家或地区经济实力和发展水平高低的最重要、最常用的代表性指标。2009年我市人均GDP为10341元，折合1514美元，分别为全省平均水平（3181美元）的47.6%、全国水平（3687美元）的41.1%；相当于全国2004年人均水平（1490美元）、全省2006年人均水平（1596美元）。从国际经验看，人均GDP在400-2000美元为经济起飞阶段，2000-10000美元为加速成长阶段。　　

我市人均GDP水平低的根源是三次产业结构层次低。20世纪末期前，三次产业结构呈现为一：三 ：二的以农为主的经济结构，第一产业的比重高达60%，直到1998年第三产业比重首次超过第一产业，调整为三 ：一：二的经济结构（39.2：36.0：24.8）。进入21世纪，我市工业有了长足发展，带动了第二产业发展，2003年第二产业比重首次超过第一产业，调整为三  ：二：一的经济结构（47.3：27.4：24.8）。　　

 新世纪我市产业结构虽然发生了较大的调整，但是第三产业中非营利行业占第三产业比重较大，对经济增长贡献率低；第二产业发展仍然不够强劲，全市经济处于低消耗、低产出阶段。2005年我市万元GDP能耗为1.38万吨标准煤，2010年约1.102万吨标准煤，低于全省平均水平，位于全省中下游水平。　　

 2、工业化初期阶段，经济发展的能耗强度增大   　　

 从国际经验来看，随着经济发展，一个国家的能耗强度总是呈“n”字形走势，也就是说，随着进入工业化阶段，能耗强度逐渐攀升，在工业化进程中的重化工阶段，能耗强度达到最高，到了工业化后期和后工业化阶段，能耗强度不断下降。从我市2009年经济结构来看，工业占GDP的比重为22%，正处于工业化初期阶段。纵观目前世界各国及我国经济发达地区发展经验来看，在经济发展的很长一段时间内，必须要靠工业的快速发展来拉动经济的快速增长，经济发展的能耗强度增大，有其历史的必然性。　　

3、工业高耗能行业比重大，节能空间小　　

我市规模以上工业中主要高耗能行业集中在水泥行业，该行业占全市规模以上工业能耗比重约50%左右。受投资加快，基础建设力度加大，房地产行业迅猛发展等因素影响，我市水泥需求量迅速增加，带动我市水泥行业迅速发展，水泥企业个数逐年增加，能源消费总量不断上涨。在水泥行业快速发展的同时，我市也积极采取措施，通过关小上大、促进企业进行节能技改、引进先进水泥生产技术等一系列措施，大幅度降低了主要耗能产品的能耗水平。目前新增的高耗能企业水平已接近全国先进水平。2009年我市新增江华、尧柏两家技术先进的新型干法水泥生产企业，健平水泥也对水泥熟料生产线进行了更新。2010年新增的平利金龙水泥也属于新型干法水泥生产企业。这些技术先进，能耗较低的水泥生产企业的开工，一方面满足了我市日益加快的水泥需求，另一方面也有力的降低了我市单位水泥能耗水平。而一大批中小型水泥生产企业也通过拆除熟料生产线，通过外购熟料粉磨等形式，保证了企业生产和市场供应需求，同时大幅度降低了水泥行业能耗水平。　　

5年间我市规模以上工业中水泥生产企业情况　　

年份水泥企业个数(个)水泥行业能源消费量(吨标准煤)水泥产量(吨)单位水泥能耗　　

            (千克标准煤/吨)　　

            2005987948.64697700126.06　　

            20061085379.0387375197.72　　

            20071194094.04106745488.15　　

            200812109150.63126232886.47　　

            200916300270.14421869671.18　　

4、城乡居民收入水平提高，能源需求呈刚性增长　　

2009年，我市城乡居民生活用电达到5.49亿度，占全社会用电量的比重由2005年的20.3%提高到22.8%；人年均用电量由2005年的113.1度提高到206.3度，增长82.4%，与城乡居民可支配收入同步增长(同期，城镇居民可支配收入增长96.1%，农民人均纯收入增长84.2%)。今后，随着国家保障和改善民生、提高居民收入在国民收入分配比重，城乡收入差距的缩小，全市城乡居民收入必将大幅度增长，尤其是农村居民消费水平较大提升将使能源需求呈刚性增长。　　

 三、对“十二五”节能降耗工作的建议　　

 1、调整结构，促进节能是当务之急 　　

 经济发展的能耗强度增大，有其历史的必然性。但我们应当看到，其中也有明显的不合理因素，如一些高能耗行业的盲目投资和低水平扩张等。由于我市能耗水平基数较低，新增一个大型的耗能企业就会拉动我市能源消费量快速增长。从2009年及2010年上半年可以明显看出，由于受新增的江华水泥和尧柏水泥两个高耗能企业影响，对我市的节能降耗工作产生了巨大的影响。当前要解决或缓解能源供给紧张问题，就是要下大力气调整经济结构。一方面要遏制高耗能行业过快增长，“十二五”应谨慎选择新建项目，对新建项目实行能耗评估制度，严格控制新增高耗能企业；另一方面更要加快发展服务业推动经济发展。服务业发展水平已成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志，要把加快发展服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措来抓。　　

2、积极争取节能指标，合理确定节能降耗目标任务　　

从目前来看，全国、全省各地市能耗水平差异较大。“十一五”期间节能降耗目标任务采取“一刀切”的方式，不利于后发地区的经济发展。我市的能耗水平本来就处于全省中下游水平，和全省其他地市同水平降耗难度更大。“十二五”期间应积极争取节能降耗指标，组织力量进行调查研究，深入分析我市能耗结构，确定合理的节能降耗任务。　　

 3、增强全民节能意识，加强公共机构节能　　

 要进一步增强全社会的能源忧患意识和节能意识。全民节能需从点滴做起，涉及到我们每一个家庭、每一个单位，节约一度电、一升水，可能微不足道，但每个家庭、单位的节约量加起来就是一个庞大的数字。诸如空调温度、节能灯、节约习惯等，这些不起眼的点滴小事其实蕴藏着巨大的节能空间。要加强宣传教育，让节能意识进学校、进社区、进农村、进机关、进家庭，将国务院的从每周少开一天车，到夏季公务活动着便装；从提倡单位、家庭在夏季用电高峰时段每天少开一小时空调，到及时关闭办公设备和家用电器，减少待机能耗等节能措施落实到家庭、单位的工作、生产、生活中。　　

节约是全民的责任，而这种责任意识的养成却需要激励和培养。要让更多的人明白资源的有限性和不可再生性，从而把节约变成一种自觉行动，一种生活的习惯。　　

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