乡镇党政领导干部经济责任审计存在的主要问题及应对策略

[摘要]时代在前进，实践在发展，本文从乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作实际出发，既注意在工作中去发现当前乡镇党政领导干部任期经济责任审计中存在的突出问题，又致力于着手提出全面推进乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作应采取的对策，有力地推动了基层领导干部任期经济责任审计工作向纵深发展。

[关键词] 经济责任   问题   策略   党政领导干部   

乡镇工作的好与坏，直接关系到党和国家农村经济政策的执行，关系到农民生活水平的提高和农村社会的稳定，关系到党和国家基层政权建设的兴衰。因此，乡镇党政主要领导干部肩负的责任重大。中共中央办公厅、国务院办公厅1999年发布《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》以来，对乡镇党政主要领导干部开展任期经济责任审计已经成为县级审计机关的重要职责和主要任务之一。但应当看到，由于乡镇党政领导干部经济责任审计各地作法不一，从而客观上也在一定程度上影响了乡镇党政领导干部任期经济责任审计质量，加大了审计风险，需要进一步深化与完善。为此，我们在对我县部分乡镇进行干部监管机制调研的基础上，结合多年来开展乡镇党政领导干部任期经济责任审计的实际情况，对当前困扰乡镇党政领导干部任期经济责任审计的突出问题和应对策略进行了如下有益的探讨与思考。

一、当前乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作中存在的突出问题

（一）经济责任审计理念相对落后，审计方式和审计结果运用有待进一步改进与完善。从近几年审计工作实践看，现阶段对乡镇党政领导干部任期经济责任审计项目的安排，仍然主要归集为组织部门的工作，由于对审计对象的资料收集和建档不充分，工作计划安排缺乏总体思路和前瞻性。尤其是“先离后审”、“先任后审”仍是目前比较普遍的现象，这种“逆程序”的事后审计，给审计人员核实问题、收集证据、征求意见、处理问题、落实结论等都带来诸多不便。至于审计以后干部管理部门如何运用审计结果以及审计结果运用情况如何反馈等，各地虽然也制定了一些办法或规定，但却很难认真付诸实施。尤其是已办理了调任、转任、升迁的领导干部，其审计结果往往更是“束之高阁”，从一定程度上讲已经失去了考核、监督的效果。若审计中发现了重大违纪违规问题，还会给审计机关、组织人事部门和纪检监察部门处理问题带来一定的难度，甚至造成个别经济责任审计项目明显流于形式。此外，“先离任，后审计”的做法，在客观上还造成了审计决定执行的困难，由于审计决定涉及的处理或处罚结果要由继任者来“买单”，致使部分新任乡镇党政领导对此抱有很强的抵触情绪和看法，同时也导致继任者对审计查处问题整改的积极性不高，整改纠正措施也往往不到位。特别是对前任遗留的问题，继任者也往往不愿去处理，对一些老大难问题更是不愿负责，常常是久拖不决，这也在一定程度上弱化了乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作。

（二）乡镇党政领导干部任期经济责任审计评价风险较大，尤其对效益性审计目标缺乏合理明确的规定。一是缺乏科学的审计评价体系。目前进行经济责任审计主要依据中央办公厅和国务院办公厅颁发的《暂行规定》和一些地方根据当地情况颁布的《暂行规定》。虽然这些规定使审计的程序、内容有了相应的法规依据，但在实际工作中有关审计标准、审计总体评价和审计专门评价的具体执行等内容的规定则比较简单、笼统和抽象。在审计中审计人员进行评价时更多的只是写实性的反映，而对其评价缺乏科学性、带有随意性。如何客观、准确、具体地对乡镇党政领导干部任期经济事项进行评价，可以说一直困扰着审计人员。特别是在对财政收支的真实、合法、效益以及内控制度的健全、有效的评价方面，缺乏一个较为系统的评价体系，没有量化界定指标，致使审计人员难以操作。二是乡镇党政领导干部任期经济责任审计时间跨度相对较长，而部分法律法规的制定、修改、废止变化较快，为审计机关进行审计评价增加了一定难度。三是审计方法还多停留在财政收支审计老一套上，致使审计对其他资料的连贯利用不够，审计工作的深度与宽度把握也不到位。此外，乡镇党政领导干部任期经济责任审计，需要通过对乡镇被审计党政领导干部权力运行效果进行监督，以此来判别和认定领导干部的履职情况和应负的经济责任，从而为上级组织人事部门、纪检监察部门考察、评价与使用干部提供参考依据。由于真实性、合法性审计目标有财政审计资料作基础，且审计人员已在实践中积累了一定的经验，相对比较熟悉和能够熟练的加以运用。但对于涉及决策行为的绩效审计，审计人员则感到难以把握，因此在审计效益性评价过程中，审计人员更多地主要是去摘抄工作总结的相关数据和领导干部个人履职情况报告的数据，导致审计效益性评价罗列的许多数据往往是未经审计核实的数据而出现在审计报告和审计结果报告中，因此可能导致审计人员因缺乏应有的职业谨慎而带来审计评价风险。

（三）乡镇党政领导干部任期经济责任审计资源配置和利用不够合理，人少事多矛盾异常突出。从审计实践看，审计部门由于其职业特性，一是仍然习惯于单部门作战，与纪检、监察、组织、人事、财政等职能部门的联系与沟通交流还不够充分，形成了资源利用上的浪费。二是由于乡镇党政领导干部任期经济责任审计存在不确定性、突击性、成批量的特点，审计项目临时性和计划性的矛盾突出，很多时候审计机关是抽出全部力量突击进行项目实施，致使审计人员长期处于超负荷运转状态，审计质量和审计深度难以提高。尤其是在遇到乡镇党委、政府的换届时，干部离任和调任的对象就更多，需要审计的对象也更加集中，审计人手少、任务重的矛盾则显得更为突出。

（四）乡镇党政领导干部任期经济责任审计成果缺乏“深加工”。在审计工作中，审计人员在项目实施过程中取得了大量的第一手资料，如果能对这些资料进行去粗取精、去伪存真的综合分析研究，特别是对带有普遍性、倾向性的问题，注意从体制、机制和制度上研究提出解决和防范的措施和意见，发挥好经济责任审计的惩治和防范双重作用，就会使审计成果转化为有更高利用价值的决策信息。但在审计实践中我们发现，由于部分审计人员缺乏相应的政治敏感性和全局意识、综合意识，不善于用心去作好相关审计信息的收集、分析、提炼等深加工，致使很多有价值的信息并没有切实转化为有利用价值的审计成果。

（五）乡镇党政领导干部任期经济责任审计报告质量有待提高。由于乡镇党政领导干部经济责任审计的对象特殊，政策性也较强，因此，经济责任审计项目，既对审计人员要求高，乡镇党政领导干部的期望值也很高，尤其对事关自己“形象”的审计结果报告和审计报告更是字斟句酌。但从审计实务的具体操作来看，部分经济责任审计报告由于长期受格式化、概念化的束缚较深，已明显缺乏“经济责任审计”的特性。审计人员在撰写报告时，提炼并占有的素材既缺乏思想性，又缺乏相关的知识和经验而做出判断；文字基础工作差，审计报告内容繁多、语言模糊、口语化较浓、篇幅冗长，缺乏“精炼”、“准确”的文字表达能力，造成报告阅读者、使用者的“视觉疲劳”。还有就是审计报告中的审计评价在对某些重大问题发表肯定意见时，不用任何前缀词加以限制，从而使其审计评价的表达过于绝对，或者出现了超范围进行审计评价的情况，风险防范意识差；还有就是对审计结论存在表达不够规范等问题。此外，部分审计报告使用太过专业化的语言，致使局外人看不明白，这些问题的存在都客观上影响了审计结果报告和审计报告的质量，在一定程度上也削弱了有关部门对审计报告的有效利用。

二、全面推进乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作应采取的对策

（一）创新审计监督与服务模式，增强审计主动免疫功能，积极构建乡镇党政领导干部任期经济责任审计新框架。一是要重视审计目标运行和审计项目计划安排，改进方法，选择最佳时机，有计划、有步骤的开展乡镇党政领导干部经济责任审计工作。特别是组织部门应对如何确定年度被审计对象整体情况进行规划，促进项目年度计划安排的合理性，以实现乡镇党政领导干部远期监督与近期监督的统一。二是要把握关键因素，取得县委、政府领导的重视和支持，进一步强化决策层的领导作用，参与层的协调配合作用，在经济责任审计领导小组联席会议成员部门之间建立一套行之有效的运行机制，实现真正意义上的经济责任审计工作部门整体联动，努力营造良好的审计环境和氛围。三是畅通民意，建立健全审前信息交流机制，转变收集、发现审计线索的思路和方式方法，建立经常化、便民化的审计信访渠道。要通过网络媒体和各种信息宣传平台进一步加大对乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作的宣传力度，不断增加广大人民群众对乡镇党政领导干部经济责任审计的了解，强化经济责任审计的影响力和威慑力。四是不断增加乡镇党政领导干部“任前”审计和“任中”审计的比重。切实将事后监督变为事前监督，突出审计工作的针对性和建设性，发挥审计“免疫系统”功能。首先，要进一步强化对乡镇党政领导干部经济责任的任前审计，尤其是对重点乡镇的领导干部离任前，特别是拟提拔、交流之前必须进行经济责任审计；其次是每年有计划的安排和开展对乡镇党政领导干部进行任中审计，加强对领导日常行为的跟踪与监督。

（二）尽快建立一套完整、客观、科学的乡镇党政领导干部任期经济责任审计评价指标体系

乡镇党政领导干部任期经济责任审计评价对象主要是乡镇党委书记和乡（镇）长，针对性强；评价内容是乡镇经济发展的现状和乡镇党政领导干部的工作职责和权力运行情况，具有特殊性；评价结果是对乡镇党政领导干部考核任用的重要参考，具有严肃性。由于目前对乡镇党政领导干部任期经济审计评价体系尚未完全建立，已经严重地制约和影响了审计人员对领导干部的评判，也使得审计总体评价和专门评价缺乏应有的规范。为了使审计评价有理有据，应制定一套科学、规范、实用性较强的考核评价体系。将每个指标的内涵、外延进行明确界定，实行定性分析评价与定量分析评价有机结合，使审计评价工作具有可操作性。定性评价标准，应着重围绕乡镇党政领导干部“五个责任”来展开，即围绕乡镇党政领导干部“经济发展责任、财政管理责任、预算执行责任、经济决策责任和廉政建设责任”来建立，突出真实性、合法性、效益性原则，明确界定效益性目标。对于定量评价标准，应依据经济事项与领导干部的关联性原则、权责对等原则、重要性原则、差异性原则、客观性原则，从数据角度科学地界定、分析、衡量领导干部的经济责任，以使审计评价更加客观、更加具有说服力。

（三）整合审计资源，不断加强经济责任审计队伍建设，努力提高乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作质效

要加大经济责任审计机构建设力度，增加经济责任审计人员的编制，充实和加强经济责任审计力量。同时，要切实改变审计部门过分习惯单部门作战的窘态，加强与有关职能部门的沟通和协调，特别是增强与纪检、监察、组织、财政等部门的工作联系，适时建立经济责任审计项目库。与此同时，一是充分整合审计资源，实行县级审计机关股室联动，全员参与审计的方式，积极开展乡镇党政领导干部经济责任审计业务培训工作，努力增强学习培训的针对性和实效性，尤其是通过审计项目的具体实践压担子、联合攻关、搭建交流平台等方式，促使审计业务骨干的业务水平和工作能力在实践中得到锻炼和成长。二是不断加大计算机辅助审计力度，将计算机辅助审计作为解决当前经济责任审计任务重与力量不足矛盾的一个重要手段，提高审计工作的质量和工作效率。三是坚持工作重心下移，针对乡镇违纪违规行为转移并“下沉”的现象，大力运用专项审计调查的方式，通过随机走访调查、实地抽查、个别座谈等形式，在突出主线，抓住重点的基础上不断扩大审计调查在经济责任审计项目中的有效运用，不断提升经济责任审计调查的效果和质量。

（四）实施经济责任的长效管理机制，强化经济责任审计项目整改的追踪问效，确保审计成果的有效利用

一方面，审计部门应进一步完善现有的经济责任审计制度和规章，诸如：乡镇党政领导干部任期经济责任审计制度、审计双向承诺制度、经济责任审计联席会议制度、领导干部任期经济责任审计成果运用制度、审计项目目标管理制度、审计行政执法责任制等，使其更具操作性，发挥更大的作用。另一方面要强化经济责任审计领导小组联席会议制度的研讨、会商作用，形成多部门共同参与预防、纠错工作的机制。特别是建立联合办案制度，对重大违纪违规案件实行多部门集中力量打歼灭战的办法，发挥震慑作用。此外，为确保每一个审计项目实施以后的整改落实，应建立项目审计决定、审计建议整改落实情况台账，积极开展审计工作“回头看”活动，加大对审计成果利用的检查力度和审计整改的追踪问效。特别是要进一步强化对审计工作过程的后续管理与评估，努力探索建立审计项目后评估制度。即：项目终结以后，要求每个审计组对其立项的科学性、重要性以及审计目标确定的针对性和可操作性进行评估，对其审计实施过程控制，质量保证，风险程度进行评估；对项目管理的严密性，及时性进行评估；对其审计决定的执行、审计建议意见的落实及其针对性和可操作性进行评估；对其成果开发、利用、效果进行评估，使经济责任审计项目的各个环节逐步优化。

（五）注重提升经济责任审计报告质量，突出不同环节对乡镇党政领导干部审计成果的有效利用，不断完善经济责任审计结果运用机制

经济责任审计报告应坚持在综合分析上下功夫，重点注重提升“审计报告”、“审计结果报告”的质量。与此同时，积极稳妥推进乡镇党政领导干部任期经济责任审计结果对外公告制度，在一定的范围内，以适当的形式将经济责任审计发现的主要问题，通过采取经济责任审计情况通报、向有关干部和群众公示审计结果，对严重违法违纪的乡镇领导干部通过媒体进行曝光等一系列措施，进一步落实人民群众的知情权，真正做到审计执政为民。此外，要逐步建立乡镇党政领导干部任期经济责任审计成果的转化机制，理顺领导干部变动与审计的关系，将经济责任审计工作与乡镇党政领导干部的管理工作挂钩，并将审计评价进入领导干部个人档案，真正把审计结果作为考察、了解干部的重要依据并运用到干部选拔和任用中去，切实发挥乡镇党政领导干部任期经济责任审计的作用。

         XX县审计局经济责任审计课题研究组 
 

推荐访问:乡镇 党政领导干部 经济责任审计 应对策略