防止利益冲突有关问题研究

所谓利益冲突，是指政府官员公职上代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。简言之，就是公共利益与私人利益的冲突。这一词是　2010年2月23日　中共中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中，对党员领导干部规定的禁止行为之一。　　

这个准则在多处提出“公共利益发生冲突”的概念。这是借鉴了我国近年来各地各部门有关经验和做法，是源头上防止腐败的主导对策。防止利益冲突问题，实际上就是防止利用公权谋取私利的问题。我们知道，贪欲的根源在于私欲，有效防止利益冲突，就是有效防止、遏制腐败。目前我国各个领域普遍存在利益冲突问题，已成为腐败发生的重要根源，完善和健全防止利益冲突机制，是廉政体系建设的重大理论和实践问题。　　

一、深刻理解防止利益冲突的现实意义　　

在社会主义初级阶段，利益冲突的存在是难免的，防止利益冲突有关问题研究，对反腐败作用重大，科学的防止利益冲突，就是科学的防止腐败问题。　　

一是利益冲突成为腐败之源，危害十分严重。事实证明，以往发生的一些重大腐败案件中，都存在着利益冲突的问题。如利用行政审批权谋取私利的问题、利用人事权收受贿赂的问题等，都是将公权私有化，利用公权谋取私利，使得利益冲突成为腐败问题形成的温床，成为腐败行为得以滋生蔓延的根源。　　

二是利益冲突问题具有普遍性，危害十分广泛。目前我国各个领域普遍存在利益冲突问题，主要表现为三大利益冲突，即劳资利益冲突、社会分配利益冲突、政府和公众利益冲突。这三大利益冲突问题涉及到社会生活的方方面面，防止利益冲突问题，就是在社会生活的各个方面防止了腐败问题。防止利益冲突，就要明确公与私的利益边界，避免因利益越界而损公肥私。　　

三是国外反腐的成功经验是从防止利益冲突入手。加拿大、美国、英国等发达国家，都将管理利益冲突活动制定为法律，为反腐败工作提供了有力武器，并取得了显著成效。要科学的借鉴国际社会在防止利益冲突方面的成功经验和做法，坚持从防止利益冲突入手反腐败，是一条科学的途径，完全有必要着手实施。　　

二、准确把握利益冲突的三种表现形式　　

目前我国官员的利益冲突问题，可以梳理为交易型利益冲突、影响型利益冲突、复合型利益冲突或“旋转”型利益冲突三大类型。　　

一是交易型利益冲突。即利用职务之便，以交易形式直接从管理和服务对象那里收取实体性的或非实体性的利益。比如，以交易、委托理财的形式谋取不正当得益，即以低于市场价格购买或者高于市场价格出售的方式，买卖房屋、汽车、古玩字画等贵重物品；以委托他人理财的名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益。与这两种行为类似的还有以与他人合作开办公司、与他人合作投资等形式收受不正当利益。这些都是近年来查办案件中发现的新的权钱交易形式。这些行为有一个共同特征，即以市场行为掩盖权钱交易。有些官员对房地产行业有管理审批权，就以超低价从房产商那里买房。上海浦东新区原副区长康慧军低价购房24套，其中8套已经出售，获利达1600余万元。还有的对矿产资源开发有管理审批权的官员入股煤矿等矿产开发、投“干股”，等等，都属于这一类型。　　

二是影响型利益冲突。即公职人员利用公共权力的影响力，直接或间接地实现自己或亲属的私人利益。比如，领导干部利用职权和职务上的影响为亲属谋取利益。国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸，受贿的有些钱财并非直接由其本人收取的，而是由受其“关照”的制药公司以各种名义，送给郑筱萸的妻子和儿子，这种交易虽然不是直接向领导干部本人行贿，但其亲属接受的利益与领导干部对行贿者的“关照”行为有明显的利益关联，这种利益冲突就是典型的影响型利益冲突。再比如，领导干部利用职权和职务上的影响干预和插手市场经济活动，也属于影响型利益冲突。这在工程建设领域表现比较突出，吉林省纪委近年来查处了刘宪鲁、于国华、王洪启、于永和等一些领导干部插手干预工程建设领域的案件，都属于这种类型的利益冲突。　　

三是复合型利益冲突或“旋转”型利益冲突。即党员领导干部兼有公私双重角色，在行使公共权力的过程中，公私不分，以公共角色的身份发挥公共权力影响力参与私人事务，从而为自己、亲属或利益相关者谋取私人利益。典型的有自己开公司、兼职、退休后到企业任职等形式，同其他利益冲突相比较，这种利益冲突更有隐蔽性。　　

如北京市原副市长刘志华与情妇王某从合伙组建鹏森公司到承揽奥运工程，两人共同计划，共享收益。天津市检察院原检察长李宝金帮情妇王某成立浩天公司，不仅把公安机关赃物拍卖业务交给该公司经营，还全力帮助王获取房地产、高速公路等工程项目，协调银行贷款，使其数年内资产达数十亿元。长春市南关区地税局原局长曹东辉，开办洗浴宾馆和饭店，组织卖淫，还隐瞒营业实际收入进行偷税。山东泰安市岱岳区建设局原局长周广玉共拥有公司18家，个人资产上千万，都属于此类典型案例。同其他利益冲突比较，此种利益冲突隐蔽性最强。　　

目前公众对有些人事任免、政府采购、工程招标、行政审批事项不信任，根源就在于决策官员在政策决定中存在利益冲突。利益冲突问题对政府廉洁危害极大，其要害在于这种行为削弱了公众对官员的基本信任。在现实中，即使官员没有获得私人利益，但只要利益冲突明显存在，公众就有理由对官员在决策过程和行政过程中的客观性产生质疑。　　

三、开发区防止利益冲突几点做法　　

开发区作为全县工业经济龙头，招商引资阵地，城市建设样板。12年来开发利用土地14.58平方公里，累计投资13.75亿元，入园企业565家。2010年，开发区规模以上企业完成工业总产值101亿元，初步形成了以针织服装、机械装备、输变电、汽配模具、新能源为主导的产业格局，成为象山工业经济发展的主要平台。与此同时，开发区也成为反腐保廉的重要区域，防止利益冲突也在同步进行，并实现了开发区科学发展与干部廉洁从政的双赢格局。　　

一是加强廉政教育，筑牢思想防线。每年结合主题教育活动，抓住权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，加大理想信念、宗旨意识、廉政纪律和警示教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，绝不触犯党纪国法的“高压线”，绝不逾越公私不分的“警戒线”始终保持干净干事的良好形象。每年坚持“上一堂廉政教育课、观看一次反腐倡廉警示片、书写一份廉政工作总结、组织一次廉政参观学习和编印一份廉政工作日记”等“五个一”活动，使党员领导干部要慎重对待和正确使用手中的权力，不能把公共权力当做谋私的工具，更不能用手中的权力侵害公共利益，做到权为民所用，利为民所谋。　　

二是规范权力运行，遏制源头冲突。根据国家颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国公务员法》等法律制度，结合本单位实际，制订有关制度，细化有关内容，明确有关要求，提升各项政策规定的可操作性。比如，2006年相继出台了《关于进一步规范公务接待的意见》、《象山经济开发区工程建设管理制度》、象山经济开发区小型工程（采购服务）项目规范管理暂行规定》、《象山经济开发区滨海工业园项目管理暂行规定》，2007年出台的《开发区管委会车辆管理制度》，2010年出台的〈关于谈话和诫勉制度的实施办法（试行）〉、〈开发区项目落户与管理规定〉等等。善于把防止利益冲突措施转化为制度安排，把制度建设落实到管权、管人、管事的各个环节，形成防止利益冲突的“制度链条”。　　

三是完善回避制度，堵塞利益漏洞。利益回避是法治社会的基本原则，是公平正义的程序保障。现阶段，我们迫切需要从公务回避、利益回避、职务回避、特定关系人回避等多个方面，就具体回避情况作出具有可操作性的明确规定。国家公职人员不仅要回避直系亲属和姻亲的利益，而且要回避商业合作伙伴、亲朋好友以及特定关系人的利益；要结合领导干部收入申报和有关事项报告等规定，扩大申报内容和对象，对拒报、虚报行为设定切实可行的严惩措施，让财产申报真正成为制度常态；要创新性地建立违规公职人员个人资产处理制度，对其个人资产要采取资产出售、账户冻结和秘密托管等方式进行适当处理。　　

四是加强监督处理，警示违规行为。紧密结合督查工作，加强对领导干部利益冲突情况的监督检查；鼓励、支持党员干部和群众积极举报领导干部发生的利益冲突问题；通过批评教育、诫勉谈话、免职、责令辞职等多种形式，及时对发生的利益冲突问题作出处理。当前，要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为防止利益冲突的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题，特别是领导干部配偶子女经商办企业、公职人员参股投资、兼职取酬及离职后高薪应聘私企和外企等问题，建立健全私人利益与公共利益相分离的有效机制。　　

五是建立健全防止利益冲突的保障机制。加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。从公共资源配置看，在政府投资领域，应合理界定投资范围，健全项目决策机制，规范资金管理；在企业投资领域，要严格执行核准制和备案制，落实企业投资自主权。从公共资产交易看，要完善交易制度支撑体系，推进交易市场整合，加强市场中介机构监管。从公共产品生产看，健全公共财政制度，加快部门预算改革，完善公共部门行政执法。　　

　2011年5月30日　　　

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