2011年乡镇政府五年工作报告

各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

五年来政府工作简要回顾

2007年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，全面贯彻落实科学发展观，着力转变发展方式，全力改善民生条件，提前实现了县十五届人代会第一次会议确定的各项目标任务。县域经济实力显著增强，人民生活水平不断提高，取得了***改革发展史上新的巨大成就。
五年来，我们致力于率先发展，全力推进项目建设，县域经济综合实力显著提升。牢牢把握投资拉动型经济发展的阶段性特征，坚持在项目建设上做文章、求突破。累计实施50万元以上项目592项，完成投资xx亿元，均为前五年总和的2倍。在项目建设的强力带动下，县域经济实现了跨越发展，截至2010年底，全县地区生产总值达到48.3亿元，较2006年底增长1.4倍；辖区工业增加值37.4亿元，增长1.6倍；全社会固定资产投资52.xx亿元，增长2.9倍；大口径财政收入15.3亿元，增长2.4倍；地方财政收入4.2亿元，增长2倍。先后荣获全国文明县城、全国科普示范县、全国食品安全示范县、全国“五五”普法先进县、国家园林县城、全国人民满意城市等省部级以上荣誉称号96项。
五年来，我们致力于转型发展，着力壮大特色产业，经济结构不断优化升级。坚定不移地走新型工业化、农业产业化、旅游三产多元化路子，***工业园区晋升为省级工业园区，以xx万吨煤制甲醇顺利投产为标志的煤化工产业全面起步，实现了优势资源转化增值的重大突破。陶瓷电瓷、冶金建材等传统产业升级发展，非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重明显提高。建成了全国核桃种植标准化示范县、全省养牛大县、全省药材种植大县和全省蔬菜种植大县，“***大黄”、“***独活”、“***核桃”地理商标成功注册，农民人均从产业中增收1700元。举办了秦皇祭天文化旅游节和“奥运城市行——走进***”等大型节会，累计投资1.2亿元，深度开发莲花台旅游资源，建成3A级景区3处、星级宾馆4个。2010年底，全县社会消费品零售总额达到10亿元，较2006年底增长1.2倍。第三产业成为县域经济新的增长点。
五年来，我们致力于统筹发展，大力改善基础设施，城乡面貌发生巨大变化。坚持统筹发展基础先行，实施重大基础设施项目178个，完成投资27.xx亿元，占固定资产投资的五分之一。县城、重点小城镇总体规划和村庄建设规划全面完成，村镇规划实现了全覆盖。水利水保基础设施得到加强，在全市率先实施水质改善工程，建成农村饮水安全工程示范县、自来水化县，促进了城乡供水一体化。城乡供电保障能力不断增强，通讯信号基本全覆盖。“七纵六横十四个出口”路网框架初步形成，实现了乡乡通油路、村村通水泥路和城乡客运站点全覆盖。县城扩建、新农村和统筹城乡发展示范区建设成效显著，建成“四馆两中心”、莲花湖公园、影剧院等一批标志性建筑，县城服务功能不断完善，小城镇面貌大为改观，新村建设及旧村改造覆盖面达到68%；城镇化率达到42%，较2006年底增长6个百分点，城乡互促、共同发展的格局基本形成。
五年来，我们致力于和谐发展，努力改善民生条件，社会事业协调快速推进。民生支出占财政总支出的70%以上。累计办理人民代表建议、政协委员提案490多件。教育教学质量稳步提高，医疗卫生体制改革不断深化。新农保、新农合基本实现全覆盖，养老、失业、医疗保险和城乡低保等制度不断完善。就业优惠政策全面落实，高校毕业生就业率位居全市前列，城镇登记失业率控制在3.5%以内。在全市率先实施广播电视数字化改造，全面建成10个乡镇综合文化站，农家书屋实现行政村全覆盖。扶贫开发成效显著，累计实施整村推进项目30个，贫困面由28.7%下降到12.3%。计生“国优县”成果高标准巩固提升。积极应对“5·12”特大地震等自然灾害，灾后重建任务全面完成。成功处置甲型H1N1流感等公共事件，疾病防控能力、食品药品安全监管不断加强，人民群众健康得到有效保障。塌陷治理、保障性住房建设等工程顺利实施。全面完成县政府机构改革，事业单位改革有序推进。安全生产形势稳定，社会治安秩序良好，人民生活水平显著提高。2010年底，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15359元和3730元，较2006年底分别增长102%和69%。
各位代表，2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，我们按照“优化结构促转型，统筹城乡快发展，创先争优上水平”的总体要求，集中攻坚，狠抓落实，各项工作顺利推进。预计到年底，全县地区生产总值有望突破xx亿元大关，地方财政收入突破6亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17200元和4300元以上，各项主要经济指标均能实现年度目标任务。主要表现在：
一是工业经济快速增长。制订了《***县推进工业跨越发展的实施意见》，县财政列支1000万元支持工业发展。《陇东能源化工基地***项目区规划》完成初评。***工业园区被列为国家级循环化改造示范试点园区、安口镇被列为全省循环经济发展示范镇。实施煤电化重点项目22个，完成投资8.1亿元。华煤集团矿机综采设备修造一期、华信煤业综采生产线全面竣工，华星煤业矿井建设项目进展顺利，山寨煤矿xx万吨、***煤矿xx万吨选煤厂改扩建项目开工建设，4.95万千瓦风电项目正在测试风速。至9月底，全县煤炭产量达到xx万吨，发电量11.5亿千瓦时；辖区规模以上工业增加值完成3xx亿元、销售收入70.8亿元、利税19.8亿元，同比分别增长5.4%、26.3%和33.4%。
二是项目建设顺利推进。论证储备重点项目226项。争取上级投资3.1亿元。实施50万元以上项目205个，完成投资25.6亿元，占年度计划的59.3%；78个中央扩大内需和灾后重建项目建成75个；48个重大基础设施建设工程完成投资xx亿元，占年度计划的67.3%。天平铁路***段4条隧道、南川河特大桥主体工程全面建成。330千伏变电站、***至石堡子二级公路改建工程进展顺利，北环路路基全线贯通。组团参加了“兰洽会”等商贸盛会，衔接落实各类招商引资项目62项，完成投资17.8亿元，同比增长22.2%。
三是农村经济协调发展。列支财政支农资金6362万元，整合各类涉农项目资金xx万元，以“五村联创”、“和谐五星”创评活动为载体，扎实推进新农村建设。10个旧村改造、20个省、县列整村推进项目完成投资1亿元，新建、改造农宅1460户。新建千头、百头养殖小区各5个，牛存栏14.3万头，宏源公司肉牛屠宰生产线建成试产。新建日光温室44座、大小拱棚2213座，种植蔬菜6万亩。新植补植核桃3万亩、药材7.8万亩。全年粮食总产量预计达到xx万吨。农村沼气、河堤治理、土地整理等40个重点农业项目完成投资2.6亿元，占计划投资的65.6%。建立了惠农资金监管系统，累计发放惠农资金27项5723万元，直接受益13.2万人。
四是城镇功能日趋完善。县城总体规划通过批复，西城区控制性详规和城市交通、集中供热、绿地系统3个专项规划全面完成。列支城镇化建设资金1.7xx亿元，全力支持县城扩建“338”工程和10个小城镇建设。30个重点城市建设项目进展顺利，拓建街路6条6.3公里，改造街路8条3.9公里。新建续建商品房11.3万平方米。城区生活污水处理厂、集中供热、防汛设施改造、雷神山生态园续建工程即将完成。64个小城镇建设项目竣工31个。城乡环境整治、市场秩序整顿、绿化亮化等工作扎实开展，背街小巷、城乡结合部面貌大为改观。
五是旅游三产提质增速。***县旅游业发展规划、关山生态休闲旅游经济区（***片）建设性详规、玄凤山景区修建性详规通过专家评审。9项旅游综合开发项目完成投资7919万元，占计划的95.2%。黎明川现代农业旅游观光带初具规模，凤凰谷等节点工程进展顺利，玄凤山景区客服中心、道路硬化等工程全面完成。成功举办了中国摄影家走进***采风活动，在西安、天水等地举办了***旅游风光摄影展，征集莲花台主题歌曲30多首，***旅游对外影响力不断扩大。前9个月，全县共接待游客52.5万人（次），旅游综合收入2.xx亿元，同比分别增长32.1%和25.1%。相继建成了金华小额担保贷款公司、开源宾馆等一批商服企业，交通运输、物流餐饮、社区服务等现代服务业快速发展。至9月底，全县新增个体私营经济实体716个，新增注册资金1.4亿元，上缴税金2686万元。
六是民生条件切实改善。县政府承诺的10件实事基本完成。***一中迁建等25个教育基础设施项目进展顺利，“两基”迎国检工作通过省政府评估，高考上线人数再创新高。在全省率先建成农村广播“村村响”工程，广播电视覆盖率达到96%。县文化馆创建国家一级馆顺利通过验收。县医院迁建、中心卫生院附属设施等工程加快实施，药品零差率销售实现全覆盖。全国科普示范县创建成果持续巩固。安口水质改善工程建成投用，治理河堤14段16.6公里。新建、改造廉租房544套，改造农村危旧房1800户。更新城乡公交车48辆。建成了县福利院和安口中心敬老院。前9个月，全县城镇新增就业2247人，发放小额担保贷款3710万元。城乡低保、救灾救济、医疗救助等政策全面落实。一批事关群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决。
七是社会大局和谐稳定。社会管理创新综合试点工作深入推进，排查各类矛盾纠纷776件，化解765件，化解率98.6%。认真开展专项整治活动，公共场所治安秩序明显好转。公安业务用房项目开工建设，6个乡镇视频监控系统全面建成。深入开展社会稳定风险评估，全县安定团结、和谐稳定大局持续巩固。完成了第七届村委会换届工作。严格落实安全生产责任制，加大煤矿、非煤矿山、交通消防、食品药品等重点领域专项治理力度，安全生产形势基本稳定。普法教育成效明显，政府法制建设不断加强。
一年来，统计、审计、档案、信访、物价、侨务和地震消防、民族宗教、电力通讯、县志年鉴、人民防空、爱国卫生、残疾人事业等都有了新的发展和变化。
各位代表，***五年来的发展变化是巨大的，取得的成绩也是十分显著的。通过五年的实践，我们深深体会到：必须把解放思想、优化思路作为科学发展的首要前提，走具有时代特征、符合***实际的发展路子；必须把项目建设、招商引资作为科学发展的有力支撑，以项目建设带动经济社会快速发展；必须把改善民生、破解难题作为科学发展的关键举措，切实维护和发展好群众的根本利益，不断加快和谐社会建设进程；必须把真抓实干、狠抓落实作为科学发展的有力保证，努力为推动转型发展、争创一流业绩营造良好的氛围。这些成绩和经验的取得是县委坚强领导的结果，是人民代表、政协委员有效监督、鼎立支持的结果，也是广大干部群众锐意进取、真抓实干、辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府及全体组成人员，向在各自领域做出积极贡献的各位代表、委员，向长期关心关注全县经济社会发展的老干部、老领导，向长期配合支持政府工作的中央、省市驻地单位、企业，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向在我县创业发展的投资者、合作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，客观审视全县经济社会发展形势，还存在一些突出困难和问题。一是县域经济发展依靠煤炭初级开采的局面尚未根本改变，接续替代产业发展缓慢，转变发展方式任务艰巨而紧迫。二是城乡二元结构突出，农业集约化、标准化、市场化程度不高，农民增收长效机制没有真正建立，统筹城乡发展任务依然繁重。三是居民消费价格指数持续高位运行，特别是食品类价格上涨幅度较大，房价涨幅超过城乡居民收入增长速度，给加强宏观调控带来严峻考验。四是采空塌陷问题日益突出，安全生产、节能减排压力较大；维护社会稳定、建设和谐社会任重而道远。对于这些问题，我们将采取得力措施，努力加以解决。

今后五年政府工作建议

未来五年是***建设全面小康社会、实现率先发展的关键时期，也是我们加快城乡统筹、推进转型跨越的攻坚阶段。纵观宏观经济动态，新一轮西部大开发战略、国务院支持甘肃发展等一系列政策措施进入实施阶段，“十二五”期间，国家对于西部地区的投资将继续保持高位增长，宏观政策导向和外部环境对我们加快发展十分有利。深入分析县情比较优势，以人均GDP突破4000美元、城镇化率达到42%为标志，我县整体步入了工业化、城镇化、产业化、信息化快速推进阶段，进入到国际公认的城市化加速发展时期。经过近年来特别是“十一五”以来的发展，我县基础条件不断完善，城乡面貌发生巨大变化，煤化工、农业特色产业、旅游产业开发迈出坚实步伐，县域经济实力大幅提升，自我发展的内在动力更加强劲。只要我们坚定信心，迎难而上，扎实工作，就一定能够实现***经济社会的跨越式发展。
今后五年，政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以党的十七届五中、六中全会和县十五次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足优势创特色，实干攻坚抓突破，统筹城乡齐发展，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。基本思路是：以统筹城乡发展、推进转型跨越为主线，深入推进“五统筹、五跨越”战略，着力构建“一城五区六化”发展新格局，形成县域经济新的增长极，努力把***建成生态文化山城、绿色能源之都。
预期目标是：力争通过5年的不懈努力，全县城乡一体化发展格局基本形成，率先在全市实现全面小康，建设全国科学发展示范县。地区生产总值年均增长20%，到2016年突破100亿元；固定资产投资年均增长25%，突破150亿元；工业增加值年均增长16%，达到96亿元；大口径财政收入年均增长20%，突破30亿元；地方财政收入年均增长19%，突破10亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，突破20亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和15%，达到xxx元和xxx元；单位GDP能耗年均下降2%，工业用水量控制在限额以内。
工作重点是：
一是突出项目建设，强化基础配套，增强承载发展能力。始终坚持把项目建设作为加快发展的有力抓手，不断加大基础设施建设力度，全力打造功能配套、高效安全的现代化基础设施体系，切实增强城乡综合承载能力。
完善项目生成机制。深入研究国家产业政策，紧盯各类投资导向，有针对性地储备一批有利于争取国家投资、汇集社会资金的大项目、好项目。加大项目前期投入，建立重点突出、布局合理、特色鲜明、结构优化的项目储备库。突出重点领域，强化专业招商，力争招商引资实现新突破。积极衔接争取，全力做好平宝、平武、泾华高速公路和宝中铁路复线等项目前期工作，争取早日开工建设。
加大项目建设力度。坚持每年论证实施10个过亿元项目。全力支持天平铁路***段建设，完成全县境内主干公路等级化改造。实施配电联网工程，建成330千伏***变电站和110千伏输变电工程。加大病险水库除险加固、节水改造、河堤治理、供排水管网改造、水源地保护、山洪灾害防治等项目建设力度，不断增强供水保障和防灾抗灾能力。加快电子政务建设，推进广播电视、电信、互联网“三网融合”，努力提高信息化应用水平。
强化项目后续管理。继续推行重大项目领导包抓、年度考核、定期督查通报和台账管理等制度，建立项目后续管理长效机制，确保全县固定资产投资年均增长25%以上。严格执行项目法人责任制、监理制、合同制和招投标制，进一步完善和规范政府投资项目管理程序，严把工程质量和资金使用关，确保项目资金安全、工程质量过硬、人民群众满意。
二是突出提质增效，延伸产业链条，推进结构布局调整。以建设陇东国家级能源化工基地核心区为目标，推进资源节约利用，加快产业升级和产品换代步伐，提高工业经济运行质量和效益，着力构建以煤电化综合开发为引领，农副产品加工、装备制造、环保建材为后续的新型工业化格局。
加速转化煤电产业。实施标准化矿井改造工程，建成黄庄煤矿、华星煤业矿井建设和山寨煤矿xx万吨洗煤厂。建设***发电公司二期、平凉电厂三期和华明电厂扩容工程，实施热电联营，启动难采煤地下导控气化开采和煤气发电项目。论证实施xx万吨煤制甲醇及下游产品开发项目，形成原煤—型煤—洗精煤—煤化工产业链。加快培育接续产业，促进煤炭资源转化增值。
改造升级传统产业。依托煤炭和陶土资源优势，以安口陶瓷产业综合开发项目为核心，振兴陶瓷、电瓷等传统产业。加快实施煤矸石制砖、粉煤灰加气混凝土砌块生产线等项目，大力发展新型建材业。积极推进装备制造、节能灯具、农副产品加工等新兴产业，不断提高市场占有率。
做大做强工业园区。抢抓***工业园区列入国家级循环化改造示范试点园区、安口镇列入全省循环经济示范镇的有利机遇，在配套完善基础设施、改革完善运行机制上狠下功夫，集中力量建设以***工业园区为龙头，以石堡子高新技术产业园、东华煤炭产业园、西华电力产业园、策底建材产业园、安口陶瓷产业园为支撑的“一区五园”，引导优势企业向园区集聚发展。
携手推进企地发展。加强与华煤集团、***电厂等骨干企业的紧密合作，做好煤炭外运、电力外送协调服务。抓好地方工业与驻地企业产业链的对接和空间布局调整，形成产业聚集发展优势。强化驻地企业社会责任，促进地方经济建设，推动企地携手共进、双赢发展。
三是突出产业培育，发展现代农业，持续增加农民收入。深入开展新农村建设“五村联创”活动，加大整村推进项目建设力度，全力实施特色产业富民、扶贫开发攻坚、农民素质提升、生态家园建设、民生保障改善、强农惠农支农六大助农增收工程，促进农业长期增效、农民持续增收、农村和谐稳定。
推进城乡统筹。以“转型突破、中心辐射、城镇带动、扶贫攻坚”为基本模式，统筹城乡规划、产业布局、基础设施、公共事业和社会保障，深入推进统筹城乡发展示范区建设。加大东华、西华城中村改造力度，壮大二、三产业，加快城乡融合发展。依托县城开发和“一园三区”建设，大力发展砚峡外向型农业，繁荣第三产业，促进农民向城镇转移。完善安口、策底、马峡小城镇服务功能，增强承载工业、带动农业、繁荣三产、聚集人口的能力。深入推进山寨、河西、上关、神峪扶贫开发，加大偏远村社移民搬迁力度，放手发展小城镇，促进公共设施向农村延伸覆盖，进一步夯实城乡一体化发展基础。
建强农业园区。以“一园三区”现代高效农业示范园区为载体，以现代农业新技术装备为支撑，大力发展设施农业、订单农业、休闲农业和观光农业，努力把***建设成汭河上游特色优势农业产业经济区和核桃、草畜、药材、蔬菜产业科技示范区。组建农民专业合作社、专业服务公司和专业技术协会，提高农业产业化经营水平，实现农业特色优势产业由规模扩张向提质增效转变，由初级生产向深加工增值、打造品牌转变。
开展五村联创。以新农村建设“五村联创”活动为载体，把新农村建设与旧村改造、小城镇建设、移民搬迁、扶贫开发相结合，整合各类涉农资金和项目，每年实施一批整村推进项目，全面开展“三清四化五改六有”村容村貌整治活动，大力发展农村经济，不断繁荣社会事业，切实改善农村生产生活环境。到2016年，全面完成农村危旧房改造项目，全县85%以上的村达到新农村建设标准，60%以上的村（社区）达到“五村联创”示范村标准。
促进农民增收。按照“四大产业齐发展，适宜区域全覆盖”的思路，加大土地经营权流转力度，扩大产业种植规模，新上一批加工型龙头企业，推动农业特色产业向规模化、集约化、市场化发展，力争农业产业收入占到农民人均纯收入的50%以上。全面落实各项惠农政策，推进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效对接。加强农民培训和权益保护，改善劳动条件，鼓励多种形式兼职兼业，促进转移就业，提高工资性收入水平，确保年均输转农民3.5万人（次），创劳务收入2亿元以上。
四是突出建管并重，完善服务功能，提升城市建设品位。围绕建设宜居宜商宜游区域中心小城市目标，实施中心城市带动战略，以城带乡，统筹推进，着力构建联动共促、和谐共进、文明共享的城乡一体化发展新格局。
优化城乡布局。依托县城总体规划和西城区控制性详规，全面完成城市供水、电力、通讯等10个专项规划及各乡镇、工业园区控制性详规，形成相互配套、有机衔接、健全完善的规划体系，引领城乡统筹发展。
完善城镇功能。完成皇甫路、南环路等“四纵四横”街路建设工程。推进保障性住房、城市燃气管网、集中供热、排洪排污、生态绿化等工程建设，建成雷神山、仙姑山生态园。开展地下管网普查，加强地下管网管理。突出安口、策底、马峡等中心小城镇建设，辐射带动其它小城镇快速发展。改革户籍管理制度，促进农村人口向县城、小城镇和公路沿线中心村梯度转移。到2016年，县城建成区面积达到10平方公里，城镇人均住房面积达到30平方米，城镇化率达到50%以上。
美化城乡环境。坚持建管并重，深入开展大树、鲜花、彩灯、文化、引水“五进城”活动，亮化美化标志性建筑和临街建筑。巩固提升国家园林县城成果，全面开展园林化单位和特色亮化示范单位创建活动，实施县城南北面山、南北汭河和城乡道路、中心村绿化、亮化提升工程，力争人均绿地面积达到10平方米。以城区背街小巷、城乡结合部、乡镇政府驻地为重点，深入开展城乡环境综合整治，集中治脏、治乱、治差、治堵，改善城乡群众居住条件和环境卫生，全力打造宜居城市。
五是突出品牌培育，开发旅游资源，激发三产发展活力。始终把发展商贸旅游作为调整产业结构、扩大对外交流的重要途径，立足资源优势，打造特色景区，加快建设独具魅力的生态休闲旅游经济区和现代商贸物流经济区。
大力开发景区。按照关山生态休闲旅游经济区（***片）建设性详规，以关山原始森林为依托，进一步完善景区基础设施和服务功能，切实加快莲花台、玄凤山等重点景区建设步伐。大力实施以煤陶文化、军工主题、休闲度假、旅游观光为主的特色旅游项目，形成以县城休闲旅游为核心、以省道304线为轴线、以西部关山生态旅游和东部绿色工业旅游为两翼的“一心一轴两翼”旅游空间结构。
拓展旅游市场。深度挖掘旅游文化内涵，开展摄影家、作家、画家走进***采风活动。鼓励社会资本投资星级宾馆、农家乐等项目，开发工艺陶瓷、活性炭、剪纸、核桃、药材等特色旅游纪念品，形成内涵丰富、层次多元的旅游产品集群，不断扩大***旅游影响力。认真研究国家旅游政策和投资导向，积极拓展周边城市客源市场，加快融入西（安）、兰（州）、银（川）西部旅游商贸经济圈，带动旅游产业提速发展。
繁荣商贸流通。准确把握居民消费和市场需求变化，积极落实各项扶持政策，加快市场功能区建设，进一步拓宽消费领域。不断提高商贸流通、餐饮娱乐等服务业水平，促进信息、物流配送等现代服务业提质增效。加强县城特色商业街、综合超市、配送中心、乡村连锁农家店等现代流通网络建设。大力发展职业培训、设计研发等新兴产业。到2016年，力争第三产业占GDP的比重达到16%以上。
六是突出民生保障，发展社会事业，加快和谐社会建设。牢固树立执政为民理念，统筹解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大城乡群众共享改革发展成果。
发展社会事业。推进新一轮中小学布局结构调整，实施农村
寄宿制学校建设及校安工程。深化教育管理和课堂教学改革，提高教育教学质量。深化医药卫生体制综合改革，健全完善城乡医疗救治、疾病预防体系，实现基本公共卫生服务均等化。完善人口计生政策利益导向机制，持续稳定低生育水平。加强城市社区建设。加快文化体制改革，大力发展广播电视和文化体育事业，建成全国文化先进县。
完善保障体系。大力促进城乡统筹就业。稳步推进城镇职工养老保险制度改革，建立城乡居民养老保险制度。逐步提高城乡低保补助标准，完善农村受灾群众救助制度。落实优抚政策，大力发展社会福利事业和慈善事业。扩大城乡居民医保、低保、医疗救助覆盖面，构建覆盖城乡的社会保障体系。
建设和谐社会。坚持每年措办10件惠民实事，将更多的资金投入到群众普遍关心、关注的重点领域，切实解决好低收入群众的生产生活。逐年提高职工收入水平，稳步推进非公企业职工工资集体协商制度，构建和谐稳定的劳资关系。高度重视食品药品安全。积极改善机关单位办公条件。实施公安、司法业务用房等基础设施项目，实现城乡治安视频监控系统全覆盖。依法防范、严厉打击各类违法犯罪活动，促进社会公平正义。全力抓好安全生产，积极化解各类矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。
七是突出生态建设，加强环境保护，建设绿色靓丽***。在加快经济发展的同时，将环境保护摆在突出重要的地位，大力发展循环经济，全力建设环境友好型、资源节约型社会。
加强生态建设。切实加大重点流域治理力度，深入实施生态公益林建设、天然林保护、荒山造林、村镇绿化和矿山生态环境恢复治理等工程，到2016年，全县林木绿化率达到49.7%，县城绿化覆盖率达到39.4%，矿山环境治理率稳定在80%以上。
强化环境保护。严格执行项目建设环境影响评价等制度，杜绝高耗能、高污染项目，从严控制污染增量。全面推行企业清洁生产审核，大力消减污染存量，确保达到国家规定排放标准。积极推广保护型耕作新技术，严格控制农牧业污染。实施农村环境连片整治项目。建设工业园区和重点乡镇污水处理厂，实现县城和重点乡镇生活污水达标排放。
发展循环经济。积极推广资源综合利用新技术，促进三产之间和产业内部产品交换，提高产业关联度。加快发展沼气、太阳能灶等新型能源，建成工业园区循环经济示范园，培育循环经济示范乡镇5个。大力推进建筑、交通运输、照明系统、商业民用、办公设备等重点领域节能工作，推广先进节能设备，倡导适度、合理、节约的消费行为，加快建设节约型社会。

2012年政府工作初步考虑

做好2012年政府工作，对于全面贯彻落实县第十五次党代会精神，加快统筹城乡发展、推进转型跨越至关重要。政府工作的总体要求是：认真落实省、市和县委的各项决策部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，全力组织实施“118”工作计划，加大统筹城乡力度，深入推进转型跨越，促进全县经济社会各项事业又好又快发展。奋斗目标是：地区生产总值增长15.8%，达到72亿元；工业增加值增长17.2%，达到55.3亿元；大口径财政收入增长15 %，达到20.xx亿元；地方财政收入增长16%，达到7.66亿元；全社会固定资产投资增长15%，达到78.xx亿元；社会消费品零售总额增长16.2%，达到13.7亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到xxx元；农民人均纯收入增长15%，达到xxx元；人口自增率、出生率控制在6‰和11‰以内；单位GDP能耗降低2个百分点，工业用水控制在限额以内。
主要任务是建设10大过亿元项目、办成10件为民实事，抓好8项重点工作。
一、攻坚克难，全力建设10大过亿元项目
继续推行县级领导包抓亿元以上重大项目责任制，全力建设10个过亿元项目。一是实施投资xx亿元的***一中迁建项目。二是实施投资1.4亿元的县医院迁建项目。三是实施投资1亿元的***至石堡子二级公路改造项目。四是实施投资2.6亿元的福华公司xx万吨特种型材生产线技改项目。五是实施投资1.4亿元的***老年公寓和砚峡乡移民搬迁项目。六是实施投资1.xx亿元的锆铝复合材料建设项目。七是实施投资1.2亿元的环城路和汭北路建设项目。八是实施投资xx亿元的***风力发电项目。九是实施投资1.xx亿元的的宏源大厦建设项目。十是实施投资2.2亿元的华星煤业公司矿井建设项目。
二、想方设法，努力办成10件实事
2012年我们将全力办成10件为民实事：一是改造农村危旧房2000户，完成农村计生“两户”安居工程100户。二是治理河堤18.5公里。三是实施黑河流域片区开发和4个省列、10个县列整村推进项目，培训农民3000人（次），当年脱贫3000人以上。四是建成农村无害化卫生厕所1000座，新建改造农村沼气1000户、村级服务网点9处。五是硬化村社道路12条32公里，建成村级汽车停靠点10个。六是为65岁以上老人进行健康体检，全县城乡居民规范化电子健康档案建档率达到70%以上。七是改造提升义宁路等街路9条，铺油罩面8万平方米，改造绿化带1990平方米，铺设人行道1.7万平方米；硬化整治背街小巷8条4公里；新建便民市场2处、便民环保公厕5座。八是新建廉租房44套、限价商品房100套。九是完成上亭供热站扩容改造，新增供热面积15万平方米。十是治理塌陷面积2.8平方公里，搬迁安置群众380户。
三、集中突破，着力抓好八项重点工作
一是以延伸产业链条为重点，努力壮大工业经济。实施工业园区基础设施建设项目，着力打造“一区五园”，力争新增注册资金百万元以上入园企业10户。启动华明电厂改扩建工程，争取平凉电厂三期项目落地开工。加快xx万吨煤制甲醇、煤炭地下气化和煤制油等产品开发，促进煤化工产业集约发展。扎实开展安口省级循环经济示范镇创建，启动陶瓷产业园建设前期工作。支持成秭公司新上高压电瓷套管、高等级棒型支柱瓷绝缘子生产线，开发高性能、智能化电牵引采煤机矿用设备，推进加工制造业升级发展。积极研发LED大功率半导体节能灯系列产品，努力培育一批节能环保型、循环经济型企业。严格节能目标管理，全面提高重点耗能企业节能管理水平。
二是以改善基础设施为重点，深入推进项目建设。认真研究国家产业政策和投资导向，紧紧围绕民生环境改善、社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护等重点领域，精心论证储备一批优势项目，不断充实项目库，为争取上级投资打好基础。切实加快项目建设进度，建成省道304线县城过境段、北环路和***至石堡子二级公路改建工程。完成330千伏变电站和35千伏以下线路改造项目，提升城乡居民和工业企业供电保障能力。建设工业园区生活垃圾处理厂。实施农村环境连片整治项目。启动车厂沟、四条岭2座小型水库除险加固和山洪灾害非工程措施项目，加快建设养马寺水源地保护工程。强化理性招商，加大专业招商、以商招商力度，年内完成引资21亿元。
三是以发展现代农业为重点，加快农村经济发展。继续按照上年地方财政收入的15%列支支农资金，全力支持“三农”发展。全面完成“一园三区”建设任务。新建养殖小区10个，确保牛存栏17万头以上；新植核桃3万亩，种植药材8万亩、蔬菜7万亩。新上核桃深加工等龙头企业2至3户，建成***茂源生产专业合作社保鲜库，促进宏源公司肉牛屠宰分割及熟食品加工生产线达产达标。推进蔬菜直销点进社区。加大土地经营权流转力度，推进集体林权制度配套改革。推广全膜玉米、脱毒马铃薯、良种小麦等实用技术，确保粮食安全。实施整村推进项目，深入开展新农村建设“五村联创”活动，新建、改造农宅2000户以上。实施能源沼气、村社道路硬化、村庄亮化等工程，完成荒山造林6000亩、退耕地补植2.3万亩，改造中低产田4259亩。加大技能培训力度，输转劳动力2.9万人（次），创收xx亿元以上。
四是以增强服务功能为重点，不断加快城镇建设。严格执行“一书三证”制度，认真审查项目选址、用地规划，确保各类城乡建设项目按照既定规划实施。强化规划执法，坚决杜绝乱修乱建行为。稳步推进县城扩建开发，实施西大街沿线“城中村”改造、城区燃气等项目，完成汭北路、神峪路油筑和仪州大道西段、莲湖路、义宁路提升改造工程，增强县城承载服务功能。加大保障性住房和商品房建设力度，增加成品房供应量，抑制房价过快增长。修订完善城市管理办法，抓好华宝、华粮美食城等专业市场规范整顿，着力构建秩序井然、卫生整洁的市场环境；加强老旧小区设施配套和物业管理，不断提高服务水平。规划建设停车场3至5处，推进车辆分流运行，改善城区交通拥堵状况。依托数字城管监控平台，强化动态管理，提升城市文明程度。抓好小城镇街路、农贸市场等基础设施建设，不断加快城镇化建设步伐。
五是以完善旅游要素为重点，大力发展第三产业。完善莲花台景区客服中心、玄凤山等基础设施配套工程，建成工业园区军工主题体验园、西华草滩农家乐项目，加快莲花台国家4A级景区创建步伐。开发工艺陶瓷、剪纸等特色旅游纪念品。发挥莲花台旅游开发公司融资职能，加大旅游重点项目申报力度，不断拓宽旅游产业投融资渠道。积极组团参加各类宣传推介活动，进一步扩大***旅游知名度。完成金华大酒店四星级创建工作。力争旅游经济综合收入增长30%，达到xx亿元。充分发挥房地产业的带动作用，促进物业、建材、装修、家具等行业发展。加快专业市场建设，完善商贸流通体系，推动现代服务业和民营经济快速发展。
六是以繁荣社会事业为重点，切实改善民生条件。完成西郊小学、马峡中心小学教学楼等4个教育基础设施建设项目。巩固扩大“两基”成果，提高教育教学质量。加快县医院迁建工程建设进度，实施公共卫生均等化项目，建成卫生监督所业务用房和工业园区社区服务站，努力提升医疗卫生服务水平。开展博物馆和乡镇文化站达标创建活动，实施数字影院、体育场馆改造和数字电视光缆通达乡镇工程，争创全国文化先进县。加大科技推广应用力度。全面落实人口计生优先优惠政策，提高优质服务水平。不断完善社会保险服务体系，基本实现新农合、城镇居民基本医疗保险、城乡居民养老保险全覆盖。全力做好就业再就业工作，力争应届高校毕业生就业率达到85%以上，下岗失业人员再就业率达到80%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
七是以加强社会管理为重点，全力维护社会稳定。建立健全社会稳定风险评估机制和突发公共事件应急处置体系，不断提高应对突发公共事件的能力和水平。推行信访责任制和领导包案制，及时化解各类矛盾纠纷。建成公安业务用房和上关、神峪等4个乡镇视频监控系统。切实加强档案工作。深入开展“六五”普法活动，健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，推进“平安***”建设。严格落实安全生产责任制，深化煤矿、非煤矿山、道路交通、消防和食品药品等领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定。全面加强市场监管，确保市场供应充足、价格稳定、质量安全。完善跨区域宗教活动协作共管机制，依法加强宗教事务管理，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。
八是以构建和谐矿区为重点，促进企地共赢发展。按照相互支持、共赢发展的原则，建立信息互通机制，全面落实支持重点企业加快发展的实施意见，统筹解决驻地企业职工养老、就医、上学等方面的困难和问题。全力支持中煦公司xx万吨聚丙烯、***发电公司二期、华煤集团安全指挥中心、煤矸石生产线二期、矿用设备修造三期等重点项目建设。加大天平铁路建设支持力度，配合做好平宝、平武、泾华高速公路和宝中铁路复线申报争取、征地拆迁等前期工作。督促企业全面履行社会责任，积极参与新农村建设、城镇开发、集中供热、塌陷治理、环境整治、扶贫济困、捐资助学等工作，加快地方经济建设，推进企地互惠互利、共同发展。

全面加强政府自身建设

各位代表！站在新的起跑线上，面对美好的发展前景，我们必须进一步加强政府自身建设，规范行政行为，提升服务质量，努力打造奋发有为、务实高效的政府，不断提高管理社会、推动发展、服务人民的能力。
一是坚持勤奋学习，推进改革创新。牢固树立重视学习、建设学习型政府的理念，更加主动地学习各类新知识、增长新本领，熟悉掌握国家政策法规和经济、科技、管理等方面知识。坚持问政于民、问需于民、问计于民，促进政府决策民主化、科学化。积极创新工作方法，注重用民主的方法集中民智，用市场的办法配置资源，用综合的手段解决矛盾。旗帜鲜明地鼓励创新、支持改革，学习借鉴先进地区成功经验，勇于作为，大胆实践，探索建立有利于推动转型跨越、改善民生条件的工作机制，推进农村户籍、土地经营和公共服务等领域的改革，努力以更广阔的视野加快统筹城乡发展、以更加有效的举措推进转型跨越。
二是坚持服务至上，狠抓工作落实。坚持察实情、说实话，办实事、求实效，力戒官僚主义、形式主义。加强政府效能建设，大力整治机关中存在的懒、散、慢、庸、拖等不良风气和不作为、乱作为、慢作为现象，提高政府部门的执行力。切实精简会议、压缩文件、减少事务性活动，真正把精力用在项目建设、产业开发等重点工作上，把时间花在解决上学、就医、就业、社保、住房等热点问题上，努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。完善目标绩效考评体系，把工作实绩作为奖优罚劣、晋升晋级的重要依据，形成人人有激情、个个争先进的良好氛围，确保县委、县政府决定的事项快速、高效落实。
三是坚持依法行政，强化规范管理。把依法行政贯穿到政府决策、执行、落实的各个环节，自觉接受人大、政协和社会公众监督。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，严格执行工程招投标、政府采购、人事管理等制度，按制度办事、靠制度管人。加强政府法制建设，严格规范执法行为，注重运用法律手段处理经济社会事务，科学细化行政裁量权标准，改进执法方式，全面落实执法责任制、评议考核制和过错追究制，促进公平公正、规范文明执法。强化行政执法监督，充分发挥监察、审计等部门的职能作用，建立经常性的监督机制，努力促进政府工作规范运行。
四是坚持诚信自律，树立清廉形象。创新政务公开方式，进一步加大政府信息公开力度，不断提高政府工作透明度。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，全方位解决群众反映强烈的突出问题，提高群众满意度，增强政府公信力，引导和促进全社会诚信体系建设。认真贯彻落实《廉政准则》，继续深化干部人事制度、行政审批制度和投资体制、国有资产监管等方面的改革，强化重点领域、重点岗位、重点环节、重点项目的监督，规范行政权力运行，从源头上防治腐败，切实以实际行动树立政府勤政廉洁的良好形象。
各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。今天的***，站在新起点，树立新目标，充满新希望。让我们倍加珍惜团结进取的好局面，倍加珍惜和谐稳定的好形势，倍加珍惜人民群众的信任和支持，在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有为的工作，攻坚克难，锐意进取，为统筹城乡发展、推进转型跨越，加快建设全国科学发展示范县做出积极贡献！

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