联村联户、为民富民行动研讨文章

 为了实现“以民为本、为民解困、为民服务”的核心价值观，省委从甘肃实际出发，决定在全省开展“联村联户、为民富民”行动，充分说明了省委对甘肃整体发展的准确把握和科学判断，充分体现了省委对农村贫困群众的关心和爱护，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的生动体现，具有深远的历史意义和重大的现实意义。这项工作，深受全省各族广大干部和人民群众的拥护，深受社会各界的广泛关注。如何科学有序、实事求是、事半功倍、卓有成效地组织实施好这项工作，笔者认为，应该把握好以下四个关键环节：
一、 全面细致调查摸底，科学确定“联户”对象
对确定的帮扶贫困村和贫困村民小组，“联村联户”单位要抽调业务骨干，以村民小组为基本单位，对本小组所有农户的家庭成员、身体状况、文化结构、劳动力状况、学生上学、外出务工、土地数量、退耕还林还草、住房、存粮、存贷款、室内陈设、农机具拥有、交通工具、水窖、种养植（殖）业以及整个家庭的综合消费水平等情况进行调查摸底，合理划分、科学确定三类户。
（一）一类户，即长期救助户。这类户由于家庭主要成员残障、年龄偏大或由其他原因形成的基本无劳动能力、无经济收入和无生活来源，需要长期依靠农村低保来维持基本生活的家庭。这类户是农村低保的重点群体，在今年农村低保提标中适当上浮补差金额，确保不愁吃、不愁穿。对住房困难的，帮助解决住房困难问题。一类户占的比重一般很小。
（二）二类户，即特殊困难户。这类户是由于家庭个别成员的特殊原因造成经济收入不稳定，导致生活暂时困难的家庭。依据贫困形成的原因可分为四种类型：1、病困户。家庭成员因患重大疾病有一定负债形成暂时生活困难的家庭。2、劳困户。家庭主要成员亡故或丧失部分劳动能力形成暂时困难的家庭，包括单亲户和残困户。3、学困户。主要是指因供给大中专学生费用支出较大形成生活暂时困难的家庭。4、其他户。因其他特殊原因形式暂时生活困难的家庭。二类户是“联户”行动的重点户。
（三）三类户，即生活富裕户。这类户生活、住房条件
都好，既不属于农村低保户，也不属于“联户”户。
二、 认真开好“一个会议”，扎实做好“一个评议”
调查摸底结束后，要认真组织开好“一个会议”，深入
扎实做好“一个评议”。
“一个会议”，就是在驻村干部主持、包村领导指导、“联
户”单位和个人参与下，以村民小组为单位召开全体户主会议。会议传达三方面的内容：一是宣传“联村联户、为民富民”政策。向群众全面宣传省市委“联村联户、为民富民”的主要精神、目标任务，让群众真正理解、支持、配合这项“民心工程”。二是宣传民生政策。向群众宣传各项党惠民政策和民生保障政策，确保在广大群众的积极参与和有效监督下，各项惠民政策得到很好的落实。三是将本次调查摸底情况向会议进行通报。通报的内容包括一类户、二类户以及“联户”的对象和数量；已保农村低保对象的清退情况，按照控制指标需要纳入的新增困难对象名单，补差金额调整变更情况。
    “一个评议”，就是将“联村联户”单位在本村民小组调查摸底确定的一类户、二类户中符合农村低保条件的对象、已保对象中不符合条件的需要清退的对象、调整变更需要纳入农村低保的新增困难户、补助金额需要调整的对象以及需要“联户”的对象名单，提交村民会议充分讨论，由全体户主会议民主评议确定。
需要强调指出的是，农村低保从2006年试运行7个年头以来，建立健全了组织机构和各项规章制度，完善规范了操作程序。由于受诸多因素的干扰，个别地方群众民主评议不深入、不扎实，人情保、关系保的问题比较突出，群众反响大、意见多。要通过这次的“一会议”和“一评议”，有效解决人情保、关系保和人为定保定补的问题，按照保主保重、一类户全额保障、其余户差额保障的原则，对农村低保实施动态管理，清退超标准对象，按程序纳入新增困难对象。根据农村群众困难程度“倒排序法”，合理调整农村低保对象的补差金额，确保农村低保对象的准确性和补差金额的合理性。
三、 全面建立“联户”信息，分类提出帮扶计划
对经村民会议民主评议确定的“联户”对象，要分级建
立健全信息档案资料。要统一设置《“联村联户为民富民”行动入户调查摸底表》，对每一户的家庭成员、住房、土地、存粮、农机具拥有、种养植（殖）业、享受农村低保、生活消费整体水平、村民会议民主评议等情况进行全面登记备案。“联村联户”单位要建立纸质档案，保存影像资料。市州和县市区两级牵头单位要建立健全所有“联户”对象的纸质档案、电子信息档案和影像资料，为今后检查验收工作备查。要重视“联户”对象信息资料采集，通过“联户”调查摸底，可以准确掌握目前农村居民的生产生活现状，为下一步省市出台惠民政策提供可靠的第一手资料。在健全“联户”对象信息的基础上，根据每一户的实际困难和问题，有针对性地提出“小、细、实、点”的帮扶计划，看得见、落得实。
四、对症下药付诸实施，坚持长远取得实效
“联村联户、为民富民”行动，是省委立足当前、着眼
长远，紧贴实际、配合扶贫，突出重点、整体推进富民强省的一项综合性系统工程。农村贫困家庭共同点很多，但户与户之间的差异很大。在“联村联户、为民富民”行动过程中，帮扶单位和个人对帮扶村和帮扶户的共同点和不同点进行认真总结，全面、深刻剖析长期以来形成贫困的症结所在，结合当地种养植（殖）业、特色产业、区域优势、个人特长对症下药找准帮扶渠道和路子。不能操之过急，也不能盲目行动，要坚持立足长远，在充分调研、考察论证的基础上付诸实施。通过综合性手段增加“联户”对象的经济收入，落实帮扶项目，真正解决农村困难群众生活住房、医疗教育和发展生产方面的存在的突出困难和问题，确保取得实效。
 

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