疾控中心双联行动驻点调研报告

“双联”行动是做好“三农”工作，加快农业农村经济转型跨越、促进科学发展的有效载体和有力抓手，立足点在为民，用力点在富民，着眼点在基层。“联村”的关键在于共享，通过加强农村基础设施建设，培育壮大特色优势产业，加强生态环境保护和治理，加大农民教育培训，发展各项社会事业，提升农村社会保障能力和水平，让广大农民群众共享改革发展成果；“联户”的关键在于服务，要时刻把农民群众利益放在心上，把扶贫和扶智结合起来，按照“五个一”的要求，改进作风，深入基层，真帮实扶，为农民群众送政策、送信息、送技术、送关怀、送文化，为农户脱贫致富搞好服务，在服务中教育、引导农民，增强自我发展能力。

底庄村地处新开乡北部，距乡街道2.0公里，南、北分别与本乡下周、冯家山村二村接壤，通村主干道1条3.3公里，为砂化道路。自然地貌为山、塬相间。截至2011年底，全村人均纯收入2200元。按照最新颁布的农村贫困标准，全村现有贫困人口63户，近年来，按照“山区养牛、塬面栽果、川区种菜”的总体布局和每村都有一个主导产业的目标定位，全村共栽植果树435.91亩，主导产业发展迈出了坚实步伐。底庄村是全乡人口5个人口过千的村之一，位于新开塬面腹地，自然条件较好。

一、村情现状

（一）自然条件：底庄村辖6个村民小组372户1338人，其中男706人，女634人，均为汉族。全村共有耕地面积4353.48亩，其中塬地1600亩，山地2532.13亩，人均占有耕地3.25亩。海拔1300米，年均降水量600毫米，年日照2440小时。

（二）劳动力资源：全村共有劳动力648人，其中男276人，女372人。从年龄看，16—35周岁的151人，36—45周岁282人，46周岁以上215人。整户无劳力的57户。2011年，全村外出务工163人，大多数外出务工者从事建筑、餐饮等体力劳动，年人均收入1.3万元。留守劳动力以妇女老人为主，大多从事传统种养业。

（三）农村经济发展情况：全村种植业以小麦、玉米为主，养殖以牛、羊为主，大多数农户以粮食作物和外出务工为主要收入，收入来源单一，经济总量偏小，以果产业为主的特色产业尚处于起步阶段，收入占总量比重小。

（四）基础设施建设：全村主干道1条3.3公里，社道5条5.7公里，全部为砂化道路。完成农电网改造3社185户。依托全乡安全饮水工程，完成自来水入户348户。建成沼气池100眼，卫生厕所110座。全村无水利灌溉设施，山地多为陡坡地。通讯设备基本普及。“村村通”、“村村响”工程覆盖全村。全村目前还有32户居住在窑洞内。

（五）公共服务设施：村内四年级以下适龄儿童全部就读于底庄村小学，四年级以上就读于乡中心小学，学龄儿童入学率100%。村部建筑面积1000平方米。卫生室、农家书屋、便民超市、村文化广场等公共服务设施齐全。

（六）社会保障情况：全村享受低保政策的农户有73户162人，五保户6户6人，其中1户1人集中供养，其余5户5人实行分散供养，每年领取五保户供养金2040元，生活水平基本可维持温饱。

全村共有残疾人34户35人，全村参与新型合作医疗365户1320人，全村现有60岁以上老人179名，全部享受城乡居民养老保险政策，每人每年可领取养老金660元。缴存社会养老保险562人。

（七）计划生育：全村共有育龄妇女279人，其中无孩13人，一孩51人，二孩150人，多孩61人。落实节育措施205人，其中放环59人，结扎197人（其中二女扎13人），皮埋1人。计生两户23户（其中二女结扎户13户、独生子女领证户10户）。

（八）基层组织建设：现有村干部4名，支委委员7名，村委委员5名。党员65人（其中：男58人，女7人），35岁以下党员16人，60岁以上14人；高中文化程度及以上14人，初中文化程度36人，小学文化程度3人，2011年发展党员1名。近年来，通过开展创先争优、党员致富能力培养工程、党员三卡管理、四议两公开、双评双议、干部思想作风整顿、“和谐五星”创评等活动，党员致富能力和整体素质进一步提高。

二、存在的问题及贫困原因分析

该村在发展过程中，存在着一些困难和问题：

一是农业生产老龄化。该村的整体老龄化也造成了果农对新科技、新技术的接受能力不强，在一定程度上影响了产业的发展水平。

二是主导产业起步较晚，发展基础较为薄弱。目前，全村重点发展果产业，分两个年度共定植果园435.91亩，均为幼园。对套种产品的潜在开发基本为零。

三是基础设施薄弱。通村主干道和社组道路都为砂石路，2532亩山地多为陡坡地，水土流失严重，仅有221亩实施了梯田建设项目。现在还有32户农户居住在窑洞内。同时，由于建设时期没有详细统一的村庄规划，致使现居民点比较散乱，道路不通、排水不畅的问题非常突出。村部、文化活动广场、卫生室、农民培训室、农电网改造等公共服务设施建设规模小。

四是村级财务历史欠账较多，村属公共产业严重缺乏，除上级拨款项外，无其他产业，较大地制约了村集体产业的发展。

五是农民增收基础不牢固。农业生产成本越来越大，农产品获利空间不断缩小，农业生产资料价格却始终在高价位运行，加重了农民生产成本，在目前的生产和流通格局中，农民增收的难度也将加大。外出务工人员大部分从事建筑和工厂的工作，收入和福利水平较低，职业稳定性差，难以持续增收。这些问题直接制约了全村全面快速发展。

在确定的36个贫困户中，家庭年人均纯收入在2300元以下，具有劳动能力的贫困户；因病、因灾、因学、因婚等造成暂时生活困难、具有劳动能力的家庭；由于导致家庭贫困的原因各有不同，他们的思想状况也有所区别。

一是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾。缺劳力是贫困户存在的原因之一，目前，农村的社会保障机制逐步在健全，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中。该村现有贫困户中，丧失劳动能力的人口比重为34%，此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，需要在工作中对他们进行救助。

二是长期患病或突患疾病和重病。贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下。对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能扛、不能拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。

三是自然环境较差，资源缺乏。该村三分之一的农户地处山区，其中有12.5%的贫困人口生活在山区，农户居住分散且交通不便，一定程度上制约了贫困户经济的发展，勤劳不能致富、增产不能增收的现象时常发生。对生活在很差的自然环境中的贫困户采取常规扶贫措施，往往会因为无法从根本上改变自然环境而效果较差。

四是缺资金，缺项目。缺资金、缺项目贫困农户的经济状况一般都处在脱贫的临界线上，对此类贫困户采取帮扶措施容易见成效，针对这类贫困户，应从提供增收项目，信息方面给予帮助，使其逐步摆脱贫困。

五是劳动力文化素质差。由于种种原因，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质状况较差，贫困人口中文盲率为48.5%，贫困人口平均受教育时间2.92年，大大低于全县人口平均受教育水平。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和决心。

六是自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因。有的农户本来家庭经济状况就差，超过贫困线就不远，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，或因家庭成员患病或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。

七是供养子女读书。因供养子女读书而致贫的，他们占贫困人口的5.9%，这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。

三、思路对策

提升贫困村自我发展能力，必需从加强贫困村自身建设和改善经济环境着手，内治外助，合力提升。

1、提高人口素质是贫困村自我发展能力建设的首要任务。要加大对贫困村青壮年劳动力接受实用技术培训面有了很大的扩展，人均受训达4人次。实用技术培训在内容和方式上基本围绕果树栽植、果园管理、传统种养等方面。在普及农业实用技术的同时，加强新型实用技术、标准化生产、农产品品牌和投资意识、质量意识、市场营销等知识的培训；不断灌输合作理念，逐步提高了农民科技文化素质和专业生产技能，转变农民生产经营观念，把农民培训成有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育的能力，从而充分发挥农民在新农村建设的主体作用。

2、村社集体经济薄弱，必然导致公益事业难以兴办，自我服务能力难以发挥。新形势下要积极探索一种统分协和的集体经济形式，就目前形势，人们对发展苹果产业还有顾虑，一方面是他们在这方面存在急功近利的想法，还没有得到实实在在的收益，另外是他们对产品销路存在问题，需要引导。

3、贫困村由于信息闭塞、缺少资本、技术和市场经济的基本知识和技能，村民们在参与市场经济活动中往往处于弱势地位,资源开发和利用率低。我们要充分发挥经济能人的潜能，多途径多形式地吸纳他们到村委班子或成为各村民小组组织人，把他们推上“火车头”的位置，引领村民共同致富。

4、切实注重就业、收入渠道问题。通过开展联村联户，多组织一些有关劳动就业技能方面的培训，提高个人素质。授之以鱼，不如授之渔。对于贫困户家庭有劳动能力的人员，除劳动者自身应更新择业观念外，我们将加大培训力度，免费为他们提供学习新知识、新技能的机会，以提高他们的劳动技能，提高从业能力。对于有剩余劳力的家庭，组织他们外出务工增加收入。在政府确定的苹果主导产业中，增强技术含量，降低成本，增加经济作物的种植面积，开展小型养殖，拓宽养殖范围增加收入渠道。

四、帮扶措施

制约农村低收入群体生活改善的因素很多，依靠单一措施解决低收入群体的生活困难问题显然不行，必须采取综合措施，标本兼治。农村贫困人口生活改善既要依靠自身的力量，又要强调外因的作用。在双联活动中：一要帮助农村低收入群体转变观念，增强市场意识。二要帮助农村低收入群体走出去，拓宽收入门路；引导和帮助贫困户调整农业生产结构。三要加大对贫困户扶持力度，在看病、上学、穿衣吃饭等具体困难问题上给与帮扶救助。四要根据村上基本情况、主要产业、发展规划和目前面临的主要困难，和乡村两级共同想办法，跑项目，筹资金，解决饮水、道路、基础设施等生产生活问题。一是依托乡镇确定的苹果主导产业，抓好现有420亩果园的管理，开展果园管理技术培训4期，帮助贫困户做好果树修剪、拉枝、施肥、病虫害防治等工作，协助村委会落实后期300亩果园的栽植任务。二是发展经济作物种植、开展畜牧养殖，在确定的36户中，种植蔬菜10亩，油料作物36亩；养鸡360只，生猪出栏20头，人平纯收入净增200元。三是协助村级做好3.3公里村社道路的路面硬化。四是投入资金帮助村级做好人饮工程的修建。五是发挥疾控优势，开展居民健康教育，进行居民健康检查，建立健康档案，普及防病知识。

只要我们坚持以人为本的思想，切实从该村的现状入手，下大力度解决他们的生产生活方面和思想问题，为他们送政策、送信息、送技术、送关怀、送文化，为全村脱贫致富搞好服务，落实相关的惠民政策，在服务中教育、引导、提升农民，增强自我发展能力。就能真正实现整村推进的效果，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会夯实有力的群众基础。
 
 
 
 

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