某区开展刑释解教人员无缝对接工作汇报

某区开展刑释解教人员无缝对接工作情况汇报

为切实贯彻好全国政法工作电视电话会议精神，今年以来，我们不断探索社会管理创新机制，创新刑释解教人员安置帮教工作运行机制，在刑释解教人员衔接方面，摸索出并建立了“八个一”刑释解教人员“无缝对接”工作机制，即：出台一份指导性意见；构建一个信息数据库平台；组建一支帮扶队伍；开展一次墙内墙外的联动帮教；编写一本回归服务指南；赠送一个回归温馨小礼包；建立一个过渡性安置和职业技能培训基地；探索一条跨省区异地合作帮教路径。通过近一年来的探索和实践，城区刑释解教人员安置帮教工作取得了一定的成效，2009年城区刑释解教回归人员共479人，刑释解教人员帮教率100%，安置率98%，重新违法犯罪率控制在1%以内。我们的做法是：

一、出台一份工作指导性实施意见

近年来城区各级党委、政府和各级安置帮教组织都高度重视刑释解教人员这一特殊群体的安置帮教工作，建立了以城区司法局，各镇、街道司法所为依托，各镇（街道）综治办、村（社区）为基础的三级安置帮教组织网络。城区综治委成立了南宁市XX区刑释解教人员安置帮教工作领导小组，并在城区司法局设立刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室，具体管理、指导城区的安置帮教工作。各镇、街道均设立了刑释解教人员安置帮教工作办公室，村（社区）建立了帮教小组。从而形成了纵到底、横到边的三级安置帮教工作网络，为做好安置帮教工作奠定了基础。截止目前，城区共建有安置帮教组织机构115个，专兼职工作人员480人。为开展刑释解教人员安置帮教工作奠定了组织保障。城区党委、政府主要领导对安置帮教工作亲自抓，专题听取城区刑释解教人员安置帮教工作开展情况，并将城区刑释解教人员安置帮教工作经费列入城区财政预算，结合城区实际，以城区党委、政府名义及时印发了《南宁市XX区关于进一步加强刑满释放和解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》（南青发[2010]6号），对城区刑释解教人员安置帮教工作做了总体部署，对建立刑释解教人员“无缝对接”工作机制做了明确规定。城区综治办、城区司法局积极行动，根据城区党委、政府的实施意见，先后制定了《南宁市XX区创建刑释解教人员安置帮教工作试点城区工作方案》、《南宁市XX区建立刑释解教人员无缝对接工作机制实施方案》，制定了刑释解教人员无缝对接工作细则，并完善了城区法院、监狱、劳教所建立信息平台，与自治区内监狱、劳教所建立合作帮教机制、对刑释解教人员进行墙内墙外帮教、对三无刑释解教人员进行过渡性安置等一整套工作细则，为积极开展对刑释解教人员进行无缝对接，防止脱管漏管，预防和减少重新违法犯罪作了制度保障。

二、构建一个刑释解教人员信息管理数据库平台

要做好刑释解教人员安置帮教工作，首先要掌握好信息。为建立城区刑释解教人员信息数据库，城区政府拨出经费完善城区各级安置帮教机构办公设备，2009年共投资15万元，为城区、各镇、街道安置帮教机构购置了必须办公设备，确保各级帮教机构做到八有，即：一有两人以上专兼职工作人员；二有一间专门办公室；三有办公桌椅、档案柜；四有一套统一规范的档案资料；五有统一的规章制度；六有一块信息图板；七有电脑等办公设备；八有经费保障，为建立城区刑释解教人员信息管理数据库奠定了坚实基础。

为随时随地掌握城区刑释解教人员信息，防止刑释解教人员漏管，城区安置帮教办建立了一个城区级刑释解教人员信息管理数据库，数据库信息包括城区法院每月刑事判决生效并收监执行及监外执行刑事罪犯姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、罪名、刑期；区内监狱、劳教所两年内刑满解除劳教罪犯姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、罪名、刑期、表现情况；各镇、街道、仙葫开发区五年内刑满释放、三年内解除劳教回归人员姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、释放（解除劳教）日期、罪名、原判刑期、监所名称以及表现综合评估等。以上这些信息城区、各镇、街道、仙葫开发区安置帮教办通过网络可以实现资源共享。

为进一步完善刑释解教人员信息管理数据库，城区综治办、安置帮教办目前还正在积极探索，考虑在确保安全、保密、稳定的前提下，充分依托辖区公安信息网，进一步完善城区刑释解教人员信息库，实现实时了解和掌握本辖区刑释解教人员信息，加强对刑释解教人员进行动态管理。

三、组建一支高素质的帮扶队伍

刑释解教人员安置帮教工作是一项综合性很强的工作，离不开人民群众、社会各界的支持，需要社会的、政治的、经济的、法律的各种手段的参与。首先建立了一支由综治办、司法所、派出所、村、社区工作人员组成的专业帮扶队伍，专业帮扶队伍根据帮教对象的具体情况，建立帮扶责任制，对辖区内刑释解教人员开展多种形式的思想政治、法制、道德和文化教育以及心理矫正，增强其社会责任感，努力减少和消除对抗情绪，激励引导其遵纪守法、自食其力，顺利融入社会。同时积极协调帮助“三无”刑释解教人员解决实际问题，使刑释解教人员在就业、就学、社会保障等方面不受歧视，享受社会同等待遇。其次加强与工会、共青团、妇联、关心下一代工作委员会、基层法律服务工作者以及企业等团体组织的联系，共同建立自愿者参与安置帮教工作的长效机制。发动村、社区组织，党员干部、致富能手、社会志愿者以及刑释解教人员家属、亲友与刑释解教人员结成“一帮一”，“多助一”的帮教对子，教育、示范、引导他们走上遵纪守法、劳动致富之路。动员 “五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等人员组建相对固定的社会帮教志愿者队伍，共同参与刑释解教人员安置帮教工作。每逢重大节庆活动，适时组织看望帮教团到区内监狱、劳教所开展XX区籍服刑在教人员帮教活动，促进服刑在教人员的教育改造。

四、开展一次墙内墙外联动帮教

为解决刑释解教人员刑满释放、解除劳教回归社会后，基层司法所很难找到人，防止刑释解教人员脱管、失管现象的发生，城区司法局主动与区内监狱、劳教所结对子，共同探索墙内墙外联动帮教工作机制。2010年4月23日城区综治办组织由城区司法局、安置帮教办、司法所、社区等人员组成的帮教小组赴黎塘监狱同管教民警进行座谈并签订了合作帮教协议书，同时对XX区籍服刑人员进行帮教，建立墙内墙外联动帮教机制。协议规定在区内监狱、劳教所服刑在教的XX区籍服刑在教人员在刑满释放、解除劳教前3个月，监狱、劳教所将服刑在教人员的情况通报城区安置帮教办、帮教对象辖区派出所和司法所。城区安置帮教办接到监狱、劳教所通报后，由城区安置帮教办指定帮教对象辖区派出所、司法所、村（居）委干部、家属及社区帮教志愿者组成帮教小组，在XX区籍服刑在教人员刑满释放、解除劳教前30天，提前介入监狱、劳教所，了解帮教对象在监狱、劳教所认罪服法情况、改造表现、刑释解教时间、技术特长、择业意向等情况，向服刑在教人员介绍家乡发展情况，树立其重新回归社会的信心，同时开展帮教工作。在“三无”服刑在教人员刑满释放、解除劳动教养当日，由被帮教对象辖区派出所、司法所、村（居）委干部、家属及社区帮教志愿者组成的帮教小组派人到监狱、劳教所将其接回，避免刑释解教人员走出监狱、劳教所后没有同家庭和基层组织衔接就直接流入社会，成为人口管理的盲区。

五、编印一本回归人员服务指南册子

为帮助辖区刑释解教回归人员回归社会后，遇到的问题和困难，城区综治办、城区司法局2010年1月编印了一本《刑释解教回归人员服务指南》册子，发给刑释解教回归人员，帮助他们调整心态，适应环境。《刑释解教回归人员服务指南》内容包括回归（新生）寄语、公民道德公约、宪法法律摘编、劳动就业指南、社会保障指南、民政救助指南、依法维权指南、政策文件摘编、社区服务指南、辖区派出所、司法所（安置帮教办）地址及服务电话、辖区社区地址及服务电话等内容，囊括了刑释解教人员回归社会后如何恢复户口、如何申请城市（农村）居民最低生活保障、如何办理社会保险、如何申办个体工商户营业执照等办事指南。《刑释解教回归人员服务指南》对帮助刑释解教回归人员迈出回归社会后的第一步起到了重要作用，对帮助刑释解教回归人员回归社会后，树立自信，振作精神，调整心态，适应社会，融入社会，起到积极作用。

六、赠送一个回归温馨小礼包

为使刑释解教回归人员走出大墙时，感受到社会大家庭的温暖，感受到党和政府的关怀，减少对社会的对抗情绪，城区综治办、安置帮教办专门制定了刑释解教人员衔接工作机制，规范衔接程序。在服刑在教人员刑满释放、解除劳动教养当日，帮教小组将刑释解教人员从监狱、劳教所接回时，向刑释解教回归人员赠送一个回归温馨小礼包，回归温馨小礼包在外表设计上用心良苦，选用代表温馨的蓝色材料缝制礼包，礼包上印有代表自强不息的莲花标志，并印有：“自强、自信、乐观、向上”的勉励警示语。回归温馨小礼包里除了放有一本《南宁市XX区刑释解教回归人员服务指南》册子外，还放有诸如牙刷、牙膏、沐浴露、毛巾、杯子等简单生活日用必需品，同时还放有一份最新版南宁市地图，方便刑释解教回归人员及时了解家乡变化情况。通过赠送回归温馨小礼包，使刑释解教回归人员真真切切感受到了社会没有遗弃他们、没有歧视他们，使他们真真切切感受到党和政府没有抛弃他们，对他们并没有不闻不问，而是关心他们、关怀他们、帮助他们解决问题。

七、建立一个“三无”人员过渡性安置和职业技能培训基地

为解决“三无”刑释解教回归人员的就业问题，城区党委、政府决定依托热心企业建立刑释解教回归人员过渡性安置基地。在仙葫经济开发区依托广西南宁颖煜针织品有限公司（原南宁市益民针织厂）建立集食宿、教育培训、安置为一体的南宁市XX区刑释解教人员过渡性安置和职业技能培训基地，对“三无”刑释解教人员予以就业前的过渡安置，并积极帮助其就业，防止流落社会重新犯罪。为确保刑释解教人员过渡性安置和职业技能培训基地顺利建设，城区综治办、城区司法局及时制定了《南宁市XX区建立刑释解教人员过渡性安置基地工作实施方案》，确定基地建设内容，城区政府拨出60万元专款用于基地建设，城区人力资源和社会保障局、仙葫经济开发区管委会、莫村社区等积极配合，大力支持基地建设。2010年5月12日，过渡性安置基地和职业技能培训基地建成。目前，在南宁市XX区刑释解教人员过渡性安置基地就业的刑释解教回归人员共有76人，他们每月均可领到1200—1500元工资。

八、探索一条跨省区异地合作帮教的路径

针对城区刑释解教回归人员外出务工的现象日益增多趋势，城区司法局根据《泛珠三角九省（区）司法行政合作框架协议》的有关规定，在自治区司法厅、南宁市司法局的大力支持下，积极同邻近的广东省其他县（区）及自治区内其他县（区）司法局建立跨省区刑释解教人员异地帮教合作机制。2009年12月同广东省湛江市霞山区司法局签订了《刑释解教人员异地帮教合作协议书》，2010年4月又分别同佛山市顺德区司法局、东莞市司法局签订了《刑释解教人员异地帮教合作协议书》，互在对方设立刑释解教人员安置帮教联系点及联络员，掌握在对方辖区居住工作生活的XX区籍刑释解教人员情况，将这些人纳入当地的安置帮教计划，开创了广西第一个跨省区刑释解教人员异地帮教合作模式。城区综治办、安置帮教办每年派帮教小组赴上述地区，会同当地安置帮教机构对XX区籍外出务工刑释解教人员进行帮教，了解其思想动态及表现，防止脱管。通过建立跨省区刑释解教人员异地帮教合作机制，对人户分离的刑释解教人员实行“异地托管”、“异地帮教”和“两头管、双落实”的管理方式，共同承担起管理和教育职责，避免刑释解教人员脱管，防止重新违法犯罪。

我们虽然做了一些工作，并初步形成了刑释解教人员无缝对接“八个一”工作运行机制，但我们的工作与中央和自治区的要求还存在差距，我们要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，大胆创新，把刑释解教人员安置帮教工作推向新的台阶。

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