城市最好不要过度管理

               城市最好不要过度管理 　　

                      孙传志　　

     城市管理的含义具有两方面的内容，不仅要加强对人的管理，更要加强对事的管理。据我耳闻目睹和亲身经历，安康城区的管理重心可能是在前者上，对后者重视不够，或者说是后者做得不够好。　　

城市管理应该有一个目标。现状的城市管理大家都感觉到这方面不如意那方面不如意，有时候这方面问题解决了另一方面问题又出来了。随着经济的发展、人民生活水平的提高，人们需要完善的城市功能，这是社会进步的标志。对城市管理的迫切需要是经济发展的必然。但是要实施科学化的城市管理必须要明确目标。目前，安康城市管理目标是什么，应该有哪些部分组成，长期目标、短期目标都应该清楚。目标确定了，要确定好政策手段。最重要的是处理好政府和市场的关系。对于有关社会化服务工作，要采取市场化的办法，由财政进行埋单外包出去，避免政府的无效率。该进行管制的，根据法律法规要求，进行管理。要充分发挥双创机构、单位、家庭的功能，他们的参与能有效促进城市管理，弥补政府和市场的缺陷。　　

如果实话实说，城管执法是有理有据，可摊贩生存也天经地义。城管有执法的认真性，小摊贩有生存的迫切性。城市管理固然重要，摊贩生存理所当然。生存与执法孰轻孰重，不言而喻。一般来说，城管面对的是弱势群体，他们违反城市管理法规是迫于生存需要。以维护城市形象名义强制封堵摊贩谋生，即使符合法律法规，其正当性仍值得质疑。冲突事件的背后，是社会矛盾积聚和贫富差距加大。　　

现实社会，居民需要小贩，小贩需要生活。但一些城市管理者把他们的意志强加于人。不但给大街上每个地方划上了线，而且设满栅栏，把路口堵死。城市交通“秩序”似乎有了，但由于缺乏一定的灵活性，拥堵加剧了。还有出租车本可以个体运营，但有些部门不愿“个体”出租，把管理权授给“公司”，“公司”盘剥司机。正是由于这些过度的管理，催生了各种不合理的管理制度，制造了一批社会矛盾。城管是这些矛盾最突出的反映，是过度管制的标本。　　

尽管如此，城市还必须管理。我认为，城市管理要树立战略管理理念，建立战略管理体系，避免城市进入无序运转。俗话说，“三分建设，七分管理”应该没错，管理不好就会削弱城市功能的发挥，影响安康城市的文明程度和品位。　　

（本文系孙传志院长应邀为《城市建设杂志》写的开篇语，有删节）　　

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