在区级机关作风建设大会上的讲话

同志们：　　

这次区级机关作风建设大会，既是省、市机关作风建设的贯彻落实会，也是我区加强机关作风建设的部署推进会。会议出席范围扩大到区级机关全体工作人员、街道班子成员和社区干部，就是要在更深层次统一思想，更广范围凝聚力量，以作风建设的更大成效，推动“项目落实年”各项目标任务更好更快完成。刚才，**同志传达了市级机关作风建设大会的主要精神，回顾总结了近年来区级机关作风建设成效，对在区级机关开展“双强双促”行动作了具体部署。希望大家结合实际，认真落实。下面，我讲三点意见。　　

一、转变作风刻不容缓　　

在复杂的发展背景和共性的发展问题面前，干部队伍作风和效能已经越来越成为工作成败的决定性因素。我区机关作风状况和干部精神状态总体是好的，但抓而不实、做而不真、干而不快的不良现象还客观存在，有的已到瑕疵掩玉、非治不可的地步。　　

（一）看清症状。当前机关“顽症”中最根本、最突出的问题，主要表现在“虚、假、慢”三个方面。　　

一是“虚”。主要表现为：不出实招，一些干部讲虚话、图虚名、玩虚招、使虚劲，对上级要求和群众意见虚以应对，唱高调、说大话、空话、套话，会上头头是道，会后并无实招；不知实情，有些部门深入实际少，调查研究少，开展工作满足于听汇报、看材料、打电话、要数字、催报表，下基层习惯于蜻蜓点水、走马观花；不求实效，一些部门开展工作只见总体计划不见实施细则，只抓动员部署不管进度成效，以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，工作看似很忙碌，实则无成效。　　

二是“假”。主要表现为：假做，少数干部习惯当“甩手掌柜”、做“二传手”，层层批转，有的部门不真抓实干，一到检查考核，搞突击，玩数字游戏，报虚假政绩；假改，少数部门对工作中的不足视而不见，上级要求整改的问题推而不动，甚至督而不办，“上有政策、下有对策”；假好，一些干部处事圆通，明哲保身，喜欢当瓦匠“和稀泥”或者当木匠“睁一只眼闭一只眼”，不敢直面矛盾，怕担风险，怕负责任。　　

三是“慢”。主要表现为：反应慢，有些部门对上级指示要求置若罔闻，不积极主动落实，造成政令不畅，政策架空；动作慢，有些部门在项目推进中，一等二看三研究，没有雷厉风行的行动，拖拉疲沓，前顾后盼，墨守成规，给时间留余地，给落实留缺口；节奏慢，一些干部习惯于慢节奏，上班迟到，开会迟到，个别部门和人员办事拖拉、效率低下，对基层群众反映的热点难点问题，能等则等，能拖则拖。　　

（二）深究危害。机关部门和干部队伍中存在的这些问题，尽管有的是个别现象，有的还只处于萌芽状态，但如果不警惕、不重视、不整治，任其蔓延，必将贻害无穷。　　

一害事业，错失发展机遇。随着长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略的深入推进，南通“两桥两港”交通格局的重大变化、“一化一中心三城市”战略的深入实施，我们迎来了难得的黄金发展机遇。但机遇不会必然转化为发展实绩。实现“率先现代化，再造新崇川”的奋斗目标，我们比以往任何时候都更加需要优良的作风来保障。而作风不正，办事拖沓，服务不到位、承诺不兑现，干扰了发展环境的持续优化，影响了重点项目的快速推进，阻碍了崇川各项事业发展和率先目标的实现。　　

二害组织，动摇执政基础。机关作风事关事业兴衰、民心向背。机关中“虚、假、慢”等问题的存在，严重破坏了党和政府的形象和公信力，挫伤了基层积极性，影响了各项工作在基层的有效推进。长此以往，必将导致党群、干群关系紧张，消弱党的执政能力，动摇党的执政基础。　　

三害自己，影响队伍建设。作风是一个干部自身修养、能力素质的体现。作风散漫，效能低下，循规蹈矩，安于现状，不思进取，这样的工作氛围，不仅导致组织松懈，人心涣散，更决定了个体软弱无能、虚假拖拉的品格，对整体干部队伍建设也将产生消极的影响。　　

（三）细寻病因。作风建设的问题既有主观因素，又有机制体制等客观因素。　　

一是主观上，一些干部宗旨观念淡化，平时不注重学习提升，不能树立正确的世界观、人生观、价值观。工作缺乏主动性和积极性，奉献精神、进取意识不足，对事业缺乏奋斗的激情，对追求缺乏执着的热情，对群众缺乏真挚的深情。　　

二是客观上，制度建设不够完善，执行不够到位。有些部门制订的制度与单位实际不符，缺乏针对性；有的照搬照抄兄弟单位、周边地区的制度规章，与本单位实际结合不紧，或者只有原则性规定，没有具体实施方法，操作性不强。同时，监督问责、考核激励不能动真碰硬，致使制度形同虚设。　　

全区各级干部必须站在全局高度，从新的形势和要求出发，对加强作风建设有一个更加清醒的认识，以追求卓越的理念、一抓到底的决心和强有力的措施，从根本上解决上述“顽症”。　　

二、转变作风狠抓落实　　

今天会上印发了《关于在区级机关开展“双强双促”行动的实施意见》。我们就是要通过开展这一活动，构筑机关干部到基层一线锻炼的平台，建立“下基层、转作风、抓落实、促发展”的长效机制。在我们崇川，下基层就是下街道社区，到一线就是到招商引资、窗口服务（社会管理服务中心和行政服务中心的服务平台）、矛盾化解、房屋征收这四个一线。在此，我提两点要求。　　

一要强化基层一线。坚持重心下移，资源向基层倾斜，力量向一线集中，树立鲜明的基层一线工作导向。　　

一是“心”系基层。首先要心想基层。选派到基层，就是基层的一员，要与基层干部群众心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，矢志不移，扎根基层，奉献一线。还要心用基层。基层天地广阔，锻炼价值大，发展机遇多。但同时，很多同志可能对基层工作还知之甚少，能不能干好信心不足。天下无难事，只怕有心人。我们机关干部有着比一般人强的学习能力，只要大家做有心人，用心学习，用心理解，用心感受，很快就能成为基层工作的行家里手。更要心恒基层。这次机关干部下基层，周期会比较长，大家要做好长远规划。只要我们用持久的恒心在基层耕耘，厚积薄发，必将会干出一番自己的天地。　　

二是“身”在基层。首先是到位。这次抽调的人员超过一半要充实到项目推进和拆迁维稳工作中去。新岗位面临新考验，希望大家始终坚持干字当头，实字为先，全身心投入新的工作，展现机关干部的精神风貌。其次是换位。基层工作对大家是全新的领域，要及时转换角色、抓紧熟悉情况、尽快适应岗位。到基层后还要学会换位思考，过去会议多、检查多、考评多、台账多一直都是困扰基层的“顽症”，下基层的同志这方面会感同身受，相信今后开展机关工作、服务基层一线方面会有更好的表现。还有是补位。开展“双强双促”活动，既是服务发展，也是培养干部。各部门要及时调整人员分工，优化工作流程。留守机关的同志要以此为契机，全方位参与部门工作，全面提升部门效能。　　

三是“行”为基层。问计在基层。基层一线是抓落实的主战场，也是矛盾和困难最集中的地方。大家要把握好难得的学习机会，深入到工作基础比较好的地方去发掘和总结经验，发现和推广典型，因势利导推动面上工作。问需于基层。要到矛盾多、问题多、工作薄弱的地方去，从问题、需求入手思考基层工作的突破点、着力点，帮助解决具体问题，并从中找到破解体制性、机制性、源头性的答案。问责为基层。这次抽调人员的工作情况，由接收单位进行综合评定，纳入个人和所在单位的年度考核。对组织领导不力、工作成效不好的部门和个人，要严肃问责。采取这样的方式，就是希望大家真正融入到基层、实干在基层。　　

二要全力狠抓落实。突出以落实来体现作风、锤炼作风，形成上下齐心、层层负责、狠抓落实的好局面。　　

一要抓“实”。紧紧围绕项目落实这一核心，心无旁骛，真抓实干。责任实化。区和街道都建立了重大项目领导牵头包干制度，各级领导要真正把牵头的责任担起来，以身作则，率先垂范，冲在抓落实的第一线。项目实施主体以及相关部门和单位要各负其责，形成左右配合、上下联动抓项目落实的良好格局。精力实用。大力精简会议文件和改进文风会风，认真清理规范各类评比、达标、检查、考核等活动，确保各级干部有更多的精力、足够的时间到现场办公、到一线落实。克难实干。抓落实就是发现和解决问题，要鼓起担当的勇气，问题不回避，矛盾不上交，困难不退缩，特别是下到项目一线的同志，要敢于直面矛盾，动真碰硬，奋力打开工作局面。　　

二要抓“快”。树立强烈的时效意识，嫉慢如仇，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“争率先”的使命感，一步不落、一着不让抓落实。首先要抢抓机遇，说干就干。机遇有期，稍纵即逝。早抓、快抓不但能够抓住当前机遇，而且可以为形成新的机遇提供条件。谁抓得早抓得快，谁就可以占据主动、赢得先机。对确定下来的事要快一点干，迟早要做的事早一点干，看不准的事情也可以先探索，在实践中找到更好的办法。还要锁定时限，只争朝夕。做任何事情，离开时间要求就会失去意义。我们务必要把握机遇和政策的“时间窗口”，赶早出手，加快行动。今年“双百双十”、“双重”项目责任分解表就是一份严格的“时间表”。各责任单位要抓时机、抢速度，确保按序时要求落实到位。　　

三要抓“细”。抓细就是要细化措施。任何一项工作，一细化就具体，一具体就容易落实。就项目落实而言，首先要细化工作环节，做到精细化、具体化、阶段化，然后逐个突破，逐一落实；还要细化时限要求，围绕资金到帐、开工建设、竣工达产等重要时间节点，环环紧扣，步步紧逼；尤其要细化责任，从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理、全程服务等严格按项目隶属关系，把责任落实到具体人头，并以此作为考核依据。抓细还要突出重点。今年排定的179个重点产业项目、93个城建工程、29个城中村改造项目是抓落实的重点，每一个都是硬仗大仗，都要抓实、抓细。抓细还要过程监控。建立过程控制机制，做到有部署必有检查，有任务必有考核，有考核必有责任追究。　　

三、转变作风强化保障　　

优化机关作风、提升行政效能，良好的制度是保障。要以优化考核、用人、督查等方面制度为抓手，激发机关作风建设的持久动力、创新活力和坚强合力，为抓落实提供有力保证。　　

一是强化考评奖惩。进一步完善各级干部绩效考评体系，做到“三个坚持”：坚持以实考虚。优化测评指标，量化考核内容，将量化的数据实现情况作为考核的主要依据，以实际数据体现工作实绩。坚持以下考上。突出基层参与、群众评议，年度测评要进一步加大基层群众评议的权重。坚持以硬考软。强化考核的强制性、严肃性，切实奖优罚劣。通过过硬的考核，考出志气、考出干劲、考出你追我赶的竞争态势。　　

二是强化导向激励。坚持以发展评得失，以项目论实绩，在基层一线和项目建设的主阵地选拔干部、遴选人才，使在基层、抓落实、办实事成为干部成长的必经之路。这次“双强双促”行动，对广大机关干部而言，既是历练，也是机遇。要通过自身的努力，展示风采，体现价值。组织部门要慧眼识人，旗帜鲜明地支持、真心实意地爱护敢抓善管、动真碰硬、勇于负责的干部；要放手用人，充分信任、大胆使用敢作敢为、肯干事能干事的干部，以正确的用人导向激励广大机关干部创新创业。　　

三要强化督查推进。完善督查机制。进一步拓宽干部作风监督渠道，构建全方位、多层次督查网络，做到机关干部工作活动到哪里，监督就跟踪到哪里。突出督查重点。紧贴项目落实大局，加大督查力度，围绕基层、群众、企业关注的服务效能、办事环境问题开展督查，以督查倒逼落实。强化督查运用。强化督查结果运用，成效显著的予以表扬，落实不力的加以批评，执行走样的责令整改，失职渎职的严肃问责。人大、政协要组织有针对性的专项视察和专题协商，共同推动落实。　　

同志们，加强机关作风建设，提升行政效能，优化发展环境，是时代所求、大势所趋、发展所需、民生所盼。我们要以本次会议为新的起点，迅速行动起来，全力打好机关作风建设攻坚战，以优良的作风保障经济社会又好又快发展，以优异的成绩向党的十八大献礼！　　

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