关于某农民工返乡创业情况的调研报告

关于XX区农民工返乡创业情况的调研报告　　

    XX区是典型的农业人口大区，近年来，我区高度重视劳务输出工作，把发展劳务经济作为加快地方经济发展的重要举措。2012年是我区实施“十二五”规划强区富民的关键年，现在我区，我区增加农民收入，依农强区是关键支撑。　　

一、我区劳务输出和农民工返乡创业概况　　　　

    宿州市埇桥区，即原宿县，地处安徽省东北部，为省辖宿州市的政治、经济和文化中心，是“中国马戏之乡”、“中国书法之乡”。全区国土面积2868平方公里，耕地面积14．2万公顷，辖25个乡镇、11个街道，325个行政村、43个社区，人口180．6万，其中农业人口140．6万，拥有农村劳动力66万，其中在本地从事农业生产23．2万人、富余劳动力近40万人。　　　　

    近年来，我区高度重视劳务输出工作，把发展劳务经济作为加快地方经济发展的重要举措，按照“扩大规模、提高质量、培育主体、优化服务、引导创业”的工作要求，坚持培训、就业、维权相结合，不断加强组织协调与服务，使全区农村劳动力转移就业呈现蓬勃发展的良好态势。目前为止，全区共有外出务工人员28．8万人，务工地主要分布在“珠三角”和“长三角”地区，主要从事电子装配、纺织缝纫、机械制造、建筑防腐等行业；年劳务纯收入达14．6亿元，占农民纯收入的30％以上，成为促进我区农民收入快速增长的重要支撑。　　　　

    在有序推进劳务输出的同时，我区坚持以农业产业化提升农业，以乡村工业化致富农民，以农村城镇化带动农村，大力鼓励农民工返乡创业。截至6月底，全区农民工返乡创办各类企业720多家，占农村新办企业的70％以上，其中2008年以来新创办企业142家；吸纳从业人员2万多人，年创产值3.4亿元。我区新增的59家规模以上工业企业中，有55家在乡镇，且多为农民工返乡创办。全区初步形成了顺河板材、朱仙庄轻纺、支河小食品、蕲县新型墙材、金凤创业园等创业基地；涌现出了支河乡赵洪汉、路具存、刘西林；解集乡解涛、李祥；桃园镇张四桥等一大批返乡创业典型。农民工返乡创业焕发出的生机与活力，已成为加速我区农村经济发展，增加农民收入，加快新农村建设的生力军。　　　　

    二、我区农民工返乡创业的主要特点　　　　

    一是创业成本低。我区返乡农民工创业所用场地多为乡村废弃学校、村部或村内闲置地，场地使用费较低；企业启动资金多为农民工打工积累、亲友间借贷或原受雇企业老板支持，以及小额信用贷款，如支河乡小食品业共投入资金5000多万元，其中95％以上来自民间资本；用工成本较低，主要是在家务农的“留守妇女”等农村剩余劳动力、半劳动力，工资多为一般外出打工农民工资的70％，但因离家较近，生活成本低，工作时间比较灵活，农民较为接受；原材料采购和运输成本较低，企业原材料多为就地取材，节约大量采购、运输成本，如顺河板材加工业、朱仙庄纺织业等。　　　　

    二是起步门槛低。农民工返乡创业多与原受雇企业有着上下游关系，企业销售渠道、利润率、技术等都比较稳定，最初投资一般在几万元、十几万元，达到百万元以上的较少，多属于微小型企业，对返乡创业农民工来说，创业投入少，技术有支撑，销售有保证，简单易行，易于掌握，创业成功率高。如：符离镇返乡青年张飞利用打工学到的技术，投资60万元创办菜板厂，专门为原打工企业输送半成品，年获利润近10万元。　　　　

    三是典型示范引领。我区农民工返乡创业普遍受到周围典型企业示范带动影响，生产技术存在横向扩散、快速转移特点，基本按照一村一品、一乡一品的小集群模式发展。如：顺河乡返乡青年李平、李伟，积极依靠顺河丰富的林木资源，大力发展板材加工企业，并成功带动当地板材业发展，目前，全乡已拥有板材企业近300家，其中规模以上企业有7家；支河乡赵洪汉在成功创业后，将技术、配方等传授给周边乡村创业者，先后带动了30多家麻辣小食品企业的发展，逐渐形成了支河小食品产业集群，使支河麻辣小食品在全国市场占有率超过了80％。　　　　

 四是依靠优势技术创业。通过多年在外打工实践，我区一批具有较高素养的外出务工人员，掌握了较为全面的企业管理、销售和生产技术，找准投资方向，积极回乡创办实体，实现了返乡成功创业。如：符离镇返乡青年路艳青，利用在临沂市安信木业公司打工积累的资金、技术和经验，投资350万元返乡创办了正恒木业公司，主营人造科技木、室内装饰木，成为安徽省第3家、宿州市第1家生产人造美化木的企业。北杨寨乡的张永强，利用在浙江打工积累的技术、资金创办翔宇工贸公司，专门生产不锈钢开水器和无塔供水设备。　　　　

    三、我区扶持农民工返乡创业的几点做法　　　　

    一是全力建设“凤还巢”农民工创业园。在宿州循环经济示范园内征地103亩，建设“凤还巢”农民工创业园，计划第一期建设厂房1.3万平方米，目前正在建设的厂房面积为9000平方米，总计划投资1700万元，已筹集资金700余万，其中区政府划拨土地出资240万元，省厅补贴资金450万元，区劳动保障局自筹50余万元，准备采取招商引资或垫资900余万元。目前，9000平方米的钢构标准厂房、2446平方米的职工后勤保障设施和2016平方米的入园企业办公楼已封顶并于　　6月2日　　顺利通过质检部门验收，配套工程7月底可全部完工投入使用，现在我区正在考察遴选入园企业，可较好缓解农民工创业场地不足问题。　　　　

    二是多措并举破解融资难题。积极争取省扶持中小企业发展专项资金，协调帮助企业做好项目申报工作；充分发挥区中小企业担保中心的作用，为返乡创业农民工的贷款提供担保服务；加大财政支持力度，对有发展潜力的创业者、市场前景好的创业项目安排一定启动资金扶持；加强银政、银企合作，帮助拓展融资渠道，支持金融机构创造性开发适合农民工返乡创业的金融产品，缓解创业融资压力；多方启动民间资本，聚集小资本做成大企业。　　　　

    三是帮助解决用地指标不足问题。积极推进符离新型乡村工业试验区建设，通过开展试验区外“空心村”治理和用地布局调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地进行复垦，与试验区内农用地进行置换的方法，将试验区内农用地转为建设用地，并在乡村工业试验区内专门设置农民工返乡创业园，作为农民工返乡创业集中地，实现各类产业向园区集聚。目前，符离镇的返乡创业园规划占地1500亩，其中一期用地200亩，可初步满足返乡农民工的创业需要。加快推进建设用地挂钩置换，腾出用地指标支持农民工返乡创业；在有条件的地方，尝试规划建设返乡农民工创业小区，引导企业向产业园区和小城镇集中，通过集中布局以节约用地，避免重走乡镇企业“村村冒烟”的老路。　　　　

    四是加强农民工创业培训和引智引才工作。积极利用农业部门的“阳光工程”，扶贫部门的“雨露工程”，劳动部门的“春风行动”，针对农民工返乡创业的培训项目，加强专业技能的培训，提高返乡创业农民工的知识水平；指导企业外出开展人才招聘活动，建立企业人才保护措施，为企业和人才提供最有效最优质的服务。　　　　

    五是扩大宣传营造发展氛围。面向广大农民工，认真宣传报道国家、省、市、区农民工返乡创业扶持政策和成功创业典范，加大表彰奖励工作力度，在全社会营造鼓励支持农民工返乡创业的浓厚氛围，努力创造一个让广大农民工放心、舒心、安心的返乡创业环境。　　　　

    六是鼓励实施品牌名牌战略。借鉴学习“浙江经验”，在全区民营企业中树立“质量兴企、名牌兴业”经营理念，鼓励私营企业争创名牌产品和著名商标，选取一批有潜力企业实行重点帮扶，帮助企业打响品牌，力争使民营企业实现从量的扩张到质的飞跃转变，使企业上档次、上规模、上水平，提高企业产品附加值和科技含量。　　　　

    七是做优创业环境。加强对农民工返乡创业的扶持服务，简化办事程序，提高办事效率，杜绝向返乡创业者乱摊派、滥收费和“吃拿卡要”等行为；对劳动保障所辖范围的收费项目，能减免的一律减免、可收可不收的一律不收、必须收的一律按下限收，切实保护返乡创业农民工的合法权益。　　　　

    四、当前面临的突出困难和问题　　　　

    一是融资困难，发展后劲不足。我区农民工返乡创办企业的资金中，自有资金、私人借款占大部分，政府和银行支持的资金不到三分之一，随着企业的逐步壮大，流动资金、发展资金出现短缺，贷款难成为制约农民工返乡创业发展最普遍的问题，其主要原因是当前的金融政策和服务无法满足农民工返乡创业发展需要。　　　　

    二是创业者基础素质偏低，抗风险能力差。返乡创业农民工受教育程度普遍不高，思维方式比较传统，营销观念比较落后，市场开拓能力比较差，没有系统的经营管理经验。创办企业主要依靠打工积累的一些经验、技能和已有的供销渠道，具有一定的盲目性，且返乡创业，多数都是个人行为，家庭式的创业模式，家族式的管理，势单力薄，形不成合力，难以适应市场变化。　　　　

    三是人才匮乏，缺少熟练技术人员。返乡创业地多在乡　　　　

村，创办的实体多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，难以提高工资待遇、改善工作条件；加之，创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地人才和劳动力引不来，本地人才和优质劳动力留不住。严重缺少管理、营销、技术人才和熟练工人，成为企业提升发展的障碍。　　　　

    四是品牌意识淡薄，产品附加值低。农民工返乡创办的企业中，知名品牌很少，产品质量和档次较低，市场竞争力弱、盈利水平低，缺乏叫得响、打得出的地方品牌，部分企业主缺少在技术、人才特别是品牌投入上的远见，忽视无形资产价值，影响到企业品牌和区域经济特色的树立。　　　　

    五是用地制约。随着国家实行最严格的耕地保护政策，建设用地指标控制越来越紧，用地指标早已捉襟见肘，无法为农民工返乡创业提供更多的用地支持，目前，多数返乡创业企业都是采用自己的宅基地、空闲地，有的租用别人的土地，用地紧张已成为制约农民工返乡创业发展的“瓶颈”。　　　　

五、几点建议　　　　

一是把引导农民工返乡创业放在农民工工作总体布局中的重要位置。近几年，中央和省、市都高度重视解决农民工问题，主要是围绕促进农民工外出，在加强转移就业培训、维护农民工合法权益、推进相关制度建设等方面做了大量工作。这些工作十分必要，今后应当进一步加大力度，并切实抓紧抓好。与此同时，应当把农民工返乡创业列在同等重要位置，加强引导和扶持，建议尽快研究制定更多有利于农民工返乡创业的政策措施，以激励引领农民工返乡创业者。　　　　

    二是加强对农民工的创业培训和辅导。目前，农民工中有创业意愿的人较多，但具备创业能力和知识的人很少，迫切需要加强创业培训和创业辅导。建议尽快制定更多针对农民工返乡创业的培训项目政策，把有返乡创业意愿的农民工纳入培训范围；从管理、法律、会计、信息等方面，加强对返乡创业农民工的辅导和服务。　　　　

    三是增加对农民工返乡创业的资金扶持。虽然返乡创业的农民工有一定资金积累，但自有资金不足、融资困难仍是返乡农民工创业阶段面临的最大难题。建议从促进农民工返乡创业的角度，出台相关政策，鼓励支持农业银行、信用社等金融单位加快农村金融体制改革，以更加灵活多样的形式，多为返乡创业农民工提供贷款支持。　　　　

    四是增加农民工返乡创业用地指标。建议充分考虑当前农民工返乡创业持续高涨、对县域经济发展影响日益扩大以及建设用地极为紧张的实际，出台相关扶持政策，多支持符离新型乡村工业试验区等农民工创业园区建设，增加用地指标，推行集约用地，提高土地利用率，缓解发展用地紧张问题。　　　　

    五是加大宣传引导。建议加大对农民工返乡创业先进典型事迹的宣传，充分发挥典型示范作用，在全社会营造良好的舆论氛围。对做出贡献的返乡创业者，给予一定的社会地位、政治荣誉和物质奖励，在入党晋级、评选表彰以及党代表、人大代表、政协委员等名额安排上，与本地其他企业家同等对待。　 　　

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