浅谈如何提高政府的公信力

浅谈如何提高政府的公信力　　

　　一、为什么政府公信力会下降？　　

　　政府公信力是指政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力。一个政府是否具有公信力，不仅关系到它的影响力和权威性，也直接决定它的执行力的强弱。政府公信力不是与生俱来的，而是在长期的实践中形成的一种信任资源，因为这种信任资源是无形的，我们可以把政府公信力称之为一种“软实力”。从近年的群体性事件也可以看出，政府的公信力在一些地区和领域有所缺失和下降，需要引起各级政府和领导同志的高度重视。 　　

　　（一）人民群众的切身利益受损直接影响政府公信力下降。改革开放３０年来，我国经济发展取得了巨大成就，但同时也产生了诸多社会问题，社会已整体进入到利益博弈时代，人们的许多诉求都是利益诉求。而在发展过程中，由于制度不健全、政府行为不规范等因素导致人民群众的切身利益受损的情况普遍存在，例如征地拆迁补偿、国企改革、司法不公等引发的上访问题不断增多。但是，一些政府部门和官员对于人们的这种利益诉求还不完全适应，把人们的利益诉求看作是“添乱、找麻烦”，进而采取对立态度。对待人民群众的利益诉求不是从源头上解决，而是一味堵和截，人民群众利益诉求渠道不畅，从而导致众多群体性事件的发生，也导致政府公信力的下降。公信力下降主要原因是因为人民利益受损，政府的公信力与人民群众自身利益满足感成正比。由于缺乏有效的监督制约机制，导致腐败现象不时发生。腐败直接和间接地危害广大人民群众利益，引发人民群众对官员和政府的不满，严重损害了政府的公信力。如近期网络上炒得沸沸扬扬的钱云会事件、李刚事件、北京蘑菇漂白事件都暴露了政府公信力的问题。可以看出，人们对政府公信力的判断不是一朝一夕形成的，而是根据自己长期以来的切身感受和日常生活经历做出的。所以，要提高政府公信力必须解决好人民群众身边的事情，必须关心人民群众的切身利益。　　

　　（二）政府官员扭曲的政绩观损害政府公信力。长期以来，对地方政府和官员的ＧＤＰ考核标准，导致地方政府和官员对政绩的认识存在偏差，把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长是硬道理”，最终把经济增长简化为ＧＤＰ，形成盲目的ＧＤＰ崇拜，违背了科学发展观的要求，违背了以人为本的宗旨。在以ＧＤＰ为纲的错误政绩观影响下，一些干部唯上不唯下，只做表面文章不求真务实、只追求短期效益不顾长远发展甚至寅吃卯粮，短期行为和盲目决策现象严重，催生了一大批政绩工程和形象工程，进而产生了严重的发展问题和恶劣的社会影响，导致政府公信力的下降。　　

　　（三）现有制度、法律和规则的刚性不足影响政府公信力高低。一个社会要正常有序地运行，必须有一套大家普遍遵循的科学合理的游戏规则，否则人民就会无所适从，人与人之间就会失去信任，人们也会失去对政府的信任。法律和制度是否被普遍遵守，是否被有效执行，直接关系着政府公信力的高低。受几千年封建社会的影响，再加上制度监督的不到位，乃至在不少官员的头脑里仍然存在着特权思想，权大于法的封建意识还比较浓，使得他们在一定程度上漠视法律；同时在一些领域和部门也流行着所谓的潜规则，这些都不同程度地损害了政府公信力。政府和官员是一个社会最好的老师，其行为在社会有很强的示范作用。一些官员选择性执法、实用性地对待法律，仅仅把法律当做手段，导致普通百姓“无所措手足”，进而导致整个社会缺乏规则意识，大家都不按规则出牌，导致全社会普遍缺乏诚信意识。　　

　　（四）政府信息透明度和可信度存在问题导致公信力下降。近年来，网络上流行的如“被满意”、“被小康”、“被就业”、“被提高”、“被代表”等句式，虽然带有片面性，但反映出社会民意对政府行为缺乏应有的认可和信任，其中的一个重要原因就是人民群众的切身感受与政府的话语体系存在差距和冲突。而政府信息透明度不足，给谣言的滋生提供了土壤，在很大程度上也影响了政府的公信力。　　

　　二、政府应该怎么做才能提高公信力?　　

　　政府公信力出了问题并不可怕，可怕的是不敢正视问题。政府只有认识到公信力方面存在的问题，并切实加以改进或完善，才能真正树立起权威性。笔者认为，提升政府公信力，需要在以下几个方面下功夫。　　

　　（一）政府要在切实维护和捍卫人民群众利益下功夫。毛泽东同志在讲到党的政策和策略时指出无产阶级要实现对同盟者的领导，必须对被领导者给以物质利益，至少不损害其利益。政府的权力是人民赋予的，这就决定了政府的主要职能是服务于公共利益。在当今这样一个利益主体多元化、利益格局多样化的时期，人民群众要求政府做决策时始终要以大多数人民的利益为出发点，而不是为一个特殊利益集团更不是从个人利益出发来考虑问题、做决策。在关系人民群众切身利益的问题上，要认真征求人民群众意见、尊重人民群众的意愿，不得采取强迫命令和压制打击的方法。建立注重实绩和群众公认为导向的考核机制，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，即公众的幸福指数作为对政府和领导干部考核的重要标准。维护人民群众利益，要求政府“做正确的事”。要加快建立健全行政决策风险评估机制，保障人民群众的知情权、参与权、监督权和话语权，始终坚持把民意作为最重要的标准，充分尊重民意、问计于民、问需于民，谨防把“民心”工程变成“伤心”工程和扰民工程。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如房价、就业、教育、看病、衣食住行等民生问题，以实际行动取信于民。要建立人民群众和政府的对话机制，构建利益均衡和协调机制，畅通对话渠道，让政府能够及时听取人民群众的呼声，防止矛盾积累、激化，在社会矛盾问题上多用疏导的方法，少用堵截的方式，在法律和制度的框架下解决问题，妥善解决人民群众反映强烈的问题，切实维护人民群众利益，有效化解社会矛盾。　　

　　（二）要努力打造透明政府、阳光政府，赢得人民群众的信任。政府要想提高公信力，就必须做到政府权力透明，打破权力运行的神秘感，让权力在阳光下运行。要坚决按照《政府信息公开条例》的要求，增强政府在重大事项如政府预算、选人用人上的透明度，真正发挥人民的知情权、参与权、监督权。政府的行为难免会出现偏差与错误，而监督可以防止政府出现乱作为、胡作为。可以说监督是防止政府出错、提高其公信力不可或缺的要素。各级领导干部要以正确心态面对监督，只有这样才能使自己少犯错误乃至不犯错误。在提高政府透明度方面，目前要做的就是要进一步提高政府信息公开的深度和广度。２０１０年四川省巴中市巴州区白庙乡政府公示当年１月、２月公务开支明细，详细记录了每分钱的公务花费，受到关注，并被网民成为“全裸乡政府”，受到公众的一致好评。正如该乡党委书记张映上在接受人民网强国论坛采访时所说的：“公示以后，感觉到老百姓对我们格外亲切。创造条件让人民批评政府、监督政府。我想，公开是最好的防腐剂，阳光是最好的杀毒剂，公示得越细，‘晒’得越彻底。”这个案例告诉我们，针对公众的质疑，任何解释都是无力的，只有让事实来说话，事实胜于雄辩。只有坚持一切权力都在阳光下运行，做到公开透明，才能真正赢得人民的信任。　　

　　（三）严格按制度办事，切实做到依法行政。提高政府公信力应该从制度环节着手，特别要注意制度的顶层设计。制度设计要符合三点：第一，以人为本；第二，科学合理，要体现利益博弈；第三，体现对公权力的制约。对不合理的制度要加以纠正、修改乃至废除。制度设计要科学合理，要具有可操作性。比如，目前的公务员招考制度获得了社会的广泛认可，主要是坚持逢进必考，而不是由人际关系来决定人选，这样就把一些想通过不正当途径进入公务员队伍的人排除出去。制度设计要体现利益博弈。现在的一些制度在现实中不能很好地推行，一个重要原因就在于没有考虑利益博弈。所以在制定制度时不能只是一团和气，要充分体现利益博弈，只有这样的制度才有生命力。制度的设计要体现对公权力的制约。要从人性恶的假设出发去进行制度设计，要重视他律，而不是自律。制度一旦制定就要执行，有制度不执行比没有制度还可怕。各级政府官员要善于运用法律解决现实生活中的困难和问题，从而带动全社会法律意识和法制观念的增强，形成自觉遵法、用法的良好社会氛围，引导公众按照法律程序表达其利益诉求、解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身的合法权益。提高政府公信力，需要政府“正确地做事”。就是要求政府依法行政，按照程序办事，政府的权力运行做到科学、规范、民主。只有加强政府法制建设，让政府权力在法治轨道上运行，推进政府管理创新，转变政府职能，做到科学决策、民主决策、依法行政，从根本上、制度上长远地提高政府的执行力和公信力。要破除人治，就要约束各级官员的权力，努力去除官本位的土壤，真正改变权大于法的现象。　　

（四）各级官员要树立好的官德。官德是社会风气的风向标，古人早就认识到官德对民风的重要影响。孔子讲：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”；韩非子也说：“为人君者犹盂也，民犹水也。盂方水方，盂圆水圆。”官员自身的形象关系到政府的形象和号召力、凝聚力，正如孔子所说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”公生明，廉生威。民不畏吾严而畏吾廉，领导干部应该树立勤政廉洁的形象。领导干部一定要讲诚信，要言行一致，要言必信、行必果，要有独立的人格，要讲真话，勤政廉洁，这样在人民群众心中才有威信。子贡问政于孔子，子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于其二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”子贡问孔子怎样治理国家，孔子没有把军队和粮食作为国家的首要问题，而是把“民信之”作为治国之本，这里的“信”主要是指诚信，特别是人民对政府的信任，即今天的政府公信力。　　

提高政府公信力，是今天政府各级官员必须面对和解决好的现实课题。只有从制度和法律的层面着手，切实维护群众利益，解决好人民的切身利益，让权力公开透明运行，政府的公信力才能真正得到提升。　　

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