基层计生协会组织建设调研报告

 基层计生协会组织建设调研报告
 
全面建成小康社会的宏伟蓝图召唤着我们，“中国梦”展现的光明前景吸引着我们，党的十八大吹响了中华民族实现伟大复兴的进军号角，努力推动人口计生工作在加快发展中实现新的跨越是当务之急。加强基层计生协会组织建设，构建基层群众自治网络，既是深化创先争优活动的需要，也是稳定低生育水平的必由之路。为坚持依法行政和群众自治相结合，我们为此进行了积极的探索和实践。

一、坚持在加强计生协会建设基层基础上下工夫，为群众自治培植推动力量。我区将2012年确定为协会基层基础组织建设年，5月份，我区完成了第三届计生协会换届选举工作。区人大常委会主任李传强亲自担任名誉会长，副区长唐铭市担任副会长，经费列入财政预算。协会集中了一批“五老”、“五新”人才，会员发展到3846人。同时结合创先争优活动，在各级计生协会及党员中开展了“一个协会筑一个堡垒，一名会员树一面旗帜”活动，将党建工作融入计生协会创建，增强协会凝聚力，号召力，推进群众自治。按照“个人有能力、整体有合力、工作有活力、发展有潜力”的目标来建设。全面推行民主选举、竞争上岗和择优准入制。各基层协会开展会员培训活动，使小祖长以上的协会骨干都能达到“一懂五会”：懂章法，会组织、会宣传、会协调、会管理、会服务，充分发挥服务管理、监督、交流的堡垒作用，全面提升服务质量与管理水平。

二、坚持在转变群众婚育观念上下功夫，为群众自治奠定思想基础。群众是实行计划生育的主体，也是推动自治的主要力量。只有引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，提高婚育文化的影响力，辐射力，才能提高婚育文明的整体水平。组织部、宣传部，工青妇等多家单位与计生协联合开展婚育文化“送政策、送技术、送温暖、送健康、送关爱”“五送”活动。树立大型宣传广告、宣传陶瓷版画120多块，出动宣传车125次，举行各类宣传活动386次，进村入户发放宣传品、宣传折页6万多份，送戏下乡25场，发放避孕药具32000多盒，生殖健康免费服务育龄群众1.5万人。

三、坚持在提高村级自控能力上下功夫，为群众自治创造前提条件。村级自控是群众自治的基础。只有两委班子负起责任、计生专职专干挑起担子，才有可能实现群众自治。区委、区政府坚持把实行计划生育作为选配村两委班子的先决条件，注重把那些政治素质好、群众威信高、致富能力强的党员和群众选拔进村两委班子。同时，采取公开招聘、竞争上岗的办法选好配强村级计生专干。全面推行村级计生工作星级和村级计生专干星级管理，建立了以工作实绩为核心、根据考评结果定星级、依据星级等次定奖惩、责权利相统一的规定化管理体系。

四、坚持完善落实村规民约和合同管理上下功夫，为群众自治规定章程。本着“突出特色、强化导向、民主制定、规范动作、注重实效”的工作思路和“既约官又约民”的工作原则，抓好计划生育村规民约修订工作。如突出男女平等、移风易俗，提倡男女在村务管理、家庭生活、户籍管理、土地承包、集体利益分配、家谱编纂及婚丧祭祀等方面，享受平等待遇；突出对利益导向措施落实的约定，挖掘村集体经济内在潜力，在收益分配上最大限度给予独生子女户和双女户优先优惠。

五、坚持在实施典型带动上下功夫，为群众自治搞好示范引导。实施典型带动对推进计生协会基层组织建设特别是群众工作具有重要的意义。下一步，我们将借助“四区建设”的平台，倾力打造“双百计生服务”品牌。按照“组织建设好、制度规范好、村（居）务公开好、宣传服务好、计生诚信好、文明建设好”的标准，在全区创建100个计生群众自治示范村组和树立100个计生群众自治示范点。深入开展“党员亮身份、会员展风采”评选协会带头人活动。组织群众自治“风采”工作宣讲团，巡回演讲；深入开展好公公、好婆婆、好丈夫、好媳妇、好妯娌、好邻居和星级文明户等评选活动，树一批典型，带一方群众，促一方工作。

基于上述实践，笔者对进一步推动计划生育基层群众自治有以下几点思考：

配好两委班子是核心。有没有一个具有向心力、凝聚力、战斗力的两委班子，对群众自治至关重要。凡是群众自治水平高的村，两委班子都很健全，在群众中享有较高的威望，计生专职干部能力强，计生协会组织活动也多。

健全组织网络是保障。除选配好两委班子外，还要选好政治素质高、责任心强、能服众的计生专干。要有一个德高望重的好会长，一批好理事，一批好的会员小组长，吸收一批好会员。只有这样，才能有人管事，为实现群众自治提供组织保障。

建好规章制度是根本。没有规矩不成方圆。村规民约是村里“土宪法”，也是群众自治的“总章程”。村规民约是不是制定得合乎村情民意，直接关系到能否操作和执行。如果干部闭门造车、群众没有参与，就没有公信力和说服力，很难得到群众的理解和认可。

发挥协会作用是关键。计生协会作为群众组织，来自于民、扎根于民，是联系干部和群众的桥梁和纽带，在融洽党群干群关系方面具有不可替代的作用。凡是计生协会组织健全的村，群众自治水平都比较高。

搞好宣传服务是手段。凡是群众自治水平高的村，群众业余文化生活都很丰富。同时，村两委干部能不能带头尊重和关心计生家庭，能不能为计生困难家庭提供力所能及的帮助，在农民建房、改水改厕、宅基地划分和帮扶救助对计生家庭给予优先照顾，都直接关系到群众的切身利益和切身感受。为此，村干部为民服务意识强，集体经济实力强、群众生产生活水平较好的村，群众自治水平也比较高。
 

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