在2013年全市发展改革暨固定资产投资工作会议上的讲话

在2013年全市发展改革暨固定资产投资工作会议上的讲话

这次全市发展改革暨固定资产投资工作会议，是XX在新的起点上加快经济社会发展、为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央经济工作会议、省“两会”、全省发展改革工作会议和市委三届三次全体（扩大）会议精神，总结2012年发展改革和投资工作，安排2013年主要任务，努力推动全市发展改革和固定资产投资工作再上新台阶。下面，我讲4个方面的意见。

一、克难奋进，2012年发展改革工作成效显著

过去的一年，XX经受了自然灾害频发多发、外部经济环境不利因素增多等一系列严峻考验。在灾害连连、困难重重的特殊年份，全市上下坚定信念不动摇，加倍努力不懈怠，在大灾之年圆满完成了年初确定的目标任务，取得了来之不易的显著成绩。全市生产总值完成555.6亿元，比上年增长16.1%，增幅排名全省第二位；规模以上固定资产投资增长35%，完成421.8亿元，增速比全省水平高出7.7个百分点；粮食产量达到203.2万吨，实现了自2006年以来的“七连增”；规模以上工业实现增加值164.8亿元，比上年增长26.9%，增幅位居全省第一，高出全省水平11.3个百分点；地方公共财政预算收入39.5亿元，比上年增长21.1%；地方公共财政预算支出248.1亿元，比上年增长39.2%，增幅位居全省第一，比全省水平高出17.2个百分点；城镇居民人均可支配收入达到16394元，比上年增长16.5%；农民人均纯收入达到 3897元，比上年增长18.3%。

一年来，全市各级各部门特别是发改系统认真落实“稳中求进、好中求快、变中求新”的工作总要求，坚持在发展中谋跨越、在改革中求突破，真抓实干、锐意进取，为经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。主要体现在以下4个方面：

（一）重大项目推进力度加大。严格按照“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，发改系统及时与有关部门联合组成督查组，深入项目施工现场开展检查督促，有力地推动了重大项目顺利实施。在审批难、用地难、融资难“三难并存”的情况下，2012年全市100个重大建设项目完成投资328.08亿元，占年度计划总投资的94.3%。向家坝水电站首批机组正式发电，溪洛渡水电站建设快速推进。7条二级公路全面通车，建成通乡油路220.2公里、通村公路硬化228.2公里。彝良天力碳电极等项目加紧建设，威信煤电项目两台机组并网发电，昆钢大关水泥等项目如期投产。实施骨干水源工程建设17件，完成病险水库除险加固28座，解决了52.8万农村人口的饮水安全问题。500千伏甘顶、220千伏葡萄井等输变电工程投入运行，完成农村电网户表改造17万户，解决了农村无电人口的通电问题。

（二）改革开放步伐明显加快。坚持用创新的理念、改革的举措指导发展、推动工作，农村小型水利工程管理体制改革顺利完成，土地承包经营权流转稳步实施，集体林权制度主体改革任务全面完成，“一事一议”财政奖补工作有序开展，成品油、水价、污水处理、电价、垃圾处理等价格改革积极稳步推进。以中小企业和微型企业为主体的民营经济发展势头强劲，民营经济组织实现增加值239.1亿元，占生产总值比重提高到43%。开放合作取得新进展，全年新签约项目167个，引进上亿元项目47个，协议投资总额674亿元；实际到位市外资金247亿元，比上年增长50%；利用国外资金2445万美元，是2011年的4.6倍。

（三）争取上级支持成果丰硕。坚持多沟通、多协调、多汇报，进一步争取到中央和省对XX给予更多的政策倾斜和项目资金支持。全年共争取各类专项资金112亿元，比上年增长了69.7%。通过持续不断的努力，XX机场迁建取得重要进展，麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路开工建设，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划正式启动实施，一批事关XX长远发展的重大项目正式列入了中央和省的计划盘子。彝良“9·7”地震发生后，我们积极向财政部、交通运输部、民政部等8部委汇报争取，在政策、项目、资金等方面得到了倾斜和支持。

（四）经济运行服务不断强化。全市各级各部门认真落实市委、市政府的各项决策部署，切实加强了对经济形势的跟踪监测和研判。特别是针对年初经济运行不够理想、第三产业增长速度缓慢等问题，扎实推进各项措施落实，有力地促进了全市经济逐季攀升、实现较快增长。切实加大粮油、蔬菜等重要商品价格监测和分析力度，及时制定稳物价、保供给工作方案，有效保证了市场供应充足和物价总水平基本稳定。

以上成绩的取得，是全市各级各部门团结奋斗、锐意进取的结果，也与全市发改系统干部职工的辛勤努力密不可分。从总体上看，XX加快发展的势头很好，但也还存在诸多不容忽视的困难和问题。一是整体实力不强，人口基数大，经济总量小，人均占有水平等排在全省后列，人均生产总值仅为全国的25.4%、全省的47.7%。二是发展基础薄弱，尤其是交通、水利、电力等基础设施历史欠账较大，交通不便、工程性缺水等问题比较突出。三是财政收支矛盾尖锐，财政自给率只有15.9%，远远低于全省水平。四是产业层次偏低，支撑能力较弱，主导产业和支柱产业不强，与省内其他州市和周边地区差距较大。五是民生保障任务艰巨，社会事业发展滞后，教育资源总量不足，常住人口中的小学文化程度大约占55%，与全省平均水平相差很远。六是生态环境脆弱、承载能力有限，水土流失面积和石漠化面积分别占国土面积的49%和23.3%，干旱、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害频发，严重影响到人民群众的生命财产安全和经济社会平稳较快发展。这些问题，归根结底是发展中的问题。认识到这些问题，目的是要增强紧迫感、危机感和责任感，在今后的工作中认真研究、自我加压，切实加大力度，逐步加以解决。

二、统一思想，牢牢把握发展改革工作主动权

党的十八大提出，到2020年基本建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。省委、省政府作出了“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的战略部署。面对新的形势和任务，全市各级党委、政府和各个部门尤其是发改部门，一定要坚定信心，勇挑重担，抓住事关全局的重点领域和关键环节，科学研判形势，超前谋划部署，大胆探索创新，努力推动全市经济社会超常规、赶超式、跨越式发展。

（一）科学研判发展形势。去年底召开的中央经济工作会议，全面分析了国际国内经济形势，强调指出当今世界经济低速增长态势仍将延续，主要经济体总需求仍然疲弱，各种形式的保护主义明显抬头，世界经济进入了深度转型调整期。国内经济发展面临的困难明显增大，资源环境约束趋紧，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。尽管世界经济形势错综复杂、充满变数，但国内经济发展的基本面依然趋好，加快XX经济社会发展仍将面临诸多利好条件。从自身条件来看，XX区位独特，矿产、水能和生物资源开发潜力巨大，经过多年积累，XX综合经济实力有了明显提升，基础设施得到了极大改善，初步具备了跨越赶超的发展条件。从政策机遇来看，随着国家新一轮西部大开发、云南桥头堡建设和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的深入推进，XX将会迎来更加广阔的发展空间。机遇稍纵即逝，发展时不我待。全市各级各部门一定要树立必胜信心，把困难估计得更充分些，把对策想得更周全些，把措施制定得更有力些，趁势而上，奋起直追，努力推动发展改革工作再上新台阶。

（二）紧紧盯住发展目标。市委三届三次全体（扩大）会议确定了2013年全市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长16%以上，固定资产投资增长30%以上，地方公共财政预算收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长18%以上，人口自然增长率控制在7.4‰以内。制定这些目标，既考虑了外部环境的影响，也考虑了与“十二五”规划相衔接；既是形势所需、任务所迫，也是人心所向，总体上是符合实际、科学可行的。各县区、各部门在研究安排工作时，要紧紧围绕上述目标，特别是要把生产总值增幅的工作目标确定为17%，按照稳中求进、变中求新、好中求快、又好又快的要求，制定具体措施，全力抓好落实，确保完成市委三届三次全体（扩大）会议确定的目标任务。

（三）严格落实决策部署。市委、市政府在深刻审视历史和现实情况的基础上，对如何抓好今年的工作作出了全面部署，要求各级各部门紧紧围绕“12346”发展思路、“411”发展定位、“五个一”战略布局，以科学发展为主题，壮大产业实力，着力夯实基础，扎实改善民生，切实改进作风，奋力开创XX富民强市跨越发展的新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。各级各部门务必把思想和行动统一起来，认真领会好、落实好这些决策部署，深入推进“产业建设年”各项工作，加快转变发展方式，突出改善基础设施，大力培育优势产业，继续深化改革开放，切实抓好民生保障，着力建设生态文明，全面打好县域经济、园区经济和民营经济“三大战役”，不断加快新型工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程，奋力推动经济社会实现跨越发展。

三、找准重点，推动发展改革工作取得新突破

今年，要突出抓好6个方面的工作：

（一）抓项目，增投资。推进经济社会发展，规划是指导，项目是支撑，投资是关键。各级各部门要扭住大项目带动大投资、大投资促进大发展这个核心，千方百计扩大投资规模。一是明确项目建设任务。今年，全市重点实施的项目已经基本确定。这里，我着重强调一下交通、水利、能源和城建方面的任务。交通方面，要确保麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路全线铺开建设，实施彝良至镇雄、永善至昭阳等5条等级公路扩建改造，尽快启动XX机场迁建，力争建成通村公路硬化工程1000公里，加快宜宾至昭阳高速公路建设前期工作。水利方面，要抓好水源工程建设，新开工建设4座中型水库，争取彝良双河、XX罗XX和大关翠屏山等一批中小型水库建成投入使用。能源方面，要开工建设陡滩口、凉风台等中小水电站，确保万年桥、云贵桥等中小水电站建成投产。城建方面，要着力打造中心城市昭阳大道和海楼路两条精品大道，加快省耕塘片区开发和“交通城”、五星级酒店、广电文化广场等项目建设，支持10个县城加快发展，完成所有乡镇中心集镇改扩建任务。各地要根据自己的财力和实际情况合理有序地推进城镇建设，可以考虑从一条街、一个小区、一条道路开始建设起，既要量力而行、更要尽力而为。二是健全项目推进机制。要坚持责任主体、职责任务、工作标准、时限要求“四明确”，继续推行重大项目领导挂钩责任制，努力形成项目实施高位推进态势，确保项目尽快开工、顺利实施、扎实推进。对重大项目建设，一定要做到精神上绷紧、时间上赶紧、落实上抓紧，不松懈大意，不拖沓行事，牢牢掌握项目推进主动权。三是强化项目督促检查。要建立行之有效的督查机制，全过程跟踪督查重大项目，形成强力抓督查、合力抓落实的工作态势。对于督查出来的问题，责任单位要高度重视，及时研究解决，确保工程建设任务按时按质完成。对项目落实不到位、造成工程进展迟缓的，要进行行政问责，严肃追究责任。

（二）抓协调，保投入。要坚持“多条腿走路”的办法，拓宽资金来源渠道，保证项目建设投入。一是加大争取力度。要深入研判政策动向，准确把握国家和省的投资导向，继续发扬“千方百计”、“千山万水”、“千言万语”、“千辛万苦”的精神，不遗余力、锲而不舍地向上汇报衔接，积极申报一批符合国家投资方向、有利于促进XX长远发展的项目。要优先完善环保、土地、资金等要素资源配置，全面落实各项前置条件，采取专人盯办、专人跟办、专人推办的方式，力争国家和省尽早批准我市新开工一批重大项目，并在资金安排和政策扶持上给予更多的支持与倾斜。二是抓好项目衔接。要做深做细项目前期工作，规划一批关联性强、带动面宽的重大产业项目，储备一批生态、文化、民生等社会发展项目，谋划一批打基础、强后劲、管长远的交通、水利、能源项目，确保拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的重大后备项目，保持项目梯次推进、滚动发展的态势。要按照“公开公正、保证重点、及时回收、滚动使用”的原则，建立项目前期工作经费投入—回收—再投入的滚动使用机制，为重点项目前期工作提供经费保障。三是拓宽投融资渠道。要采取政府投资、平台融资、市场筹资、资源换资、银行借资、招商引资、利用外资、民间投资“八资并举”的办法，鼓励银行业各金融机构对具有特色优势资源的重点区域、重大项目、重点产业和薄弱环节给予差异化信贷支持。要建立健全政府部门、金融监管部门、金融机构、项目业主之间的合作交流平台，在重大基础设施和特色优势产业、新兴产业项目融资上吸引战略投资者参与开发建设，实现金融招商与项目开发建设的有效对接。要按照“非禁即入”的原则，鼓励和支持民间资本进入基础设施、市政工程和其他公共服务领域建设，不断激发民间投资活力和潜力。

（三）抓服务，解难题。重点是要研究解决好两个方面的问题：一是研究解决项目审批难的问题。要建立新开工项目管理联动机制，对立项报批、规划选址、征地拆迁、招投标、资金到位等几个重要环节，由市发改、住建、国土、环保等部门实行“集中办公、限期办理”，分类别、分批次统一协调，集中审核，限期完成，为重点项目做好服务，打开“绿色通道”。这里要特别强调一点，各级各有关部门要按照相关要求，争取主动、抢占先机，力争在今年上半年多开工建设一批重大项目。二是解决项目落地难的问题。要千方百计争取用地规模和指标，在统筹利用好全市建设用地指标的同时，优先保证重点项目建设用地的需要。要深入细致地做好群众思想工作，加强对基层干部群众的宣传教育，争取群众对重大项目建设的理解和支持，解决好项目建设过程中的征地难、拆迁难等问题。要认真梳理项目建设的薄弱环节，建立问题台账，加强跟踪协调，争取疏通节点、突破瓶颈，力保项目要素、力推项目落地，避免出现项目建设“开工不动工、动工就停工”的现象。

（四）抓产业，强实力。产业是发展的基础。要牢固树立产业兴市、产业强市、产业富市的理念，抓好“产业建设年”各项工作，加快形成符合XX实际、具有XX特色的产业体系。一是大力发展高原特色农业。要坚持走集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新路子，加快天麻交易中心和天麻生物产业园区建设，努力推进农业种养基地化、农产品加工园区化。要抓好苹果、天麻、山地牧业、特色杂粮、特色经济作物和淡水渔业养殖6大特色产业基地建设，大力培育核桃、花椒等优势林产业。要积极引进和培育一批农业龙头企业，注重增强龙头企业辐射带动能力，提高农业组织化程度和农产品加工水平。二是做大做强工业经济。XX的发展关键在工业，出路也在工业。要确保XX昊龙年产20万吨电石、彝良天力年产xx万吨碳电极项目建成投产，抓好威信德云水泥技改等项目建设，推动昭阳褐煤开发、水富聚氯乙烯塑胶制品等重点项目尽快开工。要坚持把园区作为促进工业跨越发展的主阵地，按照“工业园区化、园区集群化”的发展模式，加快配套设施建设，推动优势产业、优势企业、优势资源逐步向园区集中，不断增强园区的集聚带动能力。要全面推进XX玩具城建设，争取通过3年左右的努力，使玩具城成为最具功能、最具规模、最具特色、最具活力的产业新城。三是提高第三产业发展水平。要坚持高起点规划、高水平策划、高标准建设，统筹打造好三条旅游精品线路，加快大关黄连河、彝良小草坝和镇彝威红色旅游等景区景点建设，开工建设昭阳大山包旅游接待中心，力争大山包景区开发与保护取得突破性进展。要围绕把水富西部大峡谷景区打造成为世界级温泉休闲度假旅游胜地的目标定位，抓好水上娱乐、会展中心、五星级酒店等项目建设，带动和促进全市旅游产业大提升、大跨越。要抓好XX金融中心建设，推动金融业走上聚集发展、集约发展、高效发展的道路。要加快推进中心城市物流园区和其他区域性商业中心建设，积极构建覆盖城乡、互联互通的商贸流通网络。

（五）抓民生，促和谐。保障和改善民生是我们全部工作的出发点和落脚点。要认真履行政府公共服务职能，使发展成果更多、更好地惠及全市各族人民。一是加快发展社会事业。要继续加强薄弱学校改造，推进学校标准化建设，巩固提升“两基”成果，逐步扩大高中阶段教育办学规模，确保市职教中心投入使用。要建立基层医疗卫生机构补偿机制，加快完善医疗卫生服务体系，巩固新型农村合作医疗和城镇居民医疗参保率，扩大城乡居民大病医疗保险试点范围。二是加强社会保障体系建设。要以新型农村养老保险和城镇居民养老保险为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，力争城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数达360万人以上。要加快城乡救助体系建设，完善城乡低保制度和临时救助制度，确保享有城乡低保人口达67.8万人以上。要建立落实市场配置与政府保障相结合的住房制度，启动建设城镇保障性住房2.45万套，实施农村保障性安居工程5.4万户。三是扎实抓好恢复重建。要全力抓好彝良“9·7”地震灾后恢复重建，确保在6月底前完成民房恢复重建任务。要按照功能配套、环境优美、特色鲜明的目标定位，切实把彝良雄块和大寨、昭阳海子等集中重建点打造成为灾后恢复重建的示范与样板。要加速推进教育、卫生等重大民生工程建设，确保彝良毛坪中学、昭阳盘河小学等65所学校在秋季学期开学前建成投入使用，力争彝良洛泽河、昭阳北闸等35个乡镇卫生院和199个村卫生室在9月底基本建设完工。同时，要认真做好彝良龙海“10·4”、镇雄果珠“1·11”和中屯“1·28”山体滑坡灾后恢复重建工作。

（六）抓改革，扩开放。要坚持以改革促开放、以开放促发展，着力增强经济社会发展活力。一是推进重点领域改革。要充分学习借鉴其他地区的好经验、好做法，注重寻找牵一发而动全身的突破口，在深化投资体制改革、创新融资方式、完善投资结构等方面敢闯敢试，推进项目建设工作顺利开展。要继续深化医药卫生体制改革，推进文化体制改革、行政管理体制改革和粮食流通体制改革。要组织协调农村综合配套改革、财税体制改革和金融体制改革以及教育、医疗、文化、科技、社会保障等社会事业领域的改革，继续推进土地承包经营权流转，加快小城镇管理体制改革和集体林权制度改革。二是提高招商引资实效。要把招商引资作为发展的第一要事，切实改进招商方式，积极拓展引资领域，通过开展一系列招商推介活动，努力吸引更多企业到XX投资兴业。要继续加大央企入昭、省企入昭、民企入昭工作力度，盯住知名跨国企业、全国500强企业、行业领军企业和省内外实力型企业，有针对性地引进一批重大投资项目。

四、围绕中心，努力提高发展改革工作水平

今年的发展改革和投资工作任务十分繁重，各级各部门特别是发展改革部门要以强烈的责任意识和担当精神，积极作为，真抓实干，努力打开发展新局面，不断创造工作新业绩。

（一）加强运行分析，当好参谋助手。切实搞好经济运行分析，是发展改革工作的一项重要内容。发展改革部门要围绕今年的目标任务，坚持对经济运行情况实行每半月反馈一次、每个月小结一次、每季度分析一次，及时了解掌握发展中遇到的困难问题，认真研究并提出有建设性的对策措施，积极为各级党委、政府科学决策提供依据。同时，要抓好价格监测预警，加强粮食、蔬菜等生产生活物品的价格监控工作，保障市场物价基本稳定。

（二）加强综合协调，形成发展合力。综合协调是发展改革部门的重要职责。发改部门要积极主动搞好服务，协调落实市委、市政府各项决策部署，协调搞好项目可行性研究和规划编制，协调推进重大建设项目实施。特别是在谋划重大项目、制定重大规划时，要充分听取其他部门和地方的意见。相关部门也要本着围绕中心、服务大局的原则，与发展改革部门加强协作、密切配合，进一步形成齐心协力、齐抓共管发展改革工作的良好格局。

（三）加强调查研究，改进工作方法。要围绕事关发展全局的重大问题和经济社会发展中的热点难点问题，有的放矢地开展调查研究，超前预测，主动探索，善于从错综复杂的形势变化中把握规律和趋势。在调查研究中，要注重定量与定性相结合，做到不仅要看现象，还要看本质和原因；不仅要看现状，还要看趋势；不仅要看局部问题，还要看全局问题，努力提高调查研究的针对性和实效性。

（四）加强队伍建设，提高服务效能。新形势、新目标、新任务，对发展改革工作提出了新的更高要求。要始终保持昂扬向上、奋发有为的进取精神，坚持用心、用情、用力工作，特别是要认真落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的规定，全面提高服务发展的能力和水平。发改部门掌握项目审批权、资金安排权，要时刻自重、自省、自警、自励，做到不乱批项目、不乱用资金，进一步树立务实、高效、清廉的良好服务形象。

同志们，做好今年的发展改革工作，加大固定资产投资力度，任务十分艰巨，意义极为重大。希望大家在市委、市政府的坚强领导下，继续发扬吃苦耐劳、甘于奉献、勇挑重担、服务大局的优良传统，扎实抓好发展改革和固定资产投资的各项工作，努力为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

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