县长在全县2013年农业农村暨特色产业园区工作会议上的讲话

县长在全县2013年农业农村暨特色产业园区工作会议上的讲话
 

同志们：

　　县委、政府决定今天召开农业农村暨特色产业园区工作会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、中央、省委、市委农村工作会议精神，总结2012年全县农业农村工作，分析形势和问题，安排部署2013年全县农业农村工作，刚才，县委陈副书记作了重要讲话，县委常委、组织部申部长就农村基层组织建设和村“两委”换届工作作了安排，县委常委、县政府马常务副县长宣读了奖励通知，县委陈副书记还与12个乡镇签订了目标责任状。各位领导的讲话和工作部署我完全同意。

　　下面，受县委江书记的安排和委托，我讲三个方面的意见。

　　一、肯定成绩，进一步增强做好“三农”工作责任感

2012年，县委、政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市各项强农惠农富农政策，因地制宜地推进产业结构调整，稳步发展设施农业，大力发展节水农业，培育壮大主导产业，强化农村基础设施建设，农业农村工作取得了较好成绩，可以概括为“八个新”。

　　（一）农村经济发展迈上新台阶。2012年，全县农业经济稳步提升，实现农业总产值13.4亿元，同比增长7.5%，完成农业增加值8.9亿元，同比增长7.4%。农民人均纯收入3649元，同比增长19.8%，全县粮食播种总面积61.4万亩，实现粮食总产xx万吨，增长6.3%。全面落实国家和省市对农民的各项补贴政策，全年兑现各种强农惠农补贴资金6303万元，受益群众35万人。全年共培训农村劳动力2万余人次，累计转移输出农村劳动力12.5万人，实现务工纯收入9.47亿元，同比增长23.1%。

　　（二）农业特色产业建设迈出新步伐。坚持走突出优势创特色、依靠科技促发展、拓展市场增效益的路子，大力培育农业优势特色产业，不断加快农业产业化进程。烤烟种植任务全面完成，收购烟叶18.37万担，综合均价每公斤达到21.25元，提高了4.49元，收购金额达1.95亿元，增长39.4%，实现税收4293.84万元；以核桃、花椒为主的特色经济林发展到106.5万亩，实现产植7.36亿元，新建核桃高产示范样板14万亩、花椒丰产示范样板7万亩；规模化养殖场发展到156个，实现畜牧产值5.1亿元，增长7.6%。整合各级项目资金976万元，新建蔬菜生产大棚500亩，被省政府命名为“第一批高原特色农业示范县”。

　　（三）农业产业化水平取得新成效。坚持以市场为导向、以龙头企业为带动，加快农业产业化进程，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，加大产业结构调整力度，核桃、花椒等优势产业逐步向适宜种植区域集中，生猪养殖逐步走上科技化、规范化、标准化的发展道路。中国XX核桃之乡申报工作取得重大进展，申报材料已进入中国经济林协会的最后审查阶段。农业组织化程度不断提高，全县涉农龙头企业发展到13户，农村专业合作组织发展到191个，涉农商会和协会发展到46个，农业龙头企业产值突破5亿元。鑫辉公司被成功列为省供销社及全国总供销社建设项目扶持对象。

　　（四）农村基础设施建设取得新进展。完成农林水固定资产投资5.8亿元，占全年目标任务的101.7%。完成各项水利工程建设7285件，新增有效灌溉面积1.9万亩，改善灌溉面积1.8万亩，耕地有效灌溉率提高到32.2%，被省政府评为“抗旱减灾先进集体”。 全县共投资1.07亿元完成中低产田地改造8万亩，其中高稳产粮田1.9万亩，被省政府表彰为“中低产田地改造先进县”。投入800万元用于石漠化综合治理。投资3亿元启动农村公路路面硬化建设项目19个、总长249.6公里。投资3500万元的农网改造、无电人口通电工程扎实推进，电网覆盖率达100%。正式启动直播卫星“户户通”工程。全面完成8个乡镇集镇建设，完成3个村集镇建设。投入项目资金4993万元，建设新农村示范点69个。成功承办全省社会主义新农村省级重点村建设工作会和新农村指导员工作座谈会，“三农”工作得到省市领导的高度评价和充分肯定。

　　（五）生态建设工作有新起色。“七彩云南•XX保护行动”、“森林云南建设•XX行动”深入实施，完成新造林地14.35万亩，森林管护49万亩，封山育林3.52万亩，森林抚育2万亩，陡坡地生态治理1.5万亩，造林补贴试点项目1万亩，水土流失治理39平方公里，争取项目资金3900万元启动龙树污水处理厂建设。森林防火工作成效显著，在持续干旱的严峻形势下，全县未发生重大森林火灾。新建农村沼气池1万口，完成农村节柴改灶2000眼、太阳能2000户。小寨、火德红成功创建为“沼气镇”， 小寨、江底被省政府命名为生态乡镇。全国绿化模范县申报工作取得重大进展，已顺利通过省、市绿化委审查。

　　（六）扶贫开发工作取得新业绩。连片扶贫开发、整村推进、易地安置、产业扶贫项目、小额信贷、挂钩帮扶等扶贫工作扎实推进。投资项目资金1415万元，实施整村推进项目63个、完成易地扶贫搬迁60户300人、改造贫困农户茅草房320户，完成2300户农村危房改造任务。全年发放低保资金7023.8万元，下拨救灾款380万元，救济粮200万公斤，农村贫困救助体系更加健全，全县2.5万余名贫困人口稳定脱贫。

　　（七）农村公共事业开创新局面。农村中小学校舍安全工程有序推进，7所乡镇幼儿园建成招生；农村中小学义务教育阶段在校学生全面实施营养改善计划，68770名农村学生受益；“两免一补”政策全面落实。农村地方病防控和疾病预防控制、妇幼保健等工作成效明显，新农合参合率达99.36%，累计减免资金1亿余元。计生工作成效显著，超额完成市级下达的各项任务，人口自然增长率6.88‰、计划生育率96.19%、违法多孩率0.21%。农村群众文化活动深入开展，12个乡镇文化站实现免费开放。新型农村社会养老保险全面实施，参保人数达16.9万人，参保率达90%；农村“五保”供养对象达1980人，覆盖面达总人口的12%。

　　（八）农村综合改革实现新突破。乡镇机构改革全面完成。集体林权制度改革成果进一步巩固。农村小产权制度改革、户籍制度改革取得重大突破。农村小型水利工程管理体制改革全面完成，26600件农村小型水利工程明确了所有权、落实了经营权。草原生态保护补助奖励机制全面落实，完成草原家庭承包134.17万亩，兑现奖补到户资金279.47万元。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补成效明显，累计批复农村“一事一议”财政奖补项目88个，财政奖补资金2089万元。

　　总体上看，2012年全县农业经济实现了平稳增长，保持了较好的发展态势，为全县经济社会平稳较快发展提供了有力支撑、做出了突出贡献。在此，我代表县委、县政府，向在座各位以及全县农业系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　二、研判形势，进一步增强抓好“三农”工作的使命感

　　党的十八明确提出，到2020年基本建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。省委、省政府作出了“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的战略部署。面对新的形势和任务，全县各级党委、政府和各部门，一定要清醒地认识到没有全县农村的小康就没有全县的小康，因此，我们要科学研判形势，超前谋划部署，大胆探索创新，努力推动全县“三农”工作再上新台阶。

　　存在的困难和问题突出表现为“四个不到位”。一是条件改善不到位。农业基础依然薄弱，农业水利建设依然滞后，极端天气影响明显增多，持续提高粮食产量的难度越来越大，村内道路整体较差，实现硬化率不高。农村危房改造任务依然艰巨；二是结构调整不到位。产业结构调整步伐不快，畜牧业发展严重滞后，林地资源利用率低，特色产业发展缓慢。农业优势主导产业板块小，聚集度不高，传统农业比重较高；三是服务体系不到位。专业合作组织虽然发展迅速，但大部分农民专业合作社和中介组织还处在起步发展阶段，没有真正把分散的农户组织起来实施专业化生产、市场化运作、产业化经营。乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构体制不顺、机制不活、队伍不稳、人才不多、保障不足等方面的问题突出；四是思想认识不到位。从干部看，有的政策水平不高，市场知识不足，缺少促进农村发展的思路。有的有畏难情绪和“等、靠、守”思想。有的服务意识不强，缺乏带领群众发展产业、增收致富的方法和干劲。从群众看，部分农民缺乏商品生产意识、质量效益意识和市场竞争意识，经营管理粗放，追求数量，忽视质量，难以在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

　　面临的机遇和优势突出表现为“一个文件、两次会议、三个机遇、两大优势”。“ 一个文件”，即中央“1号文件”，连续10年聚焦“三农”，把“三农”问题作为全党工作重中之重，强调要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“两次会议”，即中央农村经济工作会，认真贯彻了党的十八大精神，重点研究了加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，全面部署了当前和今后一个时期的农业农村工作；省委九届四次全会，明确大力发展高原特色农业和现代农业，努力建设美丽乡村，加快推进“兴水强滇”战略和“爱心水窖”工程建设。“三个机遇”，即我县被列为国家新一轮扶贫开发十年规划乌蒙片区云南省的重点县、高原特色农业发展示范县、纳入滇东北城市群XX中心城市布局。这些都包含了大量的政策、项目机遇，只要我们认真研究、积极对接，变政策机遇为一个个实实在在的项目落地，我县的农村面貌必将迎来显著的改变，农业水平必将迈上更高的台阶。“两大优势”一是基础实。通过近五年来扶贫开发项目的实施、地方特色产业的培育、农田水利设施的建设、农业科技的推广，一大批农业龙头企业正在兴起，农村农业工作得到长足发展。二是潜力大。我县区位优势明显、土地平坦、立体气候突出、农作物种类齐全，具有发展高原特色农业和现代农业得天独厚的优势，只要我们方向正确、措施得当、勇于探索，建立通过市场主体推动发展的机制、激活农村生产要素的机制、提高农业生产效益的机制，就能在抵御风险、应对挑战中拓展发展空间，实现农业农村新一轮发展。

　　三、明确目标，狠抓落实，推动“三农”工作再创新辉煌

　　2013年农业农村工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实中央农村工作会议、省委九届四次全会、省委农村工作会议、市委农村工作会议精神，以抓高原特色农业示范区建设为着力点，以促进农民增收为核心，确保全县农业增加值增长8%以上，粮食总产量增长5%以上，农民人均纯收入增长17%以上。

　　围绕上述总体要求和主要目标，重点做到“七抓”：

　　（一）抓样板，促增产。围绕县委八届四次全会和县人代会确定的粮食总产量增长5%的目标，必须重点抓好三项工作：一是抓面积。保证粮食播种面积58万亩的目标全面落实。二是抓样板。县、乡、村要层层举办粮食稳产高产样板，县级样板不得低于1500亩，乡级样板每乡不得低于1000亩，全力抓好文屏镇整建制万亩丰产样板建设工作。三是抓管理。大力推广良种良法，强化科技支农措施，进一步加大粮食作物病虫害防治工作，最大程度降低暖冬天气带来的不利影响，确保粮食稳产丰收。

　　（二）抓园区，建基地。围绕发展高原特色农业，走产业化发展、市场化经营的现代农业道路，推动农村经济较快增长。一是抓规划。抓住我县被省政府命名为全省第一批40个高原特色农业示范县的有利机遇，以农业特色优势产业培植为重点，以龙头企业和配套基地建设为主要内容，按照因地制宜、适度集中的原则，以布局区域化、种植连片化、养殖规模化、生产标准化、经营集约化为发展方向，进行科学规划布局。二是抓示范。用工业的理念谋划农业，发挥农业科技和产业园区的示范带动作用，用好用活1000万元产业样板扶持发展资金，以“一个产业、一套班子、一个规划方案、一套政策措施、一抓到底”的要求，整合项目资金，按照“渠道不变、用途不乱、统筹使用、各记其功”的原则，将财政、农业、交通、水利、扶贫等项目资金整合起来，有针对性地集中投放到农业产业园区建设上，最大限度发挥项目资金的聚集效应。着力打造核桃、花椒、水果（樱桃、苹果、葡萄）、烤烟、蔬菜、生态养殖6大示范样板。三是抓龙头。重点扶持理世、云香、鑫辉、大成等农业龙头企业，围绕核桃、花椒、苹果、畜牧、蔬菜等产业着力引进一批深加工型龙头企业。对产业关联度大、带动能力强、行业前景好、有市场竞争力的龙头企业，要在资金、土地、信贷、税收等方面给予重点扶持。四是抓宣传。要积极参加各类农特产品交易会、农产品展销会，完成“XX核桃、花椒”商标注册，争取XX核桃有1至2个品种在全国展销会上获奖，争取将XX申报为 “中国核桃之乡”。

　　（三）抓思想、转观念。重点是要提高广大干部群众发展农业产业的意识和水平。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的核心就是产业问题。要让干部群众深刻认识到产业化对促进农民增收、实现城乡统筹的重要性。坚决破除“四种意识”，树立“四种理念”。一是破除粗放经营意识，树立现代经营理念。引导农民按市场需要调整产业结构，发展高原特色农业。二是破除粗放生产意识，树立品牌竞争理念。引导农民按照标准化农业模式组织生产，发展绿色食品和有机产品，增强市场竞争力。三是破除小农意识，树立园区农业理念。放弃自给自足的小农观念，坚持建设规模化现代农业园区。四是破除传统耕作意识，树立科技兴农理念。县农业局、科技局要大力推广应用先进适用的农业新品种、新技术、新工艺，提高农产品科技含量。

　　（四）抓基础，强后劲。一是强化水利基础建设。要绷紧水利是农业的命脉这根弦，全力争取项目支持，着力加强以人畜饮水安全、农业节水灌溉、中小河流治理等工程为主的水利基础设施建设，加快月亮湾水库建设进度，新建水利工程3000件以上，完成水利投资2.2亿元以上。二是要强化中低产田地改造。按照“田、水、路、林配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的中低产田地改造要求，加大资金整合力度，确保完成中低产田地改造2.8万亩以上。三是加强农村公路建设。在搞好2012年农村公路项目扫尾工程建设的同时，及早启动今年计划建设的项目，硬化通村公路150公里以上，健全农村公路管理养护制度、加大管理养护力度，营造良好的农村交通环境。四是要抓好农业机械推广应用。加大农机购置补贴政策宣传和实施力度，合理利用好补贴政策，重点扶持发展一批农机大户，发放农机购置补贴100万元以上，确保农机总动力同比增加16%以上，培训农机操作手2000人以上。五是抓好直播卫星“户户通”工程。“十二五”期间，我县要完成3.5万户目标任务，一期工程1.3万户，确保中央和地方财政每户农户补助200元到位，力争市县电视节目全覆盖。六是要加强生态环境建设。加大对渔洞水库水资源的保护力度，实施好天然林保护、退耕还林、石漠化治理、水土保持、草原生态保护、防护林体系建设、荒山荒地造林等重点生态修复工程，力争新增营造林7万亩，使造林绿化率提高到46%以上。

　　（五）抓龙头，创品牌。坚持把扶持龙头企业作为加快农业产业化发展的重要手段。今年要继续扶持好理世、云香、鑫辉、大成等农业龙头企业，围绕核桃、花椒、水果、蔬菜、畜牧等产业着力引进一批精深加工龙头企业。2013年，县农行的贷款扶持力度要达3000万元以上，县工商联争取的“贷免扶补”贷款要达到1400万元以上，信用社发放的涉农贷款要达2.4亿元以上，其中扶持中小微企业贷款要达9500万元以上。支持企业争创知名、著名、弛名商标，着力提升农业龙头企业的核心竞争力，进一步组织抓好无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地认定、产品认证工作，进一步抓好县级农产品质量安全检验检测站建设，在全市率先建立健全农产品检测体系。

　　（六）抓投入，促增收。一是要抓好扶贫工作。坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，实施好65个整村推进项目，抓好易地开发、安居工程等扶贫项目的争取和实施工作，争取启动扶贫开发重点县项目，巩固和解决2.5万以上贫困人口的温饱问题。二是抓好74个新农村建设示范点建设，整合整村推进、危房改造、“一事一议”等项目，高水平、高质量打造一批新农村示范点。三是抓好农村各项社会事业发展。完成35所农村学校食堂建设，5所乡镇中心幼儿园扫尾工程。提高农村医疗卫生服务水平，确保新农合参合率稳定在95%以上，将乡级报账比例提高到85%，完成乐红中心卫生院改造，启动5个村卫生室建设，使行政村卫生室配备率达到100%。完成4个以上乡村活动场所建设任务。认真落实“一放二扎”、医学监护、奖优免补等措施，严格控制违法生育，把计划生育率稳定在95%以上，计划外多孩生育控制在8人以内，争取创建为国家级人口和计划生育优质服务县。做好农村防灾减灾工作，最大限度减少自然灾害对农民群众造成的损失。四是努力拓宽农民增收渠道。积极发展附加值高的优势特色产品，扶持发展种养大户和家庭农场，引导农民有序外出务工，扩大新型农村社会养老保险覆盖面，提高农村最低生活保障水平，确保农民人均纯收入增长17%以上。

　　（七）抓责任，促落实。一是强化领导。县委办、政府办要根据县人大、政府、政协换届情况，尽快调整县委农村工作领导组。二是落实责任。要根据农业产业示范园区发展规划的要求，明确各产业示范园区的挂钩领导、部门责任人，并把各个产业示范园区所有目标任务分解到责任人，细化措施，全力推进。三是严格考评。对在产业开发、龙头企业发展等方面有突出贡献的单位和个人要大张旗鼓地给予表彰；对因工作不力、长期打不开局面的，要通报批评，并严肃追究责任。

　　同志们，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则天下安，农业兴则百业兴。加快推进农业产业化，是历史赋予我们的使命，是发展县域经济的重要途径，我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府和县委的科学决策部署上来，举全县之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，为实现富民强县跨越发展做出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！

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