司法行政机关推动司法鉴定做大做强调研文章

     县域司法行政工作植根基层、贴近群众，是整个司法行政事业创新发展的根基和关键，是发挥职能作用、服务民生的主阵地。今年初，山东省司法厅制定出台了《关于切实加强县域司法行政工作的意见》（鲁司发【2012】1号），提出要做大做强县域司法行政工作，这是当前和今后一个时期司法行政机关的重要任务。司法鉴定管理工作是司法行政重点工作之一，自今年5月1日《山东省司法鉴定条例》（以下称《条例》）实施之后，市、县（市、区）两级司法行政机关被赋予了监督管理司法鉴定工作的职能。因此在新时期内如何做大做强县域司法鉴定管理工作成为当前做好县域司法行政工作的重点之一。笔者结合XX市司法鉴定管理工作实际，对如何做大做强县域司法鉴定管理工作谈以下几点粗浅的认识。

    一、XX市县域司法鉴定管理基本做法

    1、加强组织领导和规范化建设，抓住县域管理重点。XX市将加强县域司法鉴定管理工作列入议事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，主管科室具体负责、主要负责同志全力投入的良好工作局面。按照省厅要求，积极研究部署县域司法鉴定管理方案，逐步将相关职能下放到各县（市、区），按照突出管理职能、优化服务职能、提升保障职能的要求，紧抓县（市、区）司法行政机关的规范化建设，积极引导健全完善各项工作制度。在此基础上，鼓励县（市、区）司法鉴定管理干部积极争取党委、人大、政府的重视和支持，帮助解决司法鉴定管理工作中的重大问题。

    2、重视管理机构队伍建设，筑牢县域管理基础。县域司法鉴定管理职能能否得以充分发挥，关键在于能否成立一个专门的管理机构、能否组建一支高素质的管理队伍。XX市抓住《条例》实施这一契机，努力在设立鉴定机构的县（市、区）司法局配齐配强管理人员，做到有机构、有人员。各县（市、区）中除高唐县和莘县以外，都已成立独立的司法鉴定管理科室，并已配备专门人员。工作人员中35岁以下人员占46%，35岁—40岁的占23%；人员全部具有大专以上学历，其中本科学历占到61%，保障了县域司法鉴定管理人员年轻化、知识化、专业化，为开展工作提供了人才支撑和智力支持。

    3、注重管理人员的教育培训，提高县域管理水平。XX市始终将管理人员的教育培训工作放在首位，创新学习培训制度，积极组织工作人员认真学习与业务工作紧密相关的法律、法规、规章，深入解读新政策、新规定，使他们明确管理职责，提高依法管理的能力和水平。每年都结合学习培训情况开展一次法律知识考试，重点对新颁布或修改的法律法规进行测试考核，并将考试成绩作为考核干部的重要依据。

    4、深入基层加强调查研究，增添县域管理活力。XX市坚持从实践中来，到实践中去的工作原则，要求各县（市、区）司法行政机关围绕司法鉴定管理工作重点，深入基层有针对性地开展调查研究，不断增强工作的主动性、预见性和实效性，不断增添县域管理的活力。今年是根据《条例》对“三类外”鉴定机构进行管理的开局之年，XX市深入开展司法鉴定行业调研，充分发动各县（市、区）司法鉴定管理人员积极主动联系法院、检察院等兄弟单位，采用电话咨询、实地调查、网络查询等方式，逐步摸清了XX市“三类外”鉴定机构分布情况和从业情况，掌握了第一手资料，为下步实施管理奠定了理论和现实基础。

    二、县域司法鉴定管理中存在的问题

    近年来，XX市县域司法鉴定管理工作取得了显著成效，但也应该认识到当前县域司法鉴定管理工作还存在一些问题和不足。具体表现在：

    1、各县（市、区）角色转变和适应问题。某些县（市、区）的管理干部对县域司法鉴定管理工作的重要性认识不到位，缺乏加强司法鉴定管理工作的积极性和主动性，认为司法鉴定上有市局统一管理，下有各鉴定机构认真配合，自己管不管理无关紧要，而且管不好还会承担责任。这种不愿管或不敢管的心态，不利于管理人员发挥主观能动性，阻碍了县域司法鉴定管理工作的发展。

    2、县域司法鉴定管理队伍中存在的问题。一是人员力量不够。目前，XX市仍有两县没有成立独立的司法鉴定管理科室，其他县（市、区）虽然有独立的科室，但是普遍存在人员较少、身兼数职等情况，无法确保专人专职。二是人员管理经验不足。很多县（市、区）管理人员对司法鉴定管理这一全新的职能尚不熟悉，他们虽然具备行使管理职责的知识水平和业务素质，但由于缺乏管理经验，不能取得良好的管理效果，适应司法鉴定管理工作还需一个过程。人员力量不够和管理经验不足严重制约着县域司法鉴定管理工作的可持续发展。

    3、县域司法行政各项建设比较薄弱。由于机制、体制的影响，基层司法行政机关在机构设置、人员配备、经费编制及基础设施等方面整体薄弱。县域组织管理机构各项建设得不到有力的保障，是制约县域司法鉴定管理工作开展和发展的重要原因。

    三、做大做强县域司法鉴定管理的思路

    1、以健全工作机制司法鉴定管理体制为核心，进一步突出管理职能。深入贯彻学习《条例》和省厅相关文件精神，牢固树立强化县域司法鉴定管理的理念，创新县域司法鉴定管理机制，进一步突出管理职能：

    （1）制度建设上，切实加强组织领导。指导各县（市、区）司法行政机关制定完善相关管理制度，培养其对各县域司法鉴定机构的主动管理能力。着手建立管理工作考评机制、重大鉴定案件协调监督机制等，进一步推进县域司法鉴定管理体制的完善。

    （2）队伍管理上，要求各县（市、区）司法行政机关配齐专职司法鉴定管理人员，强化教育培训，努力提高管理队伍素质。在学习某些政策理论和法律法规时，如《条例》等，县局管理人员和司法鉴定人员的学习任务可以同布置、同检查、同验收，以相互促进。

    （3）机构管理上，要求各县（市、区）司法行政机关在市局的统一领导下，管理好本区域内的司法鉴定机构。要认识到司法鉴定机构并非越多越好，多而不精则滥，多而不管则乱。要坚持因地制宜，以整合做强为出发点，树立质量第一、协调有序的发展理念，强化品牌意识，打造行业精品。

    （4）诚信建设上，注重加强廉政建设，努力做好司法鉴定诚信建设，树立司法鉴定行业良好形象，不断优化司法鉴定执业环境,努力提升司法鉴定的科学性、权威性和社会公信力。

    2、以强化管理职能、狠抓执业监管为重点，进一步提升保障职能。一是各县（市、区）应创新管理理念，建立适合各地实际情况的工作体制，进一步健全并落实司法鉴定受理、实施、收费、内部监督等内部管理制度，形成一整套规范有序、环环相扣、操作性强的制度体系，为各项工作的顺利开展提供坚实的制度保障。二是各县（市、区）应继续完善多元监督机制，进一步加大鉴定过程的动态监控力度，依托案卷评查、年度考核、规范执业专项检查等活动，严把质量关口，保障鉴定质量，提升XX市司法鉴定行业的社会公信力。三是各县（市、区）应建立完善投诉查处工作机制，畅通投诉渠道，依法严格查处违规违法行为。

    3、以加强业务指导、增强宣传力度为中心，进一步优化服务职能。各县（市、区）司法鉴定管理部门应为司法鉴定行业发展做好服务。一是继续组织开展司法鉴定机构认证认可工作。鼓励、指导达到条件的鉴定机构申请资质认定和认可，指导前期评审通过的鉴定机构做好迎接期间核查的准备工作。二是指导鉴定机构参加未通过项目的能力验证，鼓励鉴定机构重新参加通过三年以上项目的能力验证，提升鉴定能力。三是协助各机构通过网络、报刊、电视等媒体进一步做好司法鉴定的宣传工作，提高群众的接受度、认可度和信任度。四是努力争取有关部门的支持，帮助解决司法鉴定管理工作中遇到的实际问题。

    4、以严格的准入管理为关键，进一步优化县域司法鉴定资源配置。各县（市、区）要坚持因地制宜，以人为本，将满足人民的鉴定需求做为工作着力点。要在行业摸底的基础上，遵循严格的准入、退出机制，从县域经济社会发展和司法鉴定工作的实际需求出发，秉持“宁缺毋滥”的原则，打破“先成立、后规范”的僵硬模式，坚持做到“高标准、严要求，成熟一家、发展一家”。严把进口关，明确“三类外”机构发展方向和重点，根据省厅整体规划，进一步优化县域司法鉴定资源配置。

    5、以完善沟通协调机制为抓手，进一步提升县域司法鉴定管理工作水平。一是做好与其他政府部门的沟通协调。司法鉴定涉及行业部门多，做好与各部门的沟通、协调与合作，能够形成对司法鉴定监督管理的合力，能够通过衔接配合共同研究解决司法鉴定管理工作中的重要问题。二是做好市、县两级司法行政机关的沟通协调。加强上下级司法行政机关的沟通交流，有利于解决司法鉴定管理工作中信息掌握不及时、了解不全面、沟通不到位的问题，有利于统一法律适用、联手化解纠纷，实现上下级司法行政机关之间的良性互动。

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