远程办健全党员教育工作体系调研报告

xx县共有基层党组织1604个，33914名党员。近日，我们抽调力量，组成两个调研组，就健全党员教育工作体系深入有关单位、农村一线党组织，采取座谈走访、实地察看、征求意见等方式，进行了广泛深入的调查研究。现将调研情况报告如下：

一、我县近年来在党员教育方面的基本作法

近年来，我县结合县情和党员教育实际，积极探索，真抓实干，在党员教育方面取得了一些成效。主要表现在：

1、建立领导体系。

一是成立领导机构。县委将党员教育作为党委主要工作之一，成立了由县委书记任组长，组织、宣传、党校、财政等部门为成员的党员教育工作领导小组。县委常委会坚持每年召开专题会议，听取干部教育培训工作汇报，研究解决党员教育中的实际问题。各乡镇、县直单位党组织也相应成立了由党组织书记任组长党员教育领导小组，组建专业力量，集中时间，组织党员进行学习。二是建立经费投入机制。县政府逐年加大干部教育培训经费财政支持力度，2009年起干部教育培训经费全部列入财政预算，党员干部参加主体班教育培训实行全免费。并安排专项经费，优化远程教育、党员等党员教育阵地的硬件建设。三是制定党员教育规划。制订下发了《xx县2006年—2010年干部教育培训工作规划》和《关于规范干部教育培训管理的实施意见》两个规范性文件。县委每5年制定一次党员教育规划，使党员教育长期化、制度化。

2、突出重点教育。

突出党员领导干部、农村党员干部、流动党员等党员教育重点，集中力量，打造党员教育品牌。一是加强对党员领导干部的教育。按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，采取上派跟班学习，选派综合素质高、发展潜力大的优秀年轻干部到省市单位跟班，从乡镇选派干部到县直机关跟班学习；外送开拓视野，选派优秀年轻主职干部到浙江常山、广州、深圳、上海等地跟班学习；委培提升，在湖南理工学院、省水利学院创办专业性培训基地，帮助培训专业型中青年干部；下派挂职锻炼，从县直单位选派年轻干部到乡镇挂职；兼职丰富阅历，实行新提拔干部到信访等部门跟班学习等，不断丰富培训内容，创新培训方式，注重培训实效，扎实推进党员领导干部干部教育培训工作。全县每年培训党员干部3000余人次，大大提升了党员干部的工作水平和服务能力。二是加强农村党员干部的教育。县委和乡镇党委每年都举办入党积极分子培训班，强化入党积极分子对党的历史、党的宗旨、党的理论和新形势下党员作用等的认识，并严格考核，考试不合格的不予批准入党。通过督查指导、考核考评，促使各级党组织认真开展“三会一课”、“中心组理论学习”等经常性教育活动，使广大党员保持思想常新，与时俱进。县委组织部每年至少举办3期党支部书记培训班，开展乡镇干部“一人学一技”和“一村一大”专题培训，对两新组织党支部、农村党支部、部分县直机关支部书记进行集中培训，组织党支部书记外出参观学习，不断拓展党支部书记的视野，提升支部书记的能力水平。三是加强对流动党员的教育管理。在流动党员相对集中的地方，设立党组织，全县先后建立了48个流动党员党支部，建立了流动党员网页、QQ群、开通流动党员手机短信平台，建立了流动党员网上党支部。流动党支部经常开展活动，组织流动党员参观当地建设、进行集中学习等，加强了对流动党员的教育。同时通过发放流动党员证、建立流动党员信息台帐、实施“一对一”联络、流动党校组织集中培训，召开经验交流会等，加强流动党员的教育管理和服务，先后在北京、深圳、郑州、上海等举办过培训班和经验交流会，每年评选“优秀流动党员党组织”和“流动党员标兵”。近三年共表彰流动党员组织42个，流动党员标兵98名，其中，郑州流动党员党支部还被评全市先进基层党组织。

3、打造教学平台。

一是依托红色资源，打造革命传统教学平台。加大投入，新建和整修好xx起义纪念馆、加义惨案旧址、xx烈士陵园等，挖掘整理好毛简青、方维夏等一大批革命先烈和钟期光、傅秋涛、苏振华等五十多位开国将军的英勇事迹，经常组织全县党员参观学习瞻仰，进行革命传统教育，打造红色革命教育平台。二是强化师资建设，优化学校教学平台。通过加大投入，优化师资等办法，不断提升县委党校、乡镇党校、夜校和乡村课堂等的办学条件和教学质量，优化学校教学平台。县委党校占地25亩，建筑面积12000多平方米，教学设施先进，师资力量过硬，成为全县党员干部教育的主阵地。三是利用现代网络，打造远程教学平台。从2003年起，全县共建设远教站点345个、文化信息共享村级站点643个，实现了全县农村远程教育全覆盖。远程教育着眼长效性和实效性，建立了“远程教育+科技特派员+商务信息”的“三站合一”学用模式，拍摄了《中国有个xx县》、《记忆xx》、《开国上将傅秋涛》、《唱响中国有个xx县》等深受党员群众喜欢的电教课件，推进了“一乡一品一基地”和“一户一技一特色”的学用成果转化，得到了中央、省、市组织部门领导的充分肯定和多次专题推介。

4、创新实践载体。

按照上级的要求，近年来，组织基层党组织和共产党员扎实开展了“三讲”教育、“先进性教育”、学习实践活动和创先争优活动等党的集中教育活动，全县3万多名共产党员接受了集中教育，共推出身边优秀共产党员先进典型2000多个。同时，还结合全县实际，在全县各级党组织和广大党员中开展了“亮身份，创红旗，奔小康”活动，得到了中央电视台、中组部简报等专题推介；开展了“万名党员履承诺，千名干部蹲村组，百家单位联企业，十项工程惠民生”活动等活动，得到了中组部简报的推介。

5、培树学用典型。

采取邀请专家现场指导，县乡积极帮扶，大力宣传推介等措施，积极培树党员教育的学用典型。如组织专家对远教学用典型进行现场指导，提供信息服务和政策帮扶使彭来斌、李玉良等学用典型荣获全省“袁隆平科技奖”、“致富能手奖”和“农民工党员创业之星”称号。

二、当前党员教育中存在的问题及原因分析

1、组织保障不够。

一是认识不深。部分领导干部对新形势下加强党员教育的重要性和紧迫性认识不足，对“不容易出政绩”的党员教育工作不够重视。加之，基层工作点多线长面广，千头万绪，纷繁复杂，导致部分领导干部存在“重稳定、重发展、轻党建、轻教育”的现象，把党员教育管理工作置于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的境地。同时，也有部分党员对于党员教育学习的认识存在误区，重视技能学习，轻视党性教育。二是投入不足。xx是一个“老、穷、边、远”的国家级贫困县，县乡财政困难，除了党员干部的培训经费外，其他农村党员、企业党员和流动党员的教育培训经费很难纳入财政预算。这部分的党员教育培训缺少经费保障，主要是靠组织单位自行筹措。经费投入方面的不足，无凝增加了组织党员培训的难度，降低了党员培训的力度。三是力量不专。在党员教育方面还没有专门从事党员教育工作师资队伍，也没有成立专门的研究机构对党员教育进行理论研究，课件开发，组织培训等。党员教育的力量很分散，没有进行有效地整合，形成合力。组织部、党校、宣传、纪委、人事、劳动、科协、妇联等部门教育资源缺少有机统一。这些因素导致了党员教育工作的资源分散，效率低下，力量不专。

2、教育形式不活。

一是单一式党员教育。党员教育跟形势发展的要求相比还存在一定差距，主要体现在形式单一、内容单一、力量单一等方面。集中上课是党员教育的主要形式，政治理论是党员教育的主要内容，领导授课是党员教育的主要方式。党员教育很少贴近实际，很少采用广大党员干部喜闻乐见、易于接受的形式。不擅于利用现代信息技术手段、教育方式和教育资源在党员教育中发挥作用。大部分党员对于这种单一、空洞、乏味的培训缺少兴趣，培训的效果自然就大打折扣。二是灌输式党员教育。党员教育培训应该充分地让参加培训的学员积极主动地参与进来，而不是讲师在讲台上一味地灌输理论知识，缺少必要的互动环节和反馈环节，组织培训单位也没有对学员培训的效果进行反馈。这种“灌输式”的党员教育可谓是“只问耕耘，不问‘收获’”，很难达到理想的培训效果。三是任务式党员教育。党员教育应该是各级党组织的一项长期性、经常性的工作，但很多地方，不少基层党组织，把党员教育作为一项任务，采取应付的思想和态度来对待，时紧时松，时有时无。党员教育成了一项“突击性”的活动，完成任务成为了党员教育的主要驱动力。“任务式”的党员教育是一种被动的党员教育，不符合党的十八大提出的建设学习型党组织的要求。

3、管理考核不全。

一是部署不到位。当前不少地方和基层党组织对党员干部教育还不够重视，对党员教育工作不进行深入的研究、部署、督促、检查和指导，也没有系统的教育培训计划和实施方案，有的甚至是喊喊口号，做做样子，以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，党员教育成了空对空。二是管理不健全。部分党员领导干部没有认真履行党员教育管理的工作职责，对党员疏于教育、疏于管理、疏于监督。一些必要的管理制度还不健全，完善的管理体系并未完全建立，职能部门的职责也还未完善，党员教育管理还很不健全。三是考核不严格。少数地方虽然建立了相应的考核制度，但在考核过程中并不严谨，对于考核结果运用也不够严格，致使考核流于形式，没有发挥应有作用。同时，疏于对流动党员的管理考核。

三、健全党员教育工作体系的对策建议

做好新形势下的党员教育，健全党员教育工作体系，认识是基础，管理是关键，教育是核心，提升素质是目的。要解决新形势下党员教育工作中存在的问题，就要将党员教育工作放在党委中心工作的首位抓紧、抓好、抓实，重点要做到“四个结合”。

1、上下结合，强化组织保障。

做好党员教育，要注重上下结合，强化组织保障，变被动为主动。一要转变观念。针对部分基层党组织和党员领导干部对加强农村党员教育的重要性和紧迫性认识不足,存在重经济、轻党建的倾向,我们要着力加强基层党组织对党员教育工作的领导,把党员教育培训工作列入每年党组织述职的重要内容，明确职责，真正建立起在党委政府的统一领导下，由组织部门牵头抓总，乡镇、村党组织具体负责，有关部门密切配合的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要加强领导。各级党组织要成立党员教育工作领导小组，坚持“一把手”负总责，成立专门班子，明确专人负责，使“一把手”树立党员教育出凝聚力、出战斗力、出生产力的意识。各基层党组织要将党员教育培训工作纳入议事日程，科学规划，统筹安排，强力推进。组织部门要切实承担起牵头抓总的职责，负责搞好协调沟通，同时发挥好劳动、农业、扶贫、共青团、妇联、教育和科协等部门的作用，采取定期召开联席会议的形式，及时解决培训工作中出现的一系列问题，确保培训工作顺利进行，逐步形成抓党员教育培训的工作合力。三要落实经费。各级党组织要落实专门经费，各级财政要将党员教育经费列入财政预算，确保党员教育培训计划顺利实施，真正做到党员教育工作有人抓、事情有人做，经费有保障。要从党费或其他费用中拿出部分资金，或者通过党员捐献、缴纳特殊党费等方式，设立经济落后村和困难党员学习基金，定期购买学习资料，向经济困难村的党组织和贫困党员免费发放，解决购买学习资料困难的实际问题。要定期对远程教育设备进行检修、维护、更新，确保能随时开展播放收看活动。

2、多方结合，整合教育资源。

新形势、新任务要求我们要不断更新党员教育管理的理念，放大视野看教育，充分利用各种教育资源和管理手段，形成大教育严管理的新格局。通过建立多层次、广覆盖、信息化、系统化的党员学习培训体系，全面提升党员教育培训的效果。一是要整合培训资源。针对过去党员教育培训多个龙头放水、粗放式的格局，建议由县委组织部党员教育中心牵头，整合远程教育、团委、妇联、扶贫、畜牧、农技、干部培训、劳动力培训、职业技能培训等各方资源，汇集多方力量，在培训资金和培训内容、培训形式上进行统筹安排和优化配置，进一步提高培训效果。二是要整合网络资源。充分利用已经覆盖所有乡镇和行政村的电信宽带网络作为电信网、广播电视网和计算机网三种业务的承载平台，实现三网融合，同时满足广大基层党员打电话、上网、看电视需要，共享网络信息资源。通过一网多用、一站多用、一机多用等方式，充分满足各级党组织和党员工作学习需求，做到现代远程教育和文化信息资源共享等服务在一个平台上运行。三是整合载体资源。调动各方积极性，利用现有远教站点和广播、电视、报纸、杂志、互联网、手机短信平台、党校、乡镇农校、乡村课堂等载体作为党员教育阵地，进一步完善农村远教站点建设，大力实施农村广播村村通工程，让党员不受时间、空间和个体差异的限制，时时处处都能接受教育。

3、知行结合，创新教育形式。

新形势下党员教育工作要因人而别、分类施教，注重实效，针对农村党员年龄、文化、身体状况、从业情况、经济状况等，有针对性地开展，使党员乐于接受、并能各得其所，变要我学为我要学。一要区分层次，增强党员教育的针对性。党员教育要出成效，必须摸准党员的思想脉搏，区分层次、区别对象，因人施教。具体说来就是：对党员干部的学习教育，要重点放在党的路线、方针、政策的学习，放在群众观念、宗旨意识、勤政廉政上。对一般党员的教育要突出农业实用科学技术的学习，帮助农民党员掌握一至两门致富本领。对老党员的教育，要注意引导他们转变观念，适应形势发展的变化，并努力把思想教育与解决他们的实际困难相结合。对企业党员的教育要立足于提高他们的生产经营水平，多进行市场经济知识和现代管理知识的学习。二要创新方法，增强党员教育的吸引力。党员职业多样、情况不同，要找准开展活动的切入点，开展形式多样的教育活动。注意充分发挥基层党校在教育党员培训骨干的主阵地作用，针对不同的对象，开办不同内容的学习培训班，结合实际开展生动有效的主题教育和实践活动。充分运用电化教育和大众传媒等现代化的教育手段开展教育，注意发挥典型的引导作用，用身边的人和事教育激励广大党员，运用好各种科技示范基地的作用，做给党员看，带着党员干，增强党员的科技致富的本领。三要结合实际，创新教育培训的方式和组织形式。在组织形式上要改变过去单一集中式、封闭式、灌输式的培训形式，将传统教育方法与现代教育培训手段结合起来，注重用现场直观的方式、生动形象的事例教育党员，把专题辅导与座谈讨论、老师讲授与电视讲座、长期培训与短期培训相结合。对于农村党员，要充分利用本地、外地的农业示范基地和示范园的直观优势、设施优势和技术优势开展培训工作，使之成为推广新品种、新技术、新成果的“田间学校”；在聘请知名人士、农技专家定期授课的同时，要把本地“致富大王”、“土专家”、“田秀才”网络起来，定期请进课堂，巡回“讲学”，“手把手”地传授致富经验和技术，增强培训的实用性和吸引力，让农村党员学有所长、学有所用、学用并举。在培训内容上要突出“三点”：针对部分党员思想上的“疑点”，搞好理论、政策培训；针对农村党员在生产中的“难点”，搞好实用技术、科普知识培训；针对经济社会生活中的“热点”，搞好信息、法律等知识方面的培训。通过不断探索和创新培训方式，丰富培训学习内容，激发党员的学习兴趣，提高学习培训效果。

4、奖惩结合，严格管理考核

加强党员教育要注重奖惩结合，严格管理考核，改变以往基层党建工作考核标准粗略、评价方法单一、激励作用不够明显等现象，将绩效考核理念引入党员管理教育工作中，通过量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，与责权挂钩，促进党员责任的落实。一要严格考核。把党员教育工作列入党建工作目标管理，纳入对各乡镇和县直单位的党建工作考核内容，要求基层党组织书记在党建工作述职中着重体现。由县委组织部党员教育中心定期检查，及时登记，并建立教育教学反馈制度，要求培训单位或者讲师到党员群众家中进行培训回访，通过填报“党员教育授课反馈表”，吸收党员的意见建议，对接党员需求，不断改进教育培训内容，增强培训效果。对党员下发学习跟踪服务评估卡片，定期进行抽查。对各支部采取日常抽检、专题督导、支部自查、组织考评四种手段对考核支部进行考评。二要强化奖惩。根据各单位开展党员教育工作的实际效果奖优罚劣，每年评选表彰一批党员教育工作先进单位，对党员教育工作没有做到位的，取消党建工作年度评先评优资格，对党组织主要负责人进行诫勉谈话。通过奖励先进、鞭策后进、树立典型、示范带动，促进党员教育工作深入开展。三要果断处置。对党员教育工作组织不到位、工作应付了事的单位要及时警告，对相关负责人要及时调离党员教育培训岗位，对不能胜任党员教育培训岗位的要及时调整，让真正重视党员教育、熟悉党员教育的人来主持党员教育、实施党员教育。要加大对不合格党员的处置力度，对违反党纪党规、形象不佳、在考核和民主评议党员中被评为基本合格和不合格的党员，基层党组织要加强教育，帮助其剖析思想根源，指出问题与不足，落实整改措施；对态度不端正，认识不深刻的党员，一律劝退；对丧失党员条件，劝而不退的党员，坚决予以除名，以保持党员队伍的纯洁性和先进性。

加强党员经常性教育管理，对党的建设具有重要意义，对促进党建工作，提高党员素质，巩固党的执政基础都具有重要的现实意义，因此必须引起我们的高度重视，进一步建立健全党员教育工作体系，切实把党员教育工作作为党组织的一项重要工作来抓紧、抓好、抓出成效。

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