某区村务公开和民主管理工作经验总结

某区村务公开和民主管理工作经验总结

    近两年以来，黄州区村务公开民主管理工作按照“规范、创新、提高、落实”的基本思路，把深入推进“村务公开、民主管理”作为强化村级基层组织建设，促进农村稳定和发展，构筑和谐社会的一项重要工作，通过建章立制、规范程序，全面提升了全区村务公开和民主管理工作的整体水平，基层政权的制度化、规范化建设得以进一步加强；村级财务收支透明度和村务公开的真实性明显提高，广大农民的知情权、参与权、管理权与监督权落实有了明显进步，有力地促进了农村的改革、发展和稳定，推动了农村经济和社会的全面发展。

　　目前全区8个乡镇、街道和火车站经济开发区143个行政村和社区，依法推选产生了3493名村（居）民代表（其中男2689人、女804人，注：不包括新成立5家社区），在村（居）代表中依法产生村（居）务公开监督小组116个，在村务监督小组内依法选举产生民主理财小组116个，村级组织办公活动场所实现了全覆盖，全区共设立村务公开栏276个，意见箱138个，进一步落实了财务逐项逐笔公开、重大事项落实一事一议制度、财务报销经村民主理财小组事前审核签字、落实了村级班子民主听证会制度、建立了村民自治章程、制定了村规民约。通过村务公开和民主管理的推进，基本达到了预期目标，实现了村务公开和民主管理全覆盖，受到广大村民的欢迎和支持，上访明显减少，有力维护了社会稳定。

　　一、打造“一个平台”，构筑齐抓共管的工作格局

　　2010年10月，在陈策楼镇召开全区村务公开和民主管理工作现场会。在会上，成立了以分管农村工作的副区长为组长，区委、区政府、纪委、组织、宣传等十几家单位分管负责人为成员的全区村务公开全覆盖工作指导小组，并成立4个村务公开指导督查组，对全区村务公开民主管理工作进行全面指导督办。在会上，印发了《黄州区推进村务公开全覆盖工作实施细则》，对实现村务公开的制度化、规范化、常态化、科学化提出了明确的具体要求，明确了到2010年底，全区村务公开率达到100%、规范率达到90%，合格率达到95%的创建目标。2010年-2011年，我们相应召开两次村务公开民主管理工作现场会，认真总结推广了堵城镇龙王村、陶店乡孙镇村等5个村务公开和民主管理难点村整治，以及东湖街道长圻廖社区、陈策楼镇王家岗村等9家规范村务公开工作经验，在全区掀起了村务公开和民主管理工作新高潮。此外，我们在全区广泛开展“村务公开和民主管理示范单位”创建活动，通过制定标准、督促检查，掀起了全区“比学赶超”的热潮，有力的推动了全区村务公开和民主管理工作纵深发展。各乡镇、街道相应成立以主要负责同志为组长，民政、经管、计生、财政、审计等为成员单位的村务公开和民主管理领导小组，及时研究分析村务公开和民主管理工作情况，制定具体的切实可行的措施，形成了齐抓共管的工作格局。通过一段时间的实践，村务公开和民主管理制度日益受到广大群众的拥护和好评。

　　二、建好“两大设施”，村务公开民主管理阵地进一步完善

　　一是村级组织办公活动场所建设实现了全覆盖。全区整合财政、组织、文化、卫生、农业、扶贫等部门力量，因地制宜的采取新建、改建、划拨等方式，切实解决村级无办公服务用房的问题。到目前为止，除2家新建社区外，全区141个村和社区，均实现了村级组织办公活动场的全覆盖。在农村，我们进一步规范以党员活动室、便民服务室、图书阅览室等为主的“八室”；在城市社区，我们进一步规范以便民服务大厅、党员群众活动中心、文体活动中心、医疗卫生服务中心、计生服务中心、说事议事室、财务室、档案室为主的“一厅五中心九室”，到2012年底，全区所有村、社区均调整设置到位。

　　二是村务公开硬件建设进一步规范。结合村级组织办公活动场所建设，本着实际、实用、实效的原则，全区各村级组织在邻近办公房附近，便于群众观看的地方，普遍建立室外“四栏”，即惠农政策公开栏、党务公开栏、村务公开民主管理公开栏和村务公开民主管理宣传栏，到2012年底，设立面达到100%。此外，我们提出要求，在各村、社区普遍设立群众意见箱，及时反映村居民的诉求，2012年底，全区100%的村、社区都在醒目位置设立了群众意见箱。

　　三、健全“三个体系”，村级组织机构建设进一步健全

　　一是健全村务管理组织体系。坚持村支两委（村党支部、村委会）定期召开联席会议。充分发挥党支部的领导核心作用，进一步理顺村支部委员会和村民委员会的关系，除按党章、法律规定的会议外，村级事务的决策和执行原则上以“两委”联席会议形式进行，一般每月召开一次，村“两委”全体成员参加。联席会议实行民主集中制。

　　二是健全村务民主决策体系。完善两会（村民会议和村民代表会议）议事规则。村民会议是全村最高机构，因特殊情况需要或有十分之一以上村民提议应召集村民大会；由村民按小组或选区村民代表组成的村民代表会议，村民代表会议按照村民会议依法授权的内容和范围开展工作。

　　三是健全村务民主监督体系。健全两组（村务公开监督小组和民主理财小组）。以村民小组为单位民主选举出1—2名村民代表，每个村的村民代表总数不得少于30名，居住在本村的各级人民代表、村主任、村民委员会是自然代表。在村民代表中民主选举产生5—7名热爱集体、公道正派、具备一定文化知识和参政能力的人组成村务公开监督小组；再从村务公开监督小组成员中推选3—5名组成村民民主理财小组，对村务和财务进行切实有效的监督。

　　四、坚持“四个统一”，规范村务公开民主管理工作程序

　　一是统一公开形式。各村、社区除根据需要公开的不同内容，坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立“四栏”以外，村级组织还适时利用电视、广播、“明白纸”、民主听证会、村民代表会等各种有效形式进行公开，丰富村务公开的形式。村、社区统一印制填写“村（居）务公开记录薄”和“五议五公开”记录薄，形成了规范的文字记载

　　二是统一公开内容。重点对党务、政务、事务、财务和服务的内容进行了统一设置。内容涉及村级党组织活动、党和国家的惠农政策、村级任期目标、村级财务、计划生育指标审批、宅基地审批、水电费收取标准、义务工、积累工标准、农民负担情况、土地、果园、鱼池、企业承包、民政优抚救济款物发放、村组干部报酬等10多个方面40余个小项。同时，根据基层发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容，并根据群众关心关注的热点、难点问题，设置点题公开栏、回音壁等相关栏目。

　　三是规范公开程序。村务公开前，召开村民会议或村民代表会议，根据少数服从多数的原则，在依照照法规和政策的有关要求的前提下，由村支部或村委会拿出初方案，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部和村民委员会联席会议讨论确定，最后由村民委员会通过公开栏等形式及时进行公布。

　　四是规范公开时间。各项内容公开的次数和时间，根据具体情况，分为年底公开、半年公开、季度公开、月公开和随时公开。分别对一般性的村级事务、涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项、村级财务等分别制定了时限规定。积极推进各类事项从办理结果公开向事前、事中、事后全公开的延伸。

　　五、完善“五项制度”，真正落实村民权利

　　为确保村务公开、民主管理工作的顺利开展，我们注重完善相关制度，形成村务公开、民主管理工作的制度保障。重点形成5个方面的制度体系。一是完善村级年度目标责任制度。村、社区两委除完成乡镇、街道党（工）委、政府交办的任务外，还要根据村民的意见，科学制定年度工作目标，并在村务公开栏张榜公布，报乡镇、街道党委政府备案。二是完善“五议五公开”制度。对所有村（社区）重大事务决策和办理，按照“村（居）民建议、村（社区）党组织提议、村（社区）‘两委’商议、党员大会审议、村（居）民（代表）会议决议”和“提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开”的“五议五公开”的程序组织实施。几年以来，各村级组织采取“五议五公开”形式决策重大问题都在5次以上，在群众中反响突出。三是完善村务民主听证制度。对涉及村务和村民切身利益、矛盾又比较突出的事项，由两委主持召开村务民主听证会。近年来，在禹王、路口工业园建设过程中，一些村在涉及到群众切身利益的征地补偿、拆迁还建等问题召开的听证会上，上千余名人次参与了听证，由村两委提出初步方案，并针对村民提出的意见、建议和询问分别作民了详细答复、解释和说明，使到会村民都比较满意。四是完善重大事务票决制度。对涉及村务和村民切身利益的事项，规定由村民代表会议进行表决。内容些涉及到村干部年度测评；村兴办集体互济、集体经济收益的分配；公益事业建设所需资金及承包方案；宅基地的使用方案；人口出生计划的落实；确定农村特困救助对象、救灾救济款物的发放、扶贫项目的实施及“五保”对象的确定等多个方面。近年以来，各村在制定村民自治章程、村集体经发展规划等重大事项，都由村“两委”提请全体村民或村民代表进行了公开表决。五是完善民主评议村干部制度。村、社区干部报酬由基础工资、浮动工资、奖励工资三部分组成，群众民主测评结果与奖励工资挂钩，年终集中发放。村干部既要向党委政府述职又必须向村民述职，既接受党委政府评议，还要接受村民评议，测评工作每年年终集中进行一次。

　　通过前段时间的努力，我区村务公开，民主管理工作取得了一些成绩，但是，也还存在着村务公开不平衡、不及时问题；极少数村存在着走过场、敷衍了事，村务公开随意性大，或重表面内容，轻实质问题，避重就轻，避实就虚。此外，在民主管理、民主决策方面，有的村干部思想观念没转变，对从“家长式”转变到“民主式”决策思想不适应仍然存在。少数村村民代表素质不高的问题，决策效果不明显，村民代表参政议政的积极性和主动性不高。

　　村务公开和民主管理工作是村民自治工作中的一项系统工程，也是党的一项民心工程。下一步，就进一步深化村务公开和民主管工作，全区将着重抓好“五个到位”。

　　一是宣传教育到位。要加大宣传教育工作力度，2014年又逢村级换届年，要在换届前后，举办村、社区干部培训班，对新任村级干部进行岗位培训，让基层干部充分认识推行村务公开和民主管理工作的重要性、必要性和长期性。二是程序规范到位。在公开前，必须提交村务公开监督小组和民主理财小组审议通过后予以公布；在决策中，凡涉及村中重大事项的决策，在召开村民代表会议之前，一定要事先广泛征求群众意见，使群众监督直接进入决策程序。在实施后，要主动接受群众的质询监督，适时搜集群众意见和建议，针对群众的意见和建议，改进村务公开和民主管理工作。三是公开内容到位。因地制宜进一步完善村务公开内容。要从当地农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，以“给群众一个明白，还干部一个清白”为出发点，做到应公开的全面公开，不留死角，公开的内容要求全面、明晰，便于接受群众监督。一般情况下，按规定时限公开村务和民主决策大事；对事关群众切身利益而又急需办理的热点、难点的重大问题，必须及时召开村民会议或村民代表会议予以决策，对急事大事必须随时公开。四是管理制度到位。坚持针对性、政策性和可操作性三者有机结合，进一步调整制定涉及到村务公开、民主决策、民主管理、民主监督等相关制度。下一步在重点完善听证制度、定期审计制度、村务公开考核、通报制度和村级档案规范化管理制度上下功夫。五是保障措施到位。进一步明确各乡镇、街道和火车站经济开发区具体责任人的责任；进一步明确明确纪委、组织、宣传、财政、农业、国土、计生等相关部门在村务公开民主管理工作中的责任，形成工作合力；要进一步按照中办发[2004]17号文件精神，为村务公开工作提供必要保障，做到有人办事有钱办事。

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