某市培育社区社会组织、提升社区居民自治经验总结

某市培育社区社会组织、提升社区居民自治经验总结

    黄石市推行以“撤街道并社区、强化社区服务职能”改革后，城区社区数量由改革前的153个合并调整为110个，平均户数由1000多户调整为2000多户，社区事务随之成倍增加。为了进一步深化社区体制改革，促进社区服务由“管理型”向“自治型”转变，黄石市大力培育和发展社区社会组织，将社区社会组织打造成为一支构建和谐幸福社区的重要力量。截止2013年3月，全市共有各类社区社会组织1283个，平均每个社区拥有社区社会组织10个以上，初步建立了志愿服务类、公益慈善类、文体活动类、兴趣爱好类等门类齐全、覆盖广泛、作用明显的社区社会组织体系。我们的主要做法是：

　  一、政府主导推动，出台扶持政策。

　  为了给社区社会组织提供良好的发展环境，黄石市先后出台了《关于加强社区民间组织培育管理的意见》和《关于进一步加强社区社会组织培育发展和规范管理工作的通知》，加强了社区社会组织的培育发展和规范管理，落实了多项扶持政策。同时，为了快速积累相关工作经验，黄石市选择在黄石港区进行培育和发展社区社会组织工作的试点，允许黄石港区先行先试，开拓性的进行管理机制创新，至今已经取得良好的社会效果。

　  （一）公共财政支持。建立社区社会组织资助、奖励机制。我们协调财政部门设立100万元/年的公共财政支持社区社会组织的专项预算，将政府购买社区社会组织的各项服务作为制度性的支出，并逐年列入年度预算；民政部门协调各相关部门，建立了一套社区社会组织建设评估考评体系，对于开展活动积极、社会效益明显的优秀社区社会组织进行5000--10000元的资金奖励。

　  （二）人力和物力支持。利用社区体制改革和规范建设“两委三站”（社区党组织、居委会，社区公共服务站、群众工作站和社区社会组织工作站）的机会，重新清理整合了各级单位在社区层面设置的工作站、办公窗口、专干专员，使其分门别类的进入“三站”，并最大限度的将这些人力物力资源向社区社会组织提供，鼓励有条件的社区以免租金、低租金或共同使用的形式为社区社会组织的组建、运行提供基本条件，降低其运行成本。

　  （三）创新运作机制。建立健全各级政府购买服务机制，按照权随责走、费随事转的原则，通过奖励、补贴或委托管理的方式，向社区社会组织购买服务；鼓励社区社会组织结合本社区居民的实际需求，开展个性化服务项目，并通过优质服务项目选拔活动，激发社区社会组织的创造性和积极性。

　  （四）提供专业化服务。各级民政部门通过举办业务培训、知识讲座、信息咨询等活动推进社区社会组织健康快速发展，并定期举行交流展示活动为社区社会组织提供互相学习交流的平台。

　  二、着力整合资源，完善培育机制

　  针对现阶段社区社会组织起步难、维持难、发展难的现实情况，黄石市在社区层面建立了社会组织工作站专门负责培育、发展社区社会组织，并且整合各方面资源为社区社会组织提供便利。

　  （一）建立社区社会组织工作站，为培育社区社会组织创造条件。社区社会组织在社区建设中发挥着越来越重要的作用，所以在本次社区体制改革过程中，在搭建新的社区组织架构时，我们在每个社区均设立了“社区社会组织工作站”，并赋予工作站以培育和发展社区社会组织和各类志愿者组织，联系辖区企事业单位，配合辖区单位开展各类活动并争取各类支持的职权。自“两委三站”体制运行以来，黄石市已涌现出湖滨路社区计生协会、箭楼下社区森林防火志愿者协会等由社区居民与共建单位共同建立、共同培育、共同发展的社区社会组织。

　  （二）主动承接政府职能，探索社会组织运作新模式。在铁山区先行先试并取得良好的效果之后，我们在全市范围内推广了“助老服务、爱心储蓄”的做法，在全市所有社区均建立了“助老服务志愿者协会(队)”，将政府主导负责的养老服务利用社区社会组织承接下来，采取“积累时间，以服务换服务”的新模式，突破以往制约社区社会组织发展的资金、场地、人员的问题，取得了良好的效果。黄石港区覆盆山社区通过居民调解组织及时化解社区内的各种矛盾，将各种不稳定因素化解在源头，使得该社区的维稳压力大大缓解。我们结合实际情况，引导部分维稳压力较大的社区仿照覆盆山社区建立了居民调解协会，经过一段时间的运行，各个社区的维稳压力都明显下降，为各级政府节约了大量维稳资源。

　  （三）发挥社区社会组织工作站平台作用，促进社会组织健康发展。通过社区社会组织工作站对辖区各类社会资源进行调查摸底，完成辖区居民公共服务需求调查。建立社区、辖区单位的协调机制，收集各类服务需求，协调社会组织开展服务；建立社会组织工作人才库，重点做好社会组织人才培养。例如，针对养老服务、家庭陪护、托老托幼等类型的服务人才缺口较大的情况，我市的部分社区利用社区社会组织工作站与辖区内的医院、学校、幼儿园取得联系，采取开办免费学习班培训志愿者，组织相关专业的工作人员提供志愿服务的形式，培养了一批专业素质高、服务意识强的志愿者队伍，得到了居民的一致好评。

　 三、对接社区服务，健全居民自治

　  通过各项政策的落实和机制的创新，黄石市的社区社会组织的发展取得了长足进步，我们可喜的看到随着社区社会组织的成长和壮大，不仅为居民提供了更加丰富更加高质量的社区服务，还带来了居民自治意识和精神风貌的提高。

　  （一）社区社会组织的发展促进了社区服务的发展。通过社区社会组织培育中介、物业家政、养老助残等专业服务组织和各种文娱团体等文化组织，推动社区服务社会化和市场化，补充完善社区服务功能，丰富社区服务内容，促进了社区服务的发展。

　  （二）社区社会组织增强了居民的自治意识，激发了居民参与社区建设的热情。通过引导建立各类型社区社会组织，将原来聚集在社区两委的事务分散开来，并鼓励社区居民积极参与各类社区社会组织，将原来的“被动管理型”社区管理，变为“主动参与型”社区服务，将社区居民共同关心的事情由各类社区社会组织来组织商讨办理，努力照顾每个社区居民的意愿和利益。通过这样的做法，使得居民们参与社区建设的热情空前高涨，居民的自治意识也得到了加强。

　  （三）社区社会组织促进了社区风貌的改善。通过社区社会组织，组织各类活动，沟通协调各方关系，在社区内形成“有福大家享，有难大家当，有事大家议，有事大家办”的良好社会氛围，使单位与居民之间、居民与居民之间和谐相处，社区建设欣欣向荣。（黄石市民政局王楠 余郑晖）

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