街道基层创建特色社区的基本情况遇到的问题及建议

XX街道基层创建特色社区的基本情况　　

遇到的问题及建议　　

XX街道辖区总面积XX平方公里，下辖五个社区三个村,社区总户数XX户,人口XX人。　　

一、在创建特色社区工作中遇到的问题及建议：　　

一是社区低保户多。XX街道隶属城乡结合部，社区的居民多为孤寡老人、外来务工人员，存在大量低保户；二是社区残疾家庭多。现有残疾人800多人，在XX区所有街道中位居第二；三是贫困人群多。社区贫困人群多且过于集中，尤其是XX社区，其住房有2400套都是廉租住房，住户大多文化素质低，工作量比较大，创建任务比较重，在对居民的管理和服务上难度程度也比较高。列如：每年的各大传统节日，在各部门开展的送温暖活动中，本辖区居住的一些困难群众，他们的生活条件相对于很多残疾家庭，低保户以及患有重大疾病的家庭来说，要好一些，但是与城区好多生活条件相对困难的家庭来比较的话，他们的生活状况和困难程度却远远超过城区的困难家庭。在救助过程中，尽管社区居干也了解这些家庭确实困难，但由于下拨的户数名额有限，社区居干也只能从中筛选最困难的家庭来帮扶，剩下的这些生活困难的家庭得不到救助，怨言大，认为社区工作没做好，没有向上级部门反映他们的困难情况，从而引发矛盾，有的居民对社区居干产生抵触情绪，不配合工作。相反的是，街里居住的一些家庭，困难程度远低于XX街道辖区内没有得到救助的困难户，但由于他们住在城区反而得到了救助帮扶，因为在城区得到救助的这些人，他们所居住的环境和生活圈里，生活困难的居民都分配廉租房搬走了，现居住的居民大部分都是家庭条件比较好的，困难户也自然从这些人中筛选。有的小区困难户减少了，节日慰问分配的名额却没有减少，家中有点困难的，城区社区都能及时帮助解决，矛盾也就及时得到化解。而在XX街道廉租住房居住的居民，大部分系XX区城区各街道社区中的贫困人群，其中以老年人、残疾人、低保户、涉毒人员、失业人员居多。面对这么多的困难群体，很多服务工作在一定程度上是很难满足居民的需求，这些人当中，由于没文化，素质低，他们的攀比思想特别严重，工作稍有差错，就可能引发矛盾，这是贫困群体相对集中的一大缺点，也是很多服务和管理跟不上，存在弊端的主要原因，这也是基层创建特色社区工作中存在的主要问题之一。四是社区涉毒偷盗等重点人员多。大家都知道也都在说，凡是社区流氓地痞二混子，吸毒劳教不务正业的，能符合住廉租住房的都给分到了XX街道XX社区，实情也是这样，据公安部门掌握在XX社区的涉毒人员和各类刑事解教人员有XX多人，但是XX社区的居干在入户的过程中，根据入户采集的信息，登记在册的只有近XX人，其中艾滋病XX人，而其他人员都不愿意透露他们的情况。登记在册的这些人中，有一部分人的生活来源主要靠享受低保金维持，大多数靠贩毒、偷盗等维持基本的生活。平时接触时跟工作人员态度蛮横，不讲实话，对他们的日常行为根本无法了解或了解不多，给XX社区的治安稳定带来了极大的安全隐患。而面对这样复杂的小区，从成立至今未设置对不法分子具有震慑力的警务室，居干在工作的过程中，经常受到这些不法分子的威胁甚至恐吓。这也是社区综合管理难度大的主要原因。五、涉及棚户区改造社区多。奔牛社区、金驼社区、骏马社区以及总机修厂社区都属于棚户区改造社区，社区有一半属于危房，各类基础设施都非常的陈旧，甚至缺少一些基础设施，有的居民吃不上水，也不想花钱再进行管道的改造，只能维持现状。由于冬天用土炉子取暖不方便不安全，多数老人都投靠儿女到别的社区居住，造成社区空房多，流动人口多，不仅对社区管理带来一定的安全隐患，而且社区各类创建工作受到制约。　　

二、基层社区干部对特色社区创建的一些看法：　　

“创建不创建都一个样，反正每天都不轻松，今天搞特色，明天搞创新，后天又推亮点，难道之前的工作都不算特色吗？网格化管理就已经是特色了吧，哪个社区都在搞，可是搞来搞去，还不是象枷锁一样，牢牢的将社区居干套住了，每天有忙不完的工作，这边把为居民的服务工作做好了，组织居民开展各类活动，那边又要入户采集信息，回来还要按要求往电脑里录入，完成上级安排的录入任务。而且哪个部门的工作都往社区居委会推。还有的部门连车辆违章的证明都让居委会出。工作的多面手和早出晚归成了居干习以为常的事情，有时接到通知，哪哪的领导要下来视察工作，社区干部就要丢下手中的工作出去捡垃圾，打扫周边的环境。不管白天晚上，还要做好一些重点上访人员的看护监控工作，我们都成环卫工人和警察了”。之所以有如此多的怨言和看法，主要有以下原因：　　

1、无纸化办公什么时候能实现？目前社区各项工作都是围绕为居民提供便民的生活服务而开展的，上级政府对基层的工作要求也越来越高，要求有创新打造亮点，搞特色，可是反过来，社区干部的工作量，工作压力却越来越大，每天都忙于各项工作，入户采集居民信息，为居民办理各类服务，组织开展各项活动，还要应付各类考核验收。无纸化办公提了好几年了，可是到现在，社区的居干除了要在电脑上忙碌，还要加班加点的出成摞的纸质的软件资料，因为上面各项工作考核要看的是纸质资料而不是电脑，所以，无纸化办公也就变成了一句空谈。　　

2、社区干部现在的工作任务越来越多，量也越来越大。社区就像是一个万能框，不管什么工作都往这个框里放，政府有些职能部门把本应属于他们的工作都推到社区来做，社区干部们每天忙着做完这件事还想着下件事，从早上不到8点就上班，中午有时12点都走不了，下午就更不用说了，按点上班但不能按点下班，连做个健身运动都成了一个奢侈的想法，没有这样的时间。好多居干非常敬业，为了工作有时都要到晚上七八点钟才能走，而且每天都这样，却没有任何加班补贴，有时遇到迎检，甚至工作到夜里一两点。比如环境卫生，政府有环卫工人，小区有物业公司，但是还要安排居委会搞环境卫生的整治；比如社区戒毒工作，社区只是协助做好监督和帮教工作，公安部门有执法权力，却推给了无任何执法权的社区干部进行管理，而社区干部的人身安全却得不到任何保障；比如动物防疫工作，以前都是有防疫站的工作人员到各个社区入户，由社区干部协助领到养殖户家做防疫工作，现在不知防疫部门的工作人员那里去了？连动物的统计防疫都由社区干部来做了。还有养老、医疗保险的办理工作，具体的办理这应该是社保部门的工作，协助做好政策的宣传和退休老年人的认证，可以由社区来做，但具体的办理就应该是社保部门的工作了而不能由社区负责来做。　　

3、社区各口工作中出现重复现象，职能相同，而且有些工作与社区关联不大，消耗社区居干精力。例如：民政方面的助学、临时救助、最低生活保障、大病救助等都已包括而且政策涉及到了所有的困难群体，与工会很多工作重叠；社区工作人员中团员甚少，社区内的团员也多在学校，由学校的团组织管理，社区内团员不多，但仍需居干承担此项工作；社区的脏乱差应由城管、环卫站以及主管社区卫生的物业组织人员实施清理。不应该由社区工作人员来承担，并放下自已本职工作去打扫卫生，成为清洁工；社区人口与计划生育工作中已涵括妇女工作，妇女工作不应该再单独提出来增加社区工作量；创全国文明城市工作涉及方方面面，与很多口的工作交叉，工作量太大，而且有很多不适合社区来承担，如：保护河流山川、环境污染、红十字会等等。　　

4、上级部门安排的工作，要求社区上报的时间越来越急。好多部门一个电话通知，要求社区要在规定的时间内完成他们想要的资料，数据和信息，还有的部门下发个文件，要求社区搞这个统计那个调查，这个普查，那个摸底的，上午一个电话，下午就要上报，最晚的时限也是一两天之内必须完成。社区工作人员加班加点的完成了，却连一点报酬都没有，社区干部都成了廉价的劳动力了，还不能有任何怨言，而且好多领导都有这样的看法说：“社区干部现在的待遇提高了，是社会平均工资的两倍，政府安排你们干啥就得干啥”。这样的领导却没有看到社区干部在工作中的酸甜苦辣和经历的一般人难以承受的委屈。居干所面对的是社会上各色的人群，有时因为讲原则，没有按照居民的无理要求去办理他们所要办理的事情，轻者会遭到一顿臭骂，重者可能会遭到人身攻击。而社区居干受了委屈，还不能跟居民计较，还要忍气吞声，继续工作。　　

三、结合群众路线教育实践活动，规范特色社区创建，减轻社区负担的相关意见及建议：　　

在社区建设的五个基本原则中，第三个原则是这样表述的：权责统一，管理有序。实际就是要改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。对居委会来说，就是要加强民主自治功能；对于各职能部门来说，就是要做到权随责走，费随事转。　　

关于减负增效这一提法，几年前政府就下发了关于社会工作进社区的《准入制度》。在社区建设的相关指导意见中也强调和要求了对区所属各职能部门和其他有关单位的工作事宜，要进社区的，均需实行准入审批。经审批后，还要有配套的工作人员、下放到社区的相应权限及划拨的工作经费等，同时还要经过相关部门的梳理，把许多本不属于社区的行政性事务挡在社区工作之外，从而减轻社区的行政工作负担，增加一定的时间、精力、人员和财力去从事社区居民自治事务和为社区居民服务的工作。《准入制度》也进一步说明了采用“权随责走，费随事转”这一工作机制，目的是为了矫正当前存在的社区功能错位，承担过多行政职能的现象。　　

在社区建设的五个基本原则中，虽然有这样的提法，但在社会管理与创新工作中，结合社区当前承担的工作任务，权随责走，费随事转的机制一直未得到落实。好多领导也曾多次提到并且呼吁，要减轻社区的工作负担，让社区干部有充沛的精力做好对群众的服务工作，至今却成了一句空话。备受社区干部关注的《准入制度》，迄今为止，一直没有运行。因此，建议政府职能部门结合当前开展的群众路线教育活动，严把准入关，对于需要取得社区支持的，还要采取“购买式服务”的方式来实现。通过经济手段来调控的方式，有效地制约一些政府部门随意支配社区的行为。　　

无论是创建特色社区，还是打造亮点，基层组织也有一定的承载能力，如果过多的将什么事都推给基础组织，社区可能什么事情都做不好。比如当前要求社区创建的星级社区，对于考核的好多内容，跟社区工作都靠不上边，但是为了考核过关，社区工作人员还要编造一些虚假的资料来应付考核验收。因此，建立准入机制，减负增效，对于社区工作来说，还是非常必要的。　　

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