某市公共机构节能工作现状及对策研究

、近年来xx市公共机构节能工作所取得的成绩
近年来，按照市委、市政府建设节约型社会的总体部署和工作要求，我市公共机构节能工作坚持以科学发展观为指导，从日常节约工作抓起，以节能降耗为重点，以创建节约型机关活动为抓手，以推广使用节能新产品、新技术为突破口，以建设节约型政府为目标，提高思想认识，强化宣传教育，加强科学管理，强化考核监督，在建设节约型机关工作中进行了有效实践和积极探索，并取得了初步的工作成效。
（一）着眼机制建设，加强组织领导
在市委统揽下，市政府健全节能职责体系，成立了以市委常委、常务副市长为组长的市机关资源节约工作领导小组办公室。领导小组办公室设在市机关事务管理局，由节能处承担日常工作；同时，在全市各部门、各县（市、区）中建立了公共机构节能联络员制度，出台了《xx市公共机构节能联络员工作办法》，明确了机构和人员，落实了具体责任。领导小组经常召开会议，研究部署公共机构节能工作，加强协调指导，解决重大问题，确保责任到位，措施到位。公共机构领导小组各成员单位，围绕节能大局，各司其职，各负其责，密切配合，上下联动，通力协作，形成节能降耗有机统一、相互促进的管理体系。
（二）狠抓日常节约，努力做好节能工作             
政府机关节约资源的内容很多，任务量大，技术性强，涉及面广，既有办公大楼、现代设备、公务用车、办公经费等资源经费的使用，也有水、电、暖、气、油等能源以及各种办公用品的消耗。市机关事务管理局，研究确定了建设节约型机关的指导思想、目标任务、工作重点，制定了一系列方法措施，广泛开展创建节约型机关活动，要求机关节约资源首先要从日常节约抓起，以节能降耗为工作重点，在水、电、暖、气、油等方面实现节约，切实解决类似长明灯、长流水等跑、冒、滴、漏浪费问题，得到了市直各部门、各单位的广泛参与和积极响应。
（三）突出量化管理，推广使用新产品新技术
按照量化任务、可操作性强、节约效果明显的思路，对县（市、区）、市直各部门资源消耗情况进行动态和信息管理，建立了资源消耗半年度统计报送制度。同时做好LED节能灯、节水型器具、变频节电技术、分布式光伏发电项目等新产品新技术在行政中心、市公共机构逐渐推广使用。推广使用节能降耗产品和技术，在一定程度上解决了当前公共机构存在的高耗能产品和粗放型管理。
（四）出台了xx市贯彻落实《浙江省实施<公共机构节能条例>办法》具体的实施意见
我局起草了xx市贯彻落实《浙江省实施<公共机构节能条例>办法》意见讨论稿，进一步明确了各有关单位工作职责，并提出具体的实施意见。经局党组研究后，发送xx市机关资源节约工作领导小组成员单位进行征求意见，通过收集意见、建议，并进行修改和完善。报市政府按程序审批，以xx市人民政府办公室名义下发各单位。此意见进一步明确了全市公共机构如何按规定抓好节能工作的落实，对执行不力将追责。
（五）创建示范单位，扩大典型效应
出台了《xx市节约型公共机构示范单位创建实施方案》及《创建标准》。已完成创建国家、省级节约型公共机构示范单位14家，市级17家，正在创建国家、省级节约型公共机构示范单位6家，市级14家及部分节水型单位。结合市、省、国家级示范单位创建，挖掘示范单位工作亮点，适时采取经验介绍、现场观摩、媒体宣传、先进表彰等形式，予以广泛宣传推广，树立节能典型。
（六）强化监督考核，建立奖惩机制
在深入调研、充分论证的基础上，制定了《xx市公共机构节能考核办法》，将公共机构节能降耗工作纳入各单位年度目标责任制考评内容。每年年底，针对每年《xx市公共机构节能工作考核细则》中规定的节能目标、组织建设、制度建设、能耗统计、检查考核、示范单位创建、宣传教育、节能改造等9个方面内容，对市公共机构年度节能降耗情况进行了逐项考核，按照考核总分高低等情况，每年评选命名一批“节能先进单位”和“节能工作先进个人”，按国家规定予以表彰和奖励；对未完成的单位予以通报批评，并责令整改。通过以上的奖励措施，基本建立起市公共机构节能降耗工作的奖惩机制，为进一步推进节能降耗工作的深入开展奠定了坚实的基础。
（七）加强宣传教育，营造节能舆论氛围
我们通过多种有效形式，如悬挂横幅，张贴标语，发放提示性标签，设计展览板，制作网页，召开动员会、报告会，组织知识讲座，开展倡议、评比等活动，广泛深入地宣传节能重大意义。一是积极组织和参与节能宣传周活动，大力宣传节能政策、法规，普及节能知识，提高机关人员节能意识，通过举办专题活动、有奖问答、发放宣传品、挂横幅等宣传形式，使宣传范围更广，影响更大，效果更好。二是在报刊、电视、网络等传媒上，广泛宣传节能工作的重要性、紧迫性，使节能工作、节能常识人人皆知，家喻户晓，提高了公众的节能意识。三是多次召开节能工作会议，无论是领导讲话，还是工作总结、布置中都把强化节能宣传教育，增强干部职工节能意识放在突出位置，以达到增强节能意识的目的。四是各单位广泛开展节能宣传教育活动，通过张贴《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》宣传挂图，召开节能会议，组织节能知识考试等多种形式宣传节能，使广大干部职工进一步了解和掌握节能降耗法律法规的内容和节能基本常识，增强依法节能意识，养成节能的工作生活习惯，形成浪费可耻，节约光荣的好风尚。通过多角度、深层次的宣传报道，营造出浓厚的宣传舆论氛围，引起了社会的广泛关注，把公共机构节能推向一个新的高潮。
  二、市公共机构目前用能现状及存在的问题
近年来，我市公共机构积极开展节能工作，干部职工的节能意识有所增强，节能措施逐步到位，较好地控制了能耗不断增长的态势。但是，从总体上看，我市公共机构能耗总量偏大、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转。以2014年为例，我市共有公共机构4829家，用能人数1196679人，公车7030辆。2014年，全市公共机构总耗电量38054.19万千瓦时，人均用电318千瓦时；用水2726.572万立方米，人均用水22.78立方米；总耗油量2033.14万升。通过对全市公共机构用能状况调查发现，我市公共机构在节能管理工作上还存在一些迫切需要解决的问题。
（一）用能设备能效水平偏低。我市各级公共机构用能设备普遍能效较低，如空调、电梯等大型用电设备普遍未采用节能技术；办公设备管理粗放，电脑、复印机、打印机的选择，没有满足节能、高效的要求。
　　（二）节能管理体制、制度有待完善。在我市公共机构中，还有少数单位未设置专门的节能管理岗位和专职人员；公共机构能源消耗定额和支出标准尚未确定；节能审计工作尚未普遍开展；合同能源管理模式尚未普遍推广；能耗统计制度还有待完善，缺乏有效的能源报告制度，在节能管理、节能改造、节能应用等方面尚未建立有效的激励约束机制，节能管理工作还未形成科学化、规范化的管理制度体系。
　　（三）节能技术推广应用不够。由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和支撑体系，造成先进适用的节能技术在公共机构推广应用不普遍。同时，节能信息匮乏也影响了高效节能产品的推广普及。
　　（四）既有办公建筑节能改造任务艰巨。我市有的公共机构既有办公建筑外围护结构还未采取节能措施,保温隔热性能差，传热系数高，能源消耗量大，且部分集中供电、供水的办公楼，还未实现能源消耗分户、分类、分项计量，节能改造资金量大，任务艰巨。
　　（五）节能意识有待加强。我市各级公共机构的一些单位对开展节能工作缺乏足够重视，宣传教育不够深入，节能技术改造进度不快，管理措施落实不到位，部分干部职工尚未养成良好的节能习惯，缺乏节约能源的主动性和自觉性，浪费能源资源的现象还一定程度存在。
三、下一步工作的对策思考
（一）指导思想  
    以科学发展观为指导，以《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》为依据，以提高公共机构能源利用效率为核心，以创建节约型公共机构示范单位为抓手，加强领导，健全组织，强化管理、广泛宣传，积极推进我市公共机构节能工作的开展，充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范带动作用。
（二）主要工作任务
1、加强能耗统计工作
公共机构能耗统计是节能工作的基础，要持之以恒，常抓不懈。
（1）抓好《公共机构能源资源消耗统计制度》的贯彻实施，逐级开展学习培训，提高统计员业务技能，全面推广使用统计软件，扩大软件统计覆盖率，通过网络直报制度，提高统计的准确性和快捷性，并做好能耗分析工作，制定相应的定额标准，加强能耗审核分析。
（2）进行分项计量改造。各公共机构的办公建筑要根据实际情况和能耗分项计量的要求，安装动力、空调、照明、办公设备等分项电表和安装绿化用水、生活用水等分项水表。
2、开展重点单位的能源审计和能效公示           
在现有市级公共机构建筑能耗统计的基础上，对不同类型的重点用能单位开展能源审计和能效公示。通过建筑能源审计工作，评价被审计单位在能源管理和用能方式等方面的合理性，分析相应的节能潜力，提出合理用能的建议，并对合理用能的建议开展可行性研究。
3、积极推广节能技术应用
抓好节能工作，加强技术节能是根本。只有不断推进科学技术在节能中的运用，才能保证节约的效能最大化。
加快用能设备节能改造。逐步淘汰高能耗的空调和计算机、打印机等用电设备；对耗能量大的中央空调、电梯、电热水器、锅炉和燃气灶等用能设备，在综合考虑费效比的基础上，采用变频调速、无功补偿等节电技术，积极实行节能改造，提高能效水平。
积极应用节能新产品。大力开展公共机构“绿色照明”行动，逐步淘汰高能耗灯具，更换为LED节能灯具；楼梯、走廊、卫生间等公共场所的照明，全部安装节能技术较为成熟的延时开关或感应开关等自动控制装置，杜绝长明灯现象。逐步将公共机构办公区内的水龙头更换为节水水龙头，杜绝跑、冒、滴、漏和长流水现象。
抓好新技术、新能源试点。完善政策，建立有效的技术支撑体系，鼓励公共机构安装和使用太阳能热水系统、太阳能采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。进行中水系统和雨水收集系统试点，公共机构内部绿地用水和景观环境用水鼓励使用雨水和符合用水水质要求的中水，逐步减少使用城市自来水。
4、抓好公共机构建筑节能
加强既有办公建筑的节能改造。做好市级公共机构既有办公建筑节能改造设计审查备案和竣工验收备案，逐步开展既有办公建筑的节能改造试点和示范，并积极做好试点成果的推广应用工作。
5、大力开展公务用车节能
目前，全市公共机构公务用车存在着使用效率低、油耗高和超标准配置等现象。要通过公务用车各项节能制度、标准、措施的实施，压缩公务车辆规模，降低公务用车油耗。
严格控制公务车辆编制和规模，优先选购节能环保型车辆。对车辆采购、检测维修、报废更新、能耗状况等进行动态管理。加强车辆用油的使用管理，改变目前车辆能耗较高的现状。
6、加强公共机构节能采购管理
公共机构节能采购是加强节能管理、提高能源使用效率的重要手段，也是从源头上控制公共机构能源消耗的重要环节。要不断扩大实施节能产品政府采购的范围，发挥政府采购政策导向作用，促进节能产品和技术的推广。各级公共机构应从战略和全局的高度，充分认识节能工作的重要性，增强紧迫感和责任感，把节能工作切实摆上重要议事日程，加强节能工作的日常管理工作。节能工作任重道远，全市公共机构要率先垂范、带头节约，充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范作用，为推进我市经济社会全面可持续发展做出新的贡献。

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