市建强村干部队伍为乡村振兴领航

党的十九大提出，实施“乡村振兴战略”，“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。习近平总书记指出，“乡村振兴也需要有生力军，要推动乡村人才振兴，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”阿勒泰市始终贯彻“基层重要”的理念，坚持“好人好马上一线，精兵强将下基层”的选人用人导向和到基层去建功立业的培养导向，把表现优秀的干部派下去，把在基层表现优秀的干部选上来，不断增强村干部队伍活力，提高村干部整体素质，促进农村各项工作持续发展，为维护社会稳定和长治久安提供坚强组织保障。

一、拓宽选人视野，抓好村党支部书记和村“两委”配备

按照地委关于“以全地区党员数量保障村党支部书记质量”要求，实施“四个一批”工程，既从机关优秀党员干部中选派一批，从大学生村官、天池计划中推荐选拔一批，从社会招聘一批，从试用期满公务员中下沉一批，选优配强村党支部书记、村委会主任、村“两委”委员。按照因村择人、人岗相适的原则，打破地域、行业、城乡、身份界限，采取自筹资金、公开招聘、激励保障等方式，通过发布公告、考试、体检、政审、办理聘用手续等程序广纳贤才。制定下发《关于鼓励全市干部职工自愿到村任党支部书记的通知》，在全市在职在编干部(包括工勤岗位人员)、国有企业在职干部范围内选派。建立新录用公务员试用期满在村级岗位锻炼制度，下派15名市直单位公务员到村任党支部副书记或村委会副主任，在基层长见识、增才干、磨意志、积经验，真正树立“基层一线培养选拔干部”的选人用人导向。同时，面向全社会发布《阿勒泰市公开选拔村干部的公告》，从现任村“两委”班子成员中的党员、返乡大学生和复员退伍军人参选村党支部书记、村“两委”副职候选人，鼓励大学生村官和天池计划人员，以及有农村工作实践经验的机关、事业单位党员干部参与公选。首次面向社会公开招聘村干部32人，其中村党支部书记3人、村委会主任2人、村支部委员3人、村委会委员24人。

二、抓实育人培训途径，提升村干部履职能力

以培养一批基层“明白人”为目标，“明白人”即：村两委”干部“思路是否清晰、会议和文件是否能领会、国家通用语言文字是否基本掌握、电脑是否会使用”这四个标准要求，结合视联网、远程教育、专题培训等方式，采取封闭军事化培训、情景模拟练习、实地观摩学习、小组人人过关模式，加强对村干部思想教育、党建业务、作风建设等18项内容培训，提升村干部新形势下履职积极性和工作能力。目前已开展专题集中培训班6期、组织观摩学习3次，培训村党支部书记109人、村级骨干力量297人、村务监督委员会主任109人，实现村党支部书记、村务监督委员会主任培训全覆盖。先后组织村党支部书记参加地区党支部书记轮训示范班、村党支部书记培训班152人次。累计选派优秀村党支部书记赴北京、黑龙江、苏州、延安、可可托海等地进行观摩学习38人。同时，适时组织“点题”培训，充分利用“视联网”系统，对发现的问题及时跟踪辅导、答疑解惑，开展群众工作、基层组织建设工作等以会代培60余次1200余人次，帮助基层不断调整工作方式，破解“内行”指导“外行”不够，基层干不到“点”上的难题。立足基层党建实际，建立跟班实训制度，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，对村党支部书记进行以实务操作为主的跟班培训，提升党建工作关键少数人的理论水平和业务能力，参照地区“访惠聚”指导组每季度的指导评选结果，以乡镇为单位，每月错时选派不少于2个后进村的党支部书记，前往推进落实好、专项工作突出、具有典型经验、排名靠前的村“跟班学习”不少于5天。确定先进村第一书记、党支部书记为帮带联系人，紧扣社会稳定、村“两委”班子建设、集体经济发展等16项内容结对帮带，帮助后进村书记解决发展思路不清、班子队伍涣散、集体经济薄弱等难题。

三、发挥工作队传帮带作用，强队伍树威信增实效

建立市级包联领导、乡镇党委书记联系培养党支部书记制度，对思路不清的党支部书记进行再培训，并由市、乡镇包联领导“一对一”帮带，帮助理清思路，提升能力。同时发挥驻村工作队“传帮带”的作用，建立帮带机制，引导村“两委”进行有效学习，抓思想认识，抓执行落实。按照政治素质、维稳工作、群众工作、发展致富、组织协调、国语水平等重点工作，细化量化帮带任务。落实“1+1”驻村工作队培养联系人制度，结合实际为每名村干部指定1名“访惠聚”驻村工作队员担任培养联系人。采取“工作队员帮带学国家通用语言和政策、帮带学村级事务”的办法，全面提高村干部上下衔接、左右沟通、保障服务的能力。目前700余名驻村干部与600余名村干部结成“帮带对子”，采取手把手教、提高综合素质和能力，对村干部帮带成效定期进行评价，具体掌握村干部的履职能力、工作水平，在村级工作任务上压担子、压任务，促使村干部积极主动作为，发挥作用，树立村干部的荣誉感和在群众中的威信。

四、加强村干部队伍制度建设，实施评估管理促提升

结合《阿勒泰地区选派党员干部到村任党组织书记管理办法(暂行)》文件规定，印发《阿勒泰市选派村党组织书记管理办法(暂行)》，明确管理办法，制定考核奖励机制，以抓党建促稳定促脱贫为抓手，以组织体系建设和基层干部队伍建设为重点，推动基层党建工作。实行村“两委”班子一月一评估制度，进行分类管理，评估村班子工作开展情况、工作中存在的薄弱点以及风险点。针对软弱涣散基层党组织，采取入住跟踪一天的方式进行重点跟踪访谈，与村党组织书记同吃同住同工作，教思路、教方法、教经验，一起发现问题，解决问题。对能干事、想干事，群众认可、能力强但国家通用语言水平差的村支部书记(主任)，集中强化培训学习1个月，经培训国家通用语言水平提升好的，可重新走上村支部书记(主任)岗位；对不能干事、不想干事、培训后仍无法胜任的，让其由高到低在村主任、副主任、委员位上“着陆”，直至劝其主动辞职或按规定程序自然免职。实施组织部长与村党组织书记见面谈话制度。帮助支部书记明确当前形势、理清工作思路、强化工作担当，实现组织部部长与109名村党支部书记谈心谈话全覆盖，同时，通过定期到村走访慰问村党支部书记，及时了解掌握工作及生活情况，听取各方面进展情况，积极帮助解决工作、家庭等各方面的困难，解除后顾之忧，使其凝心聚力投入基层组织建设。

五、落实待遇报酬，激励村干部干事创业热情

机关干部到村任职的，除党组织关系必须转入所在村外，行政、工资关系、工资福利待遇一律不变，任职期间参照“访惠聚”驻村工作队享受政策待遇及生活补助标准1800元/月，任职满1年且年终考核为优秀的，列入市后备干部库，同等条件下优先提拔使用；连续3年考核优秀的职级晋升一级。面向社区公开选聘招录的村干部，由市委组织部统一分配，按在职村干部待遇执行，连续3年任村党支部书记且年终考核为称职(合格)及以上的，优先推荐(招聘)考录乡镇公务员或事业编岗位。同时，调整村干部工资发放模式为每月发放，统一购买人身意外伤害险，提供相应住宿条件，让村干部在村开展工作有干头有奔头。

六、实行梯次化储备年轻干部，解决后继乏人的问题

大力实施“双培”工程，把优秀青年和致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，不断为村党组织注入新鲜血液。培养方式坚持“理论学习+实践教学、国家通用语言培训+结对帮带”相结合的方式，充分结合村级干部的特点和培训需求，精心设计“维护稳定、党的建设、群众工作、脱贫攻坚、乡村振兴、经济发展、民生事业”等7大专题理论课程，积极推进“菜单式”培训。建立村级后备干部定期考察调整制度，对表现优秀、条件成熟的及时补充进入村“两委”，对不合格的及时进行调整，做到备用结合、动态管理。择优将后进村储备年轻干部安排到先进村党支部书记助理、村委会主任助理，先进村到贫困村、后进村挂职党支部副书记、村委会副主任等岗位进行挂职锻炼。同时，根据菜单式培养需求，安排储备年轻干部到市直部门(单位)和跨乡镇挂职锻炼，每次挂职时间不少于3个月，以“交任务、压担子、问效能”的办法增强储备年轻干部的工作能力和积极性，为每个行政村培养和储备一定数量有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选。目前，全市109名村党支部书记中选派、选聘、招录人数已达88名，其中地委从地直部门单位选派10人，市委从市直部门单位选派44人、从乡镇党政班子成员中选派25人、“天池计划”中选录1人、大学生村官中选录4人、兵团选聘1人，社会招录3人。109个村“两委”班子均实现了3个“明白人”配备要求，村班子与工作队已实现了深度融合，以往工作队在干、村“两委”在看的被动局面已得到了基本扭转，为基层打造一支永不走的“工作队”的奋斗目标已基本实现。

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