三社联动凝聚力量,共建共享幸福家园
社区占地面积1.1平方公里,辖内有省、市、区等机关企事业单位共118个,重点单位有20个,其中包括广东省司法厅、广东省监狱局、广州市交委、广州城市职业技术学院、广州市农业农村局、广州市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队、广州市白云区人民政府、白云公证处等,常住人口12000人。社区党委现有党员159人,机关企事业单位到社区报到的在职党员有400人。新时代,社区工作面临了新难题:一是居民的兴趣爱好及服务需求日趋多元,“微服务”显得捉襟见肘;二是如何让党组织资源下沉,促进社区党建与各项工作融合,充分发挥党员志愿者的先锋模范作用也颇费脑筋。针对上述问题,结合《广州市全面推进优势主导型“三社联动”工作实施方案》(穗民〔2017〕440号),着眼新时代基层党建和基层治理新要求,坚持把加强基层党的建设、厚植党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,探索出了一条党建引领、整合各类社会力量参与、团结动员群众,加强基层治理的“三社联动”新路径。
二、
把加强城市基层党建作为创新基层治理的“主引擎”,为加强基层治理提供坚强组织保障。一是健全组织体系。在全街率先实行社区大党委制,在社区成立社会组织功能型党委,有机联结区域内社会组织党建资源,吸收成员单位党组织负责人进入社区大党委班子,实现组织和服务引领,融合共治。二是定期召开联席会议,科学分析社会组织、社区及社工机构在社区事务中的工作优势,明确三者功能定位,依法界定权责边界,并协商近期基层党建重点工作及服务项目安排、志愿服务开展等具体事宜。进一步强化社区的政治属性和基层治理的核心领导地位,为促进社区、社会组织和社会工作有机衔接、良性互动提供了重要制度支撑。三是创新工作模式。探索推行社区党建、社会组织联合工作模式,落实“三社联动”服务平台,推动社区各类组织和服务各种力量互动联通。为各成员单位的党员提供了与社区党组织党建工公益事业联办、困难对象联帮的平台,也为居民提供了一个获取多元服务、微服务的地方,扩大了党的组织覆盖和工作覆盖,激发了社会组织工作活力和基层治理参与能力。
(二)
把加强基层党建和创新基层治理的重点放在社区,一是加强社区活动阵地建设。打造社区半开放式“党群服务站”为社区党群活动、好人宣扬、志愿活动的新基地。依托辖区内广州城市职业学院、雕塑公园、省市区驻街单位等活动阵地,为社会组织开展活动提供了场所便利。二是专业化志愿服务人才队伍。坚持党建引领,以满足社区居民服务需求为导向,不断完善便民服务,充分发挥辖区机关企事业单位、社会组织、驻点干部、两代表一委员、社区两委委员、退休干部、专业人才等优势资源作用,深入社区一线,强力攻坚居民自治的焦点难点问题。建立起“党组织+党员志愿者+社工”联动机制,孵化扶弱帮困、法律援助、医疗保健、环境保护、治安秩序、消防自救、义剪服务、心理咨询、花草培植等党员志愿者服务队伍。为开展“三社联动”充实人力资源。
(三)
坚持党建引领,激发社会主体活力,创新基层治理手段,挖掘整合优势资源,发挥独特专业服务作用,不断增强基层治理合力。一是引导居民自治。充分发挥社区党委“唱主角”作用,完善基层党组织对社区重大事项的领导决策机制,推广政通社区共治议事平台,通过协商议题党组织把关、协商过程党组织牵头,协商结果党组织监督,引导社区居民有序参与居民自治实践,破解诸如下水管道堵塞、旧楼加装电梯纠纷等实际问题。政通社区通过共治议事会妥善解决了一批群众反映突出的问题,其中就包括广园中路226-230号居民反映强烈的下水道堵塞问题,获得群众的一致好评。截至目前,通过社区共治议事平台调解矛盾纠纷228件,已结案226件,调解成功率达98%,群众满意率达100%,切实让矛盾纠纷化解在基层。
三、
党建引领“三社联动”的实践探索,激发了社区治理活力,实现了社区治理服务由社区单兵作战,向全社会共建共治转变,基层治理服务能力显著提升,人民获得感明显增强。
(一)加强了党组织领导下的居民自治和民主协商。
通过党建引领“三社联动”,构建了党组织领导下的居民自治机制、协商民主机制、社会参与机制,让党建引领有抓手、好操作、能持久。通过组织纽带把各类社会力量紧密联系起来、积极性充分激发出来、优势作用充分发挥出来,社会组织和社区居民的自我管理、自我服务的意识明显提高。
(二)厚植了党在城市的执政基础。
通过党建引领“三社联动”,党组织有效联结了社区各类组织,吸引大批社会组织和社会工作者参与社区治理与服务,为基层治理增添了正能量。特别是深化街道大工委和社区大党委制,将社区各方力量紧紧团结凝聚党组织周围,不断巩固了党在城市的执政基础。
(三)实现了社区各类组织和各种力量良性互动。
通过党建引领“三社联动”,推动党建融合,无论是大机关还是小单位,都通过党组织的纽带连结起来,实现了社会组织、驻区单位党建与社区党建有效联动、相互促进、相得益彰;推动工作融合,在政通社区党委的统筹协调下,共商区域发展、共抓基层治理、共同服务群众、共建美好家园的氛围初步形成;通过加强沟通交流,由社区演“独角戏”变为多方参与“大合唱”。
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