农村人居环境整治三年行动实施方案

各村（社区）、乡属各单位：

改善农村人居环境,是实施乡村振兴战略的重要内容,是决胜全面建成小康社会的重要举措。为加快改善我乡农村人居环境,建设美丽宜居乡村,根据《县委办县政府办关于印发开江县农村人居环境整治三年行动实施方案的通知》(开江委办〔2019〕37号)文件精神,结合我乡实际,制定本实施方案。

一、目标任务

积极开展以一个村或社区为试点,形成可复制推广的农村人居环境整治经验做法并全面推广，到2019年底前，力争全乡完成农村人居环境整治三年行动总工作量的70%以上；到2020年,实现全乡农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,农村垃圾污水污染和面源污染得到有效治理，村容村貌大幅提升,村民环境与健康意识普遍增强,基本建成整洁美丽、和谐宜居新农村。

二、重点任务

(一)深入推进农村生活垃圾治理

1.切实抓好城乡生活垃圾一体化管理。推进“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾收运处理模式，健全城乡环卫长效运行机制,提高农村生活垃圾治理水平。到2020年，实现90%的村庄生活垃圾得到有效治理。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：环保办〕

2.完善乡村环卫基础设施。优化垃圾桶、保洁车、转运车等农村生活垃圾收集、转运设施设备配置布局，提高农村生活垃圾收运效率，提高农村生活垃圾无害化处理水平。严禁不符合环保要求的垃圾焚烧、垃圾填埋。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：环保办〕

3.积极开展农村生活垃圾分类。积极推进垃圾分类收集、分类运输和分类处理,健全保洁队伍，配齐配足保洁员、运输员、处理员，按每500个农村人口配备至少1名保洁员的标准建立一支稳定的保洁员队伍；发挥基层党员干部模范带头作用，加强群众环境卫生意识教育，充分发挥村民的主人翁作用，落实好“门前三包”责任制，构建全乡动员、全民参与、全域治理的农村生活垃圾治理格局。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：环保办〕

4.有效控制农业面源污染。严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，基本实现农作物秸秆、畜禽粪便、农田残膜等农业固体废弃物资源化利用。到2020年，实现畜禽粪污综合利用率达到75%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，废旧农膜回收利用率达到80%以上，农药包装废弃物回收处置率达到70%以上。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：畜牧站、农技站、环保办〕

5.持续开展乡村环境综合整治。重点整治公路、河岸沿线，场镇周边、学校周边等区域，基本做到“四无、四净”(无卫生死角、无暴露垃圾、无乱堆乱放、无残墙断壁，大街小巷净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净)。到2020年基本完成非正规垃圾堆放点整治任务。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：环保办、河长办、初级中学〕

（二）梯次开展农村生活污水治理

根据各村特点,选择适当技术工艺,建设农村生活污水处理设施。到2019年底,全乡农村生活污水管控水平明显提升,具备条件的村庄建成集中或分散的生活污水处理设施;2020年,全乡农村生活污水乱排乱放得到有效管控。

1.强化分类治理。坚持集中与分散相结合、工程措施与生态措施相结合，分类推进污水治理。人口规模较大的村庄和社区，修建污水处理站，管网运输集中处理；人口规模较小的村庄，采用化粪池、生态氧化塘、净化槽等技术分散处理。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：环保办〕

2.强化污水管控。坚持控污与治污并重,将农村水环境治理纳入河长制管理。加大村庄河道、沟渠整治力度，治理房前屋后、道路两侧排水沟，形成网络化的雨水排放体系。具备条件的村庄,铺设专用管道或暗沟，实行雨污分流。开展村庄水塘清淤，逐步消灭农村黑臭水体。开展生态清洁型小流域建设，加大水土流失防治力度。连片推进农村河道综合治理,改善农村河道水环境。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：河长办、环保办〕

（三）大力推进农村卫生厕所改造和粪污处理

1.合理布局公共厕所。结合宜居乡村建设，到2020年，在村级服务中心、学校等公共场所新建或改造开放1座管理规范、标准统一的公共厕所。加强公厕管理,确保建得好、管得好、用得好。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：环保办、民政办、规建办〕

2.合理选择农村改厕模式。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的原则，加快建设农村无害化卫生厕所。到2020年,实现农村户用卫生厕所普及率达到90%以上。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：环保办、民政办、规建办〕

3.推进厕所粪污治理。鼓励各村（社区）结合实际,采取市场化运作方式,支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用。加强畜禽养殖废弃物处理，积极探索厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用的有效方式，推行粪肥还田。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：农技站、环保办、民政办、规建办〕

(四)全面提升村容村貌

1.推进农村道路建设。加快推进通村公路建设，确保100%行政村通硬化路。全面推进“四好农村路”建设，促进农村公路建设、管理、养护、运输协调发展，加强村内通组、入户道路建设，完善村内道路交通系统，改善村庄交通条件。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：交管办〕

2.深入开展村庄整治。巩固和深化“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的格局，每年完成1个左右村点的整治任务，建设1个左右省级乡村振兴战略示范村，打造新农村建设升级版。坚持问题导向,缺什么补什么，加快完善自然村的“六改三网”(改路、改水、改厕、改沟、改塘、改环境，电网、广电网络、互联网络)，努力实现村庄洁化、绿化、硬化、亮化、美化。整治公共空间和庭院环境，逐步消除私搭乱建、乱堆乱放现象，提升乡村环境管理水平。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：环保办、计生办、文化站、交管办、规建办〕

3.大力改善农村生态环境。坚持“四精”理念建设美丽宜居乡村，秉持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，注重农村生态环境建设与集体经济、基层党建、乡村旅游、现代农业、乡村文化、精神文明、社会稳定等相结合，统筹乡村山水林田湖草系统治理，修复乡村生态环境和田园景观格局。坚持统一组织、统配定点、统管规划、统建项目、统筹资金、统揽管护,开展美丽宜居乡村建设试点。争取选择一个有产业支撑、有文化内涵、有乡村旅游潜能、有发展集体经济潜力、村民有建设积极性的村点，按照aaa级以上乡村旅游点标准，进行高起点规划设计、高标准建设施工、高质量连片推进,打造一批美丽宜居乡村试点庭院、试点村庄、试点风景线。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：农技站、林业办、环保办、规建办〕

4.深化城乡环境卫生整洁行动。广泛开展卫生、文明村创建和卫生庭院、文明家园、卫生户评比等活动，持续推进生态文明村建设,积极建设绿色生态村庄，抓好村庄周边、道路两旁和农户庭院的绿化。开展村庄亮化,在村庄主干道和公共活动场所安装新型节能路灯。传承历史文脉,修缮保护村内古院落、古祠堂、古井古树。治理农村散埋乱葬,完善农村公益性骨灰安葬设施。加强山水田林路系统治理,保护自然山水生态格局，实现村庄风貌与自然生态协调。到2020年，实现省级卫生村和文明村覆盖率达到50%以上。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：环保办、文化站〕

(五)注重长效管护

强化对村庄基础设施及服务场所的长效管护,到2020年，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。

1.明确管护责任。建立以乡党委、政府为责任主体，以行政村为单元，各相关部门分工负责、密切配合的工作机制,采取专业化、市场化建设和运行模式。将道路桥梁、河塘沟渠、小型水利等基础设施，公厕、垃圾收集、污水处理、绿化亮化等环卫设施，农家书屋、休闲广场、活动室、卫生室等服务场所纳入日常管护范围，实现管护无死角。到2020年，全乡全面建立适宜农村的运行管护机制。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：环保办、规建办、民政办、河长办、文化站〕

2.明确资金来源。坚持政府主导、分级负担，集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的原则，合理确定政府、村集体和农户出资比例。大力发展壮大村级集体经济，明确从村集体经济抽出不少于10%的比例用于保障长效管护机制运行，为长效管护提供稳定资金保障。推行环境治理依效付费制度，建立健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。〔责任主体:乡政府、各村（社区）；责任部门：财政所、环保办〕

3.提高村民文明健康意识。大力开展“七进”“除陋习”“树新风”“小手拉大手”、文明劝导和志愿者服务等主题活动和社会实践活动，并开展文明劝导下基层活动，提高村民文明健康意识，普及卫生健康教育，引导群众讲卫生、树新风、除陋习，改变不良生活习惯，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，建立健全村规民约。〔责任主体:各村（社区）；责任部门：党建办、环保办、文化站〕

三、保障措施

1.强化组织领导。成立由乡党委书记、乡长任组长，分管领导为副组长的乡农村人居环境整治工作领导小组，领导小组建立联席会议制度，定期研究制定规划、加强综合协调、开展督查考核。乡属相关部门根据自身职责，落实责任分工，统一工作步调,形成农村人居环境整治工作合力。各村（社区）党支部是组织实施的责任主体，村（社区）党支部书记、主任负主体责任，要制定实施方案，明确职责分工，确保工作落实。

2.加大政府投入力度。建立以村为主，乡补助的农村人居环境整治政府投入体系，统筹整合相关渠道资金加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效益。

3.发挥村民主体作用。在村党支部领导下，组织村民开展农村人居环境整治,建设美丽宜居乡村。坚持“民事、民办、民议”的原则,调动村民积极性、主动性，充分运用“一事一议”民主决策机制，鼓励村民投工、投劳、投资，主动参与改善农村人居环境，村内公共空间整治主要通过村民投工投劳解决。

4.强化技术和人才支撑。建立专家顾问机制，成立农村人居环境建设专家顾问组，强化技术指导与服务。乡政府将组织专业技术队伍，指导各村分类制定农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理和提升村容村貌的相关技术、施工建设、运行维护等标准规范和技术指南。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织企业与村对接农村环保实用技术和装备需求。

5.强化宣传动员。加大宣传力度，加大对工作中涌现的典型经验做法的宣传报道，营造全社会关心，支持农村人居环境整治的良好氛围。创新宣传形式,利用手机、网络等平台,设立微信公众号等，广泛发动公众参与。组织开展农户美丽庭院评选、环境卫生家庭光荣榜等活动，增强农民维护村庄环境的荣誉感。

6.强化督导考核。把农村人居环境整治工作纳入各村年终综合考评体系和村绩效考核范围。由乡政府制定考核标准和办法,对各村（社区）进行督导和考核,考核结果作为村（社区）综合考评和专项资金安排的重要依据，对责任不落实、工作不到位、成效不明显的相关责任单位或责任人，依法依规严肃问责。

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