全县深化煤矿安全生产大检查工作实施方案

为认真贯彻落实全省深化煤矿安全生产大检查工作视频会议和市、县政府会议精神，深刻汲取全国煤矿近期发生的一系列安全生产事故教训，进一步加强煤矿安全风险管控，确保安全生产，按照山西省应急管理厅《关于深化煤矿安全生产大检查工作的通知》（晋应急发〔2019〕336号）和吕梁市应急管理局关于印发《全市深化煤矿安全生产大检查工作实施方案》的通知（吕应急发电〔2019〕21号）文件要求，结合当前我县煤矿安全生产实际，制定本实施方案。

一、组织领导

县应急管理局成立深化煤矿安全生产大检查领导组，统一组织全县深化煤矿安全生产大检查工作，协调解决大检查过程中发现的重点、难点问题；对煤矿存在严重违法违规生产建设行为，需采取停产停建、暂扣安全生产许可证、停供火工品、限制供电、移送等措施的做出决定。

组长：康志跃

副组长：刘元科卫学河赵宗尧薛建斌

高耀江贾天财贺静兵

成员：各包保组、瓦斯防治中心、防治水中心、煤矿安全监督管理股全体人员

领导组下设办公室，办公室设在煤矿安全监督管理股（1425室），主任由王宏伟兼任，负责此次安全生产大检查工作的日常工作和信息汇总。

二、检查时间

2019年11月21日-2020年1月23日

三、检查方式

分三个阶段对全县煤矿全覆盖检查，市、县检查同步展开，市局将按不低于20%的比例进行突查、抽查。

第一阶段：煤矿自查（2019年11月21日-11月30日）

（一）各煤矿要结合县局及主体企业制定的实施方案，召开专题会议制定自查方案，明确责任领导，由煤矿主要负责人牵头，把日常检查与大检查工作相结合，不间断进行自查自改，对排查出各类安全风险和事故隐患要认真登记建档，制定管控措施和整改方案，严格按照“五落实”要求逐条逐项进行整改。

（二）主体企业全覆盖检查（2019年11月21日-11月30日）

各煤矿主体企业要充分发挥主体监管作用，要结合制定的深化煤矿安全生产大检查工作实施方案，对所属煤矿进行至少一次的全覆盖检查。每周一上午10时前将上周检查情况汇总填报《柳林县应急管理局深化煤矿安全生产大检查台账》（见附表），将此表纸质版报送县局1425室。

第二阶段：县局全面检查（2019年12月1日-12月31日）

县局成立三个检查组对全县煤矿进行全覆盖检查，具体分组情况如下：

第一组组长：刘元科

副组长：贾天财

成员：王宏伟王海成王呈云

贾润廷董消愁高小平

检查煤矿：兴无、金家庄、赵家庄、邓家庄、柳林煤矿。

第二组组长：赵宗尧

副组长：贺静兵

成员：高彦明高建国李存坚

赵忠尧张孝忠王亚军

检查煤矿：碾焉、曹家山、毛家庄、西坡、下山峁。

第三组各包保组检查组

检查煤矿：安泰、寨崖底、哪哈沟、陈家湾、郭家山、成家庄、兴家沟、聚德、王家沟、大庄、龙门塔、贺昌、柳家庄、同德等十四座矿井由所属包保组进行全覆盖检查。

第三阶段：县局全面复查总结（2020年1月1日-1月21日）

各检查组要对照第二阶段检查发现问题，逐条逐项验收销号，确保隐患整改到位。同时各检查组形成书面总结报告，于2020年1月21日前报煤矿安全监督管理股。报告内容：检查复查情况，存在的共性、个性问题，采取的措施和要求。

要求各检查组务于每周一上午10时前将上周检查、复查情况汇总填报《柳林县应急管理局深化煤矿安全生产大检查台账》（见附表），台账中写明检查存在问题及条数，将此表电子版报送县局煤矿安全监督管理股。

四、检查内容

（一）《关于开展柳林县煤矿辅助提升运输专项整治工作的实施方案》柳应急发〔2019〕31号文件要求检查的内容；

（二）《关于对全县煤矿开展防治水专项执法检查的通知》柳应急发〔2019〕72号文件要求检查的内容；

（三）《关于开展全县煤矿安全生产百日行动的实施方案》柳应急发〔2019〕107号文件要求检查的内容；

（四）《关于开展全县煤矿通风瓦斯管理专项执法的通知》柳应急发〔2019〕124号文件要求检查的内容；

（五）《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（安委办函〔2019〕58号）落实情况；

（六）《关于抓紧做好国家煤矿安全生产综合督查反馈问题整改工作的通知》（晋应急总指办发〔2019〕5号）落实情况;

（七）前一阶段大检查发现隐患问题的整改销号情况;

（八）煤矿岗位作业流程标准化试点工作推进情况。

五、检查重点

（一）安全管理

证照手续是否齐全有效；安全管理机构设置和队伍建设是否健全；特种作业人员是否持证上岗，其他从业人员是否经培训合格后上岗；是否按要求开展双重预防机制建设，隐患实现闭合管理；矿领导下井带班规定是否执行到位；是否存在“五假五超三瞒三不”、边建设边生产等违法违规生产建设行为；是否存在超越资质范围承揽工程、违法转包分包工程行为；是否存在《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》所列其他重大安全隐患。

（二）“一通三防”管理

矿井通风能力是否满足矿井安全生产需要，通风系统是否合理、稳定、可靠；采（盘）区是否实行分区通风，采区进、回风巷是否贯穿整个采区，开拓新水平和准备新采区的回风，在构成通风系统后是否仍将回风引入生产水平和采区的进风中；采煤工作面是否采用全风压通风；矿井通风设施是否完好、盲巷管理是否到位，采掘工作面等作业地点风量是否满足要求，是否存在无风微风或循环风，超规定串联通风现象。

瓦斯抽采系统是否正常运行，抽采在线监测系统与安全监控系统是否分列运行；是否建立健全瓦斯抽采效果达标考核办法；是否按要求对回采工作面瓦斯抽采效果进行评估考核，对每个抽采单元进行分单元达标评价；各地点抽采计量装置数据是否准确可靠，满足《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求；评判数据是否准确、可追述；是否存在瓦斯抽采效果未达标进行采掘活动的现象。

安全监控系统是否运行正常；是否使用标准气样和空气气样在设备设置地点定期调校；是否能实现“瓦电、风电、故障电”闭锁功能；是否存在瓦斯超限作业；是否存在瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽现象。

开采容易自燃和自燃煤层的矿井综合预防煤层自燃发火措施是否到位，是否建立束管监测系统，定期对采空区内气体进行取样分析；是否制定综合防尘措施；是否制定预防和隔绝煤尘爆炸的措施。

（三）防治水管理

是否严格执行“探掘分离”制度和“三专两探一撤”规定；探放水设计是否按规定程序审批；对受水患威胁的区域,是否摸清水源和周边采掘情况(通过调查及地质资料分析)；对本井田内的各类钻孔、关闭井筒、水源井是否调查核实清楚,是否威胁现采掘区域；采掘作业面是否按探放水设计布置钻孔,验证孔深是否达到超前距离的要求；涉及上邻近层采空积水威胁的矿井(层间距不超10米)是否执行“长探与短探”相结合的办法探放水；回采工作面回采前是否完成物探(瞬变和坑透)、钻探工作；受承压水威胁开采矿井是否制定安全技术措施,是否按措施执行,无法保证承压开采的安全性时是否聘请专业人员论证其可行性；地面留设奥灰水长期观测孔的矿井水文动态监测系统是否正常运行；探放水管理牌板是否按要求悬挂,允许掘进距离确认牌是否按规定每班班后确认并签字；采掘工作面探放水效果检验图是否按要求绘制；防治水分区成果是否绘制在采掘工程平面图和充水性图上。

（四）顶板管理

顶板管理制度是否健全；地质测量部门是否对采掘工作面的地质情况、构造变化进行地质预报;是否按规定编制采掘作业规程和专项支护设计；是否严格执行敲帮问顶制度或存在空顶作业；大巷、工作面保安煤柱设计宽度是否满足顶板安全管理需要；是否存在国家明令禁止使用的支护材料和设备工艺；已形成的孤岛工作面是否完成冲击地压危险性评价并经主体企业审批。

（五）机电运输及提升管理

是否制定辅助运输设备维护检修计划并严格落实；是否存在使用明令淘汰的提升运输设施和电气设备；辅助运输各类安全设施、警标信号是否齐全可靠，是否严格执行“行车不行人、行人不行车”制度；提升人员的提升机、钢丝绳、连接装置、提升容器、防坠器等是否证标齐全、设备完好；提升机的各种安全、保护装置、制动装置、通信装置、信号装置等是否齐全、完善、灵敏、可靠；架空乘人装置是否按规定检测、各类安全保护是否齐全可靠；绞车的安装、稳设是否符合设计要求；辅助运输设备是否按规定定期进行检测检验并出具明确结论。

五、检查要求

（一）自查自改，确保安全。各主体、煤矿企业主要负责人要高度重视，立即安排开展深化煤矿安全生产大检查自查自改工作，要通过这次检查，进一步完善从主体到煤矿的安全生产责任体系，特别是要建立起重大事故隐患发现和治理机制，及时消除重大事故隐患，保障煤矿安全生产。

（二）落实方案，突出重点。要深刻汲取平遥县峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司“11.18”瓦斯爆炸重大事故的教训，进一步强化煤矿水、火、瓦斯等重大灾害防治措施落实。严格落实瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理制度和瓦斯超限停产撤人制度；严格落实“三专两探一撤”水害防治措施；采取灌浆、注氮等综合防灭火措施，强化采空区管理，防止自燃发火。

（三）多措并举，严格执法。各检查组要依法履行煤矿安全监管职责，采取“四不两直”方式，对照《煤矿重大生产安全事故隐患检查方法》严格检查，要将检查与执法相结合，对检查发现存在重大隐患的煤矿，一律依法采取停产停建整顿、经济处罚、矿长记分，并按规定挂牌督办、派人盯守。

（四）严厉打击，措施得力。各检查组要严厉打击非法违法生产建设行为，将采掘开单位工程承包、转包、分包行为和煤矿企业安全管理机构不健全、人员配备不足、新员工上岗前未经培训等作为执法重点，严查重罚。对涉嫌超层越界的要及时移送自然资源部门处理；对责令停产停建煤矿要及时通知吕梁煤监分局暂扣安全生产许可证、公安部门停供火工品、电力部门采取限制供电等措施。在检查过程中要严格按规定的标准、程序对责令停产停建煤矿履行复产复建验收手续，对未经验收擅自复产复建的煤矿，给矿长记12分且年内不得复产复建。

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