关于当前影响农业综合开发产业化发展项目申报积极性因素的调查报告

农业综合开发产业化发展项目在扶持农业产业发展、培育新型农业经营主体、打造农业优势特色产业集群、推动农村一二三产业融合发展、促进农民持续增收等方面发挥着重要作用，对农业产业化经营主体来说，可以大大减轻他们的资金压力，深受广大项目单位的欢迎和好评。但近几年来，我市出现了农业产业化经营主体申报农业综合开发项目积极性不高、农业综合开发产业化项目资金和指标结余的现象。为此，笔者对近三年来的农业综合开发产业化申报情况和全市的农业产业化经营主体进行了调查研究，以期解决上述问题，使农发资金在我市农业产业化发展方面发挥更大的效用。

一、近三年产业化发展项目申报情况

2015年，全市共23家企业（合作社）申报项目，其中符合申报要求的有18家，包括7家企业，11家合作社；最终获批4个项目，包括1个企业，3个合作社。2016共7家企业（合作社）申报，全部符合要求，最终获批7个项目，2017年共有5个合作社申报项目，全部符合要求，最终获批5个项目。需要特别指出的是：2017年沁水县作为国家级贫困县，农业综合开发资金作为涉农资金被整合，最后又用于农业综合开发，共立项5个项目总投资208万，全部由合作社申报，2018年项目未确定。

从表1看，抛开沁水县的这一特殊情况，阳城、高平、泽州这三个县从2015年到2017年的申报数量总体是呈下降趋势的，体现了辖区内企业和合作社的申报项目积极性不高。

表1我市农业综合开发产业化发展财政补助项目申报情况

二、当前影响申报产业化发展项目的主要因素分析

（一）政策宣传范围窄

农发政策发布的主要途径是门户网站、政府信息公开网等、报纸等媒体，面对的服务对象从事农业行业，尤其是农民专业合作社的成员几乎不会关注这些媒体，因此，熟悉农业综合开发政策或是之前享受过农发资金扶持的的项目单位会关注，没有接触过农业综合开发项目的，往往对申报项目不清楚，或是辗转得知申报事项时，已经错过了申报时限。

（二）区域特色产业规划限制

2015年，我市制定了《2016-2018年农业综合开发优势特色产业规划》，根据项目申报指南要求，每个县申报的项目只能在本县规划的两种产业中，其中一种产业还受种类限制。晋城作为典型的资源型城市，农业产业相对薄弱，各县本来农业经营主体就不多，再受产业规划限制，能报的就更寥寥无几了。此次调研，我们发放到各县农发办和企业或合作社的300余份调查问卷结果显示，100%的农发工作人员和过半的企业（合作社）认为该因素直接制约了产业化经营主体的申报。

（三）缺乏产业化项目专门人员，素质参差不齐

农业综合开发项目的征集主要依靠县级农发部门，但由于县级农发部门专门人员少，县级还有中期检查、验收等其他工作，产业化项目的前期宣传工作很难到位。甚至有的县没有产业化项目管理的专职人员，只有公益性岗位人员勉为其难地填补空缺。而公益性岗位的不稳定性，直接造成了该人员通过1-3年熟悉了业务内容的同时，合同也到期了。在实际工作中，有专职人员的县农发办产业化项目管理工作也的确呈现出它的优势：如工作连续性好，连年从事产业化项目管理工作，对产业化项目政策把握准，能更稳妥地征集产业化发展项目。如泽州县老将董松亮从事农发产业化发展项目十几年，对农发政策的逐年变化，对政策变动的意义等都把握得非常准确，实际工作中对产业化经营主体的解答和宣传既不夸张也很到位，因而该县的产业化项目申报个数多年来几乎持平，没有过多或过少。而阳城县和高平市近几年来人员变动频繁，产业化发展项目仅由刚到岗的公益性岗位人员负责，工作缺乏连续性，政策解读比较受限，而本身公益性岗位的不稳定性也造成人员自身除了应付本职工作外还要有自身的职业追求，从而无法专注于农发产业化发展项目的各环节管理。

（四）产业化发展项目库动态管理难

由于产业化经营主体的相对灵活性，企业或合作社对自身发展有着很明确的规划，多数经营主体在申报当年农业综合开发项目不成功时，选择通过自筹资金解决自身发展问题，很少有专门为申报项目而等待资金的情况。项目库中的项目往往是征集的时候未实施，到申报的时候已经实施完毕，而此时新的项目并没有补充到项目库中来，从而，每次申报项目的时候都几乎是“现买现卖”，时间紧张，准备不充分。而部分农业产业也受季节性影响，不得不错过申报项目。

（五）其它因素

除以上因素外，造成产业化发展项目申报积极性不高的原因还很多，如新形势下承办人员迫于对项目管理的压力而积极性不高；竣工验收把关严，资金支出进度慢，一些产业化经营主体受自身资金限制，自筹资金落实没保障，抵御市场风险能力弱，单纯希望获得财政资金即可，从而放弃和农发资金共同承担项目的机会。此外，项目申报时间紧张，从政策发布到申报截止时间短暂，各县还要留出公示时间、审核上报时间，留给企业和合作社准备申报材料的时间也就只剩一周甚至更少，这些因素都对产业化发展项目的申报产生了不利的影响。

三、思考及建议

（一）转变工作思路，主动作为

由企业找项目变项目找企业，由“上门生意”变“送货上门”，由“被动服务”变“主动服务”，利用新兴媒体传播方式建立产业化项目服务微信群，随时发布信息，掌握动态。我市农发办2017年建立了“晋城市产业化农发政策服务群”，吸收了全市龙头企业和示范合作社，在收到省办通知的同时在群内发布公告，使企业和合作社能及时了解掌握农发政策信息，及早准备，2017年，我市共有12个项目单位申报，经审查，有10个项目单位符合申报政策，超出省办指标。

（二）完善项目库更新，使之能进能出

农发政策每年政策变动不大，如能实现产业化项目库实时更新，申报时间就不再是限制因素，农发工作人员要经常掌握辖区内企业的发展动态，了解他们的发展意向，做到项目库常用常新，也是提高产业化经营主体申报积极性的一大有力做法。

（三）放开区域特色产业规划紧箍咒，让更多企业解放出来

优化特色农产品区域布局，实行专业化生产、规模化发展、产业化经营，可以有效推动产前、产中、产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，带动产业链条延伸，实现小生产与大市场的有效对接。但对于我市整体来讲，各县市之间无明显特色产业是兄弟县市无法实现的，如能把这项规定放开，或者全市规划中提到的各种产业各县都适用，就可以大大减轻对申报主体的束缚，让其能享受到农发政策的阳光雨露。

（作者单位：市农业综合开发局）

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