应急管理部:提高科技信息化水平,防范化解系统性风险

提高科技信息化水平防范化解系统性风险

应急管理部

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，针对我国化工行业发展粗放、基础薄弱、安全保障能力低、本质安全水平不高的现状，提出要“强化基础支撑保障”，并对“提高科技与信息化水平”作出部署。

习近平总书记强调，信息是国家治理的重要依据，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会提出，要完善科技创新体制机制。近年来，以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等为代表的一系列信息化技术取得重大突破，并向经济社会各个领域扩散应用，推动了生产方式变革。

强化危化品安全基础研究

当前，我国有明确危险性分类的化学品2828种（类），占化学品总数6.2%，有危险性数据的化学品5000种，占化学品总数10.9%，近90%的化学品危险性不明或无危险性数据。此外，国内市场上生产和流通的化学品大多为成分复杂且危险性不清的混合物，加之化学品新品种不断涌现，存在

较大风险与隐患，使监管难度不断增大，安全问题尤为突出。想破解这一难题，需要加强危险化学品安全基础研究，

深化完善当前危险化学品登记与鉴别分类工作机制，优化升级化学品登记与鉴别分类管理系统，建立完善国家化学品安全信息数据库。同时，研究改革危险化学品登记制度，扩大登记范围，逐步建立基于风险的化学品登记制度，全面掌控化学品安全风险；推动危险特性尚未确定的化学品鉴定分类和登记工作，建设国内一流、国际先进的化学品鉴定实验室，加强化学品原创性数据库建设，建立国家化学品危害信息数据库；研究与建设危险化学品安全知识图谱，深入分析化学品信息数据，建立包含化学品理化性质、工艺技术、用途、存储方式、运输方式、反应链等在内的具有行业权威性的化学品安全知识图谱。

提升危化品全生命周期监管和安全生产信息化能力

近年来，江苏响水“3·21”、河北张家口“11·28”、四川宜宾“7·12”等多起危险化学品重特大事故的发生，反映出当前危险化学品安全治理仍存在诸多问题。如危险化学品安全监管法律法规体系尚不健全，全生命周期安全监管职责落实不到位；政府监管的覆盖面不足，缺乏科学有力的指导标准和技术抓手；化学品全生命周期所涉环节多，不同阶段管理切割严重，相关数据分散在各部委，未形成统一的监管机制等。这导致危险化学品安全问题成为制约全国安全

生产形势稳定好转、影响全面建成小康社会目标实现的突出矛盾。此外，当前危险化学品安全治理体系和治理能力与行业发展的高增速、大体量不相适应，传统监管模式和手段已难以满足新形势下危险化学品安全监管的要求。

想破解这一难题，需要加强危险化学品安全基础研究，深化完善当前危险化学品登记与鉴别分类工作机制，优化升级化学品登记与鉴别分类管理系统，建立完善国家化学品安全信息数据库。

以风险监测预警系统为主线，逐步建立为企业提供服务的科技信息化支撑体系，不断研究完善危险工艺、设施的安全基本标准，开展危险工艺异常工况监测、设备智能运检、视频智能分析、风险预警模型等关键技术应用。

要对标国际一流，完善化学品安全控制国家重点实验室建设，依托国家重点实验室，着力提升危险化学品本质安全研究与支撑保障能力。

根据2019年5月印发的《国务院安委会办公室应急管理部关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》，2019年底，全国联网的危险化学品监测预警系统初步建成，全国2377家一级、二级重大危险源企业的重要实时监控视频图像和预警数据全部接入该系统，初步实现对危险化学品重大危险源企业安全生产风险的动态监测、风险研判、风险预警、在线巡查、安全承诺公告与综

合分析等功能，实时获取重大危险源安全运行状态。

此外，《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于地方应急管理信息化2020年建设任务书》要求，2020年继续完成危险化学品企业三级、四级重大危险源（涉及罐区、18种高危工艺生产装置）的关键安全监测参数和视频监控图像接入，建立风险预警模型，开展风险监测预警。各地各企业应充分利用科技和信息化手段，围绕危险化

学品企业能量集中设施（如罐区、高危工艺装置等）、厂区泄漏火灾爆炸、重大风险作业活动等安全风险，利用物联感知手段采集关键安全参数，研发基于事故后果的风险预警模型，构建从企业、园区到各级政府部门的风险监测预警分级管控体系和运行机制，帮助各级政府全面掌握管辖区域、危险化学品企业及重大危险源的分布和风险状态以及宏观态势，提高重大风险监测预警与管控能力，为应急救援提供数据支撑。以风险监测预警系统为主线，逐步建立为企业提供服务的科技信息化支撑体系，不断研究完善危险工艺、设施的安全基本标准，开展危险工艺异常工况监测、设备智能运检、视频智能分析、风险预警模型等关键技术应用，推动企业智能化发展，提升本质安全化水平。

依托国家级研发试验基地，推进系统性风险防控技术及装备研发

2019年，国家发改委批复的国家级危险化学品重大事故

防控技术支撑基地项目，由应急管理部组织申报，依托化学品登记中心牵头建设，投资超过xx亿元，新建5万余平方米实验室，主要从事故前的防控、事故中的应急与指挥、事故后的调查与验证等环节，开展监督执法检查、隐患排查、事故预防与控制、重大危险源监控、应急救援等方面的关键技术和装备研发、技术标准制修订等研究支撑工作。

该项目预计于2022年建成投用，届时将形成覆盖各专业的三大平台15个实验室系统布局，进一步完善危险化学品安全技术支撑体系，提升危险化学品重大事故防控、重大危险源控制、应急救援、事故调查验证技术与装备水平，提高行业领域安全基础性、公益性、关键技术研究和实验能力。

应急管理部化学品登记中心将重点抓好强化危险化学品安全基础研究支撑、提升危险化学品全生命周期监管和安全生产信息化能力、依托国家级研发试验基地推进系统性风险防控技术及装备研发、依托国家重点实验室和国家重点研发计划提升化工行业本质安全水平等工作，着力解决危险化学品安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题，加快建设和完善危险化学品领域科技创新治理体系和治理能力，提升危险化学品全生命周期监管和安全生产信息化支撑能力，防范化解系统性安全风险。

依托国家重点实验室和国家重点研发计划，提升化工行

业本质安全水平

我国中小化工企业数量占化工企业总数的80%以上，大多数中小化工企业安全保障能力低，工艺落后，装备简陋，自动化水平低，本质安全水平不高。同时，随着新能源技术的发展，大量氢能、页岩气等逐步推广应用，但新能源行业相关工艺、装备、材料等没有经过长期有效的安全验证，缺乏安全技术储备，存在一定的安全风险。

笔者建议，要对标国际一流，完善化学品安全控制国家重点实验室建设，依托国家重点实验室，着力提升危险化学品本质安全研究与支撑保障能力，形成18种重点高危工艺本质安全化成套技术和新兴能源化工安全保障成套技术，研制工艺安全、设备安全、安全控制、泄漏监测、微反应、氢能与高压气体安全等关键技术和装备，大幅提升国内化工企业本质安全水平。

要积极拥抱“四大革命”，重点围绕“微反应技术”“智能检测与传感”“等离子体技术”“安全大数据与人工智能”“氢能开发与利用过程安全”“hse功能材料”等六大前沿引领技术领域，针对高危工艺反应失控机理与关键要素，等离子体产生机理、演化规律及作用机制，大数据、人工智能、自然语言处理、边缘计算等在化工行业安全风险智能管控方面的核心算法与关键模型，制氢、储氢、输氢、加氢等氢能产业安全实验验证，以及hse新型功能材料构

效关系与设计表征等方面，优化布局基础和前瞻性研究项目，持续提升科技创新能力，培育未来发展动能。

要充分结合物联网、大数据、人工智能等技术，依托国家重点研发计划，以国家危险化学品风险预警与信息共享服务关键技术研究及示范为总体目标，研究基于大数据的危险化学品信息集成与共享关键技术，以及基于动态风险云图的危险化学品风险评价与预警平台、危险化学品互联网公共信息资源服务平台、危险化学品全生命周期风险预警与管控平台。要综合考虑基础研究、技术开发、装备研制、应用示范的链条式设计，以危化品信息感传、融合、学习、服务、管控为主线开展研究，结合已有的多个基础数据库，开发危化品公共信息资源服务平台和危化品风险预警管控平台。要将上述平台应用于各地区各部门的危险化学品安全监管工作，建立健全危险化学品科学决策机制。要提升危险化学品风险预警的针对性、有效性和科学性，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，提升我国危化品领域安全管控水平及本质安全水平。

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