“四全”工作法推进村级建制调整改革

某某区依靠“四全”工作法，推进村级建制调整改革工作。2020年4月30日完成改革组织实施，原506个行政村调减305个，村调减比例达60.3%。同时，坚持“优化资源强治理、中心聚集强辐射、保留传承强认同”的原则，同步开展村居民小组调整、城乡社区优化及“村改居”工作，全区5个街道47个城市社区撤减13个、城市边界拓展城郊村“村改居”新成立社区3个、优化做强集镇社区44个、无社区的撤并乡镇通过“村改居”以新社区传承旧地名6个，根据“老农业社”习俗沿革调整村民小组，撤减2911个、撤减比例53%。实现了“改革一次到位、过程风平浪静、全区和谐稳定”的预期目标。主要做法是：

一、谋划部署全方位。（一）改革设计精细化。依托市委“1+8”改革政策配套文件，结合本区实际，制定出台“1+7”改革政策配套文件，对村级资产、村级班子、脱贫衔接、改革纪律、宣传舆情等作出细化安排，明确了制定方案“三个摸清”、政策阐释“七个必谈”、群众权益“九个不变”等内容，为改革提供了政策依据。（二）改革过程流程化。准确把握省委市委改革要求，将改革五个阶段工作细分为43项重点任务，按照“时间到天、任务到项、责任到人”的原则，系统制定改革工作“流程图”、“任务单”、“时间表”，确保改革工作严谨细致、环环相扣、有序推进。（三）改革内容模板化。根据改革实际，制定了30项操作模板，涵盖动员部署、谈心谈话、公示公告、征求意见、村民会议等内容，包括区指导组到乡镇动员、镇干部到村动员讲话提纲模板，村级实施征求意见、村民会议主持词模板，村民小组合并票决操作模板，确保各乡镇（街道）、村（居）在具体工作中有参照物、有操作性，达到工作任务清楚、步骤明白、操作合规的目的。（四）改革后续同步化。着眼长远发展制定合并村后续发展调整方案，同步统筹考虑改革“后半篇文章”：结合产业布局、基础设施、历史传统、地理位置，规划了柑桔柠檬产业特色村、果桑茶桑产业特色村、百年书院文旅特色村、自然保护特色村、特色民俗边界村等，为深入推进“乡村振兴战略”、全面打赢“脱贫攻坚战役”提供强力支撑。

二、指导督查全过程。（一）强化组织抓部署。成立区委、区政府主要负责同志任组长的“双组长制”改革领导小组，面向全区抽调业务骨干组建综合协调组、舆论引导组、风险防控组等7个工作专班，健全完善区乡村三级联动工作体系，构建了党政主导、部门协调、上下联动、高位推进的工作格局。（二）定点指导抓落实。组建由县级干部牵头，组织部、民政、农业、纪委、公安五家单位为成员的24个区级指导组，按照定点联系指导的方式，深入乡镇、村（居），全程参与、全程指导、全程督导改革工作。指导组在认真研究省上政策100问的基础上，结合收集的问题反馈，对推进过程中的25个具体操作问题进行了明确，包括明确了参照选举有关规定法定处理参会人员统计、委托表决的问题，“合村”与“合组”的村民会议同步进行、先表决“合村”再进行“合组”的问题、村民会议须经村民小组2/3以上户代表（含委托）决议的问题等。（三）三方联动抓督查。区委、区政府主要负责人下沉一线督导改革工作情况；工作专班严格开展专项督查，涵盖清产核资、舆论引导、风险防控等具体业务；纪委监委强化精准监督、跟踪监督，构建了改革上下联动、左右协同、整体推进的工作格局。

三、谈心谈话全覆盖。（一）分层分类“七必谈”。按照区委主要领导集中谈、县级领导亲自谈、乡镇班子重点谈、分村分社逐户谈的方式，在区级动员部署、调整方案挂网公开征求意见后，三天内完成了“七个必谈”，实现了谈心谈话全覆盖、零遗漏。（二）疑难问题及时谈。针对改革推进过程中出现的苗头性、倾向性问题，及时与干部群众“面对面”交流，听意见、谈想法、讲政策，努力凝聚改革的最大共识。比如，通过宣传阐释“九个不变”打消了部分群众对合并后土地、集体经济分红、办事盖章、有关证件办理的担忧和疑虑。（三）重点群体反复谈。梳理了“不能留任的村干部、影响稳定的信访老户、存在债务债权关系的利益群体”等三类重点人群，按照“一人一策、专班负责”的工作模式，注重思想上疏导、情感上关怀、政策上解释、纪律上宣讲，引导干部群众自觉服从大局。

四、舆情管控全天候。（一）人员值守全天候。宣传、网信、公安、民政组织专人24小时全天值班值守，乡镇（街道）及时掌握舆情动态，根据工作预案应对可能出现的各类情况。（二）监测预警全天候。加强重点qq群、微信群、公众号等社交平台舆情监测，对重要舆情线索，第一时间反应、第一时间报告、第一时间处置，有效控制负面舆情。（三）回应引导全天候。针对群众关心关注的问题，提前研究政策，统一解释口径，密切关注舆情态势，适时适度正面引导，最大程度压缩炒作空间，最大限度疏导负面情绪，营造拥护改革、维护改革、支持改革的舆论氛围。比如：对历史遗留的村干部个人债务顾虑，坚持正视不回避，全面照单移交，全面核实核查，全区改革期间实现零负面舆情，村民累计提出的6条建议全部回复。

注释：1、“七个必谈”：指导组与乡镇党政班子成员必谈；乡镇党政“一把手”与驻村干部必谈；乡镇党政“一把手”与涉改村居“两委”主要负责人、区乡两级“两代表一委员”、乡贤必谈；包村班子成员与村民小组长必谈；包村班子成员与原村离职干部必谈；驻村干部、村“两委”主要负责人与村党员必谈；村四职干部包社包户、分社逐户必谈。

2、“九个不变”：惠民惠农政策和农村基础设施项目建设不变；个人及集体的经济权属关系不变；房产证、身份证等有关证件暂可不变；办事便民服务点保留至2021年换届不变；农业经济利益关系不变；村居债权债务利益群体关系不变；脱贫政策及帮扶力量不变；各级财政投入不变；未留任村干部报酬至2021年换届不变。

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