关于履行教育职责推进全省教育大会精神贯彻落实情况的自查报告

关于履行教育职责推进全省教育大会精神贯彻落实情况的自查报告

xx市人民政府教育督导委员会：

根据《河南省人民政府教育督导委员会办公室关于印发2019年对省辖市省直管县（市）人民政府履行教育职责评价推进全省教育大会精神贯彻落实专项督导方案的通知》（豫政教督〔2019〕9号）文件精神，我县及时成立了以县政府分管副县长为组长的领导小组，召开专题会议，对照《2019年对省辖市省直管县（市）人民政府履行教育职责推进全省教育大会精神贯彻落实专项督导评价指标体系》，认真开展了自查自评工作，现就自查情况汇报如下：

一、基本概况

光山县位于河南省东南部，总面积1835平方公里，总人口86万人。辖17个乡镇，2个街道办事处，1个产业集聚区，1个国家森林公园管理区，1个商务中心区，360个村（社区）。是国家级贫困县、新一轮扶贫开发工作重点县、大别山片区县、中央办公厅定点扶贫县。

2018年全县共有各级各类学校440所，其中小学294所（含教学点124个），初中43所（含九年一贯制学校12所），普通高中6所，中等职业学校1所，特殊教育学校1所，幼儿园94所。在校生163223人，其中小学64742人，初中39582人，普通高中25816人，职业中专3078人，特殊教育322人，在园幼儿29213人。教职工10936人，其中小学4185人，初中3742人，普通高中1513人，职业高中（中专）197人，特殊教育40人，幼儿教育1259人。

二、履行教育职责情况

（一）全面贯彻执行党的教育方针

县委、县政府高度重视教育工作，坚持用十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装师生头脑、指导教育实践、推动教育工作。2016年光山县第十二次党代会报告提出：建设中国智慧之乡，打造教育名片。县教育体育局党组坚持以“建好班子、带好队伍、服务师生、提高质量”为党建工作的出发点，指导各学校党组织紧紧围绕教育中心重点工作开展工作，在学校发挥政治核心作用，不断增强党支部的政治功能，提升支部组织力。

1.全面加强党对教育工作的领导和教育系统党的建设。一是加强对党建工作的组织领导。相继印发《中国共产党光山县十二届委员会工作报告》、《光山县2018年工作要点》、《光山县2018年教育体育工作要点》、《光山县教育体育局党组2018年工作要点》等文件，明确办学指导思想，加强对党建工作的组织领导，将党的教育方针细化落实，确保成效。县教育体育局成立了中小学党建工作领导小组，将党建工作纳入学校工作规划、纳入年度工作目标、纳入班子会议议题，与教育教学工作同步安排、同步落实、同步考评。二是规范了党建工作制度。县教育体育局党组统一印制了《“三会一课”制度》、《支部学习制度》、《民主评议党员制度》、《党员领导干部联系点制度》、《党建工作例会制度》、《入党积极分子培养与考察制度》、《光山县中小学校党支部规范化建设考评办法（试行）》等，指导学校进一步落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议、党员活动日、党员学习、志愿服务等活动。使全县学校党建工作有章可循、统一规范、步调一致。三是健全各级各类学校党组织。全县90所公办中小学全部实现支部书记、校长“一肩挑”，配备专职总支副书记11名、支部副书记34名，加强学校党务工作力量。2018年以来，落实把党员培养成教学管理骨干教师、把骨干教师培养成党员的“双培养”机制，发展教育体育系统党员29名。四是支部把握学校的办学方向，保证党的理论、路线、方针、政策得到全面贯彻执行。全县各级各类学校在县教育体育局党组的指导下，支部负责党的思想、组织、作风和制度建设，参与讨论决定学校发展规划、基本建设、教育科研和经费使用等重大事项，以及涉及教职工切身利益的重要问题。并且坚持党建带团建，党支部领导学校工会、共青团、少先队等群团组织和教职工大会，利用群团组织开展系列教育活动，引导师生树立正确的人生观、价值观，推进社会主义核心价值观教育，促进良好校风教风学风的形成。五是加强党员教育管理。抓好教育体育系统支部、党员学习，积极创建党建示范校、建设规范化党支部。深入推进“两学一做”学习教育、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务来抓，开展党的十九大精神暨教育扶贫宣讲，组织优秀党员和宣讲能手在全县22个乡镇（街、区）学校开展十九大精神及扶贫政策知识宣讲，集中宣讲44场，为各学校培训宣讲骨干300余人，教师受众6000多人、学生受众近10万人。

2.健全德智体美劳全面发展的育人机制。坚持立德树人价值导向，通过平台搭建、活动展示、督查考核等方式，扎实推进各级各类学校体育、美育、劳动教育发展。一是顺利组织初中毕业升学体育测试。二是建立长效机制，确保中小学校每天一小时阳光大课间体育活动能长期坚持。三是积极开展课外训练。举办全县中小学生田径运动会，共有83个代表队、472名运动员参加64个项目比赛，4人次打破2项纪录。组队参加xx市第十二届中学生运动会，获团体总分二等奖及道德风尚奖。四是举办光山县第六届中小学生艺术节，参加xx市第七届中小学生艺术节，获一等奖1人次，2等奖1人次，光山县教育体育局在xx市第七届中小学生艺术节活动中被评为优秀组织奖。五是举办2018年度全县中小学师生书画作品展。择优30余幅作品上报市局参评，共有9幅作品荣获市级表彰（一等奖2个、二等奖3个、三等奖4个）。六是组队参加xx市第二届教师合唱节。在xx市教师第二届合唱节比赛中荣获全市第三名的优异成绩，其中慧泉中学教师获得全市唯一的最佳伴奏奖。六是广泛推进校园足球运动。全县共有足球特色学校5所，慧泉中学、紫水学校分获xx市第三届“市长杯”校园足球赛初中男子组、小学男子组团体第六名。县二高、慧泉中学和紫水学校分获第四届“市长杯”校园足球高中组、中学组、小学组第四名、第五名和第三名。

（二）全面落实国家教育法律法规规章和政策

1.全面贯彻教育法、教师法、义务教育法、民办教育促进法等法律法规和政策。县教育体育局制定下发的《2019年全县教育体育系统普法工作实施意见》中，明确的普法工作重点是围绕《宪法》《民办教育促进法》《教育法》《义务教育法》和《中小学生伤害处理办法》等开展普法教育。邀请法制副校长和法制辅导员等公检法司工作人员到校作法制报告会300余场次，开展校园突发事件应急疏散演练活动520次。

2.完善以章程为统领的学校内部治理结构，深化“放管服”改革，明确责任权限，全面推进政府权力清单和责任清单制定工作。制定并公布教育责权清单，明确权力运行边界和流程，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。清理教育系统公共服务事项9项，保留39项，制定完善办理流程信息表和办事指南，完成线上服务工作。

3.建立和落实推进教育决策、工程和项目部门协同、责任追究机制。执行上级重大教育政策，推进重大教育工程项目方面，成立专项建设指挥部，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同推进的联动机制，重大工程管理更加规范。

4.精准开展学生资助工作。做到资助对象精准、资金发放精准、落实政策精准，实现资助对象全履盖、资助政策全落实，全年“两免一补”资金10568.6万元，资助贫困生40183人次、资助金2789.48万元；积极开展生源地信用助学贷款，办理生源地信用助学贷款3767人次，贷款金额2662.75万元；积极争取社会资助，全年争取各类社会捐赠910余万元；积极开办精准脱贫技能培训班，全年开办5期、培训建档立卡贫困群众287人。

5.提升教育信息化水平。投入资金312万元，为县一小等96所学校配备186套触摸屏式电子白板；投入资金200.2万元，为县一小等5所学校配备网络录直播互动教室；为106个贫困村学校装备班班通设备186套、计算机535台。完成“智慧光山”建设项目ppp项目智慧教育建设实施方案。

（三）全面贯彻全省教育大会精神

全省教育大会召开之后，县政府于5月17日召开专题会议，就学习贯彻全省教育大会精神进行了详细安排部署。会议指出：一要提高政治站位，凝聚思想共识，切实将学习贯彻落实全省教育大会精神作为一项重大任务来抓紧抓实，确保学懂弄通、入脑入心，切实增强责任感、使命感，积极行动起来，确保将大会精神传达到每一个部门、每一所学校、每一位工作人员，迅速在全县掀起学习热潮。二要融会贯通，自觉将学习贯彻全省教育大会精神与学习习近平总书记在全国教育大会上、在全国思想政治理论课教师座谈会上的讲话结合起来，深刻理解全省教育大会的精髓和要求。三要坚持问题导向，聚焦教师队伍建设、中小学课业负担、优质教育资源等方面的热点难点问题，切实在解决问题中将全省教育大会精神理解深、把握住。四要强化学以致用的良好学风，紧紧围绕学习贯彻全省教育大会精神，立足教育工作实际，谋划思路，制定措施，破解难题，切实用实践成果推动实际工作，用工作实际检验学习效果，确保省委、省政府关于教育的决策部署在光山落地生根、取得丰硕成果。

（四）全面促进各级各类教育均衡发展

1．致力推动学前教育普惠发展。县政府制定《光山县第三期（2017--2020）学前教育行动计划》，大力推进学前教育建设。到2020年，公办园或普惠园达到85%，每个乡镇至少有一所中心幼儿园。健全管理办法发展，在全市率先出台了《光山县普惠性民办幼儿园认定及管理办法（试行）》，截止2018年全县共认定普惠性幼儿园32所，普惠性幼儿园覆盖率达72%。加大资金投入发展，2018年制定《光山县人民政府关于新建公立幼儿园的项目规划实施方案》。对全县18个乡镇22所拟建公立普惠性幼儿园选址进行了实地察看，初步确定建设园址，对接了可研编制单位，预计投资资金近xx亿元人民币。

2．致力巩固义务教育均衡发展。健全制度将义务教育入学率、巩固率引入乡镇（街区）学校综合评估。全面排查适龄儿童少年辍学失学情况，全面开展送教到家活动，全面做好辍学失学学生劝返入学工作，实现“确保一个儿童不少，问题全部清零”工作目标。全县小学6—11岁适龄儿童入学率100%、升学率100%、辍学率0%，初中适龄少年入学率100%、辍学率0%，三类适龄残疾儿童少年325人，在校就读102人、送教上门223人，辍学率0%，全县义务教育阶段学生均实行免试划片就近入学（入民办学校坚持自愿原则）。在广泛征求县部分人大代表、政协委员和社会有关人士意见的基础上，2018年、2019年对县城区小学、初中学区进行了重新调整。制定教育“资源合理配置，城乡一体发展，条件同步改善，质量整体提高”的工作方针，编制统一城乡学校建设标准，基本实现了“四统一”，全县小学、初中差异系数为0.58、0.52，办学规模和办学条件均达到河南省中小学办学基本标准。

3.致力提高高中教育普及发展。县政府制定并印发《光山县消除普通高中大班额专项规划（2019—2021年）的通知》（光政办〔2019〕37号）文件，“规划用三年时间，投资xx亿元，征地150亩，新建改扩建校舍78135平方米，投资5578万元购置图书及仪器设备，增加学位10266个，全面消除普通高中大班额”。2018年，县委县政府开始规划建设一高新校区，计划投资xx亿元，征地366亩，规模为35轨105个班，可提供学位5775个。目前，新一高前期手续已办理完毕，并于2019年10月8日开工建设。继续保持普通高中发展优势，2018年，普通高中招生8056人。高中阶段毛入学率按时实现本省教育规划目标，建立了普通高中生均拨款制度，按照800元/生标准向学校拨付经费。

4.致力推进职业教育创新发展。一是优化职业教育布局，改善职业教育办学条件。县委、县政府实施职业教育资源整合工程，将原光山县中等职业学校、第二职业高中合并组建新的光山县中等职业学校，学校占地面积266.6亩，建筑面积约15万平方米，总投资达xx亿元，2019年9月1日新校开学。二是扩大了职业教育办学规模。2016-2019年，职业教育招生共计3535人。其中，2018年县中等职业学校招收新生1064人，突破千人大关；2019年县中等职业学校招收新生1613人。三是开展了技能人才培训。2016-2019年，职业教育精准脱贫技能培训共计816人。四是做好校地结对帮扶。认真做好河南工业大学结对帮扶我县教育工作，就河南工业大学在光山设立优质生源基地、大学生社会实践基地、教学实践基地、成人高等教育学院光山教学点、应用技术学院等达成了意向。五是全力推进xx市示范性综合实践基地建设。2018年完成占地面积149亩、建筑面积35000余平方米的一期工程建设任务，总投资xx亿元，并开始试运营；基地建有24个功能室、7个主题教育馆和拓展营地，基本满足全市100多万名中小学生进行各类实践活动需要，基地同时也是大别山研学旅行、司马光文化传播和爱我家乡多彩田园等社会实践活动的全新平台。

5.致力促进民办教育规范发展。县政府出台《光山县民办学校管理办法》，持续优化发展环境，规范民办学校管理。日前，全县民办学校（机构）109所，其中小学5所，初中3所，九年一贯制学校6所，高中1所，培训机构14所，幼儿园80所，民办学校总投资近xx亿元。5所学校获xx市“优秀民办学校”称号，4所学校（幼儿园）获xx市“投资规模较大民办学校”奖励，光山高中、慧泉中学、紫水学校等成为对外窗口。

6.致力优化特殊教育快速发展。2015年，县政府投入资金1700万元，新建占地面积25亩的高标准特殊教育学校，全县残疾儿童均集中在新建的县特殊教育学校就读。2018年全类三类适龄残疾儿童少年325人，在校就读102人、送教上门223人。

（五）全面统筹推进教育工作

1.建立落实教育优先发展工作机制。县委常委会、县政府常务会议每年均对教育发展规划、教师队伍招聘、教育资金投入、教育项目建设等工作进行专题研究，科学指导全县教育事业健康发展。

2.科学编制教育发展规划。全面分析未来五年全县常驻人口变化趋势，编制《光山县十三五教育发展规划》，合理布局学校发展，努力办好人民群众满意教育。

2018年光山县教育投入20371.5万元(义务教育、幼儿园18738.5万元、高中1633万元)。争取“全面改薄”、校舍维修改造长效机制、中央预算内资金等涉教项目资金10932万元。新建学校2所（县六中、白雀园一小），改扩建学校193所（其中校舍维修改造79所、改造薄弱学校80所、改扩建幼儿园30所、改扩建高中4所）。增加学位1900个（幼儿园300个、义务教育1400个、高中200个）。新建、改造运动场33931平方米，新建教师周转宿舍287套10045平方米。

3.加强“两类学校”规划建设。县政府制定《关于加快推进光山县乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》（光政〔2019〕13号）。2017年—2022年期间，我县规划新建乡镇寄宿制学校6所，目前已完成县实验中学、县六中、凉亭乡朱寨小学、白雀园镇陈集小学等4所寄宿制学校建设和白雀园镇一小（一期）建设，共计新建校舍22134平方米，投入资金15000万元；规划完成53所寄宿制学校改扩建，目前已完成王大湾希小等28所寄宿制学校改扩建任务，改扩建校舍16283平方米，投入资金3484万元；规划进行159所乡村小规模学校改造，目前已完成80所，改造校舍32620平方米，投入资金3170万元。

4.强化教育督导。成立光山县人民政府教育督导委员会，统筹指导县人民政府教育督导室各项工作，选聘65位同志为光山县第二届中小学责任督学，并从中选聘10名同志分别担任法制安全、教学教研、体卫艺、教育信息化、师德师风建设、幼儿教育、职业教育、资助扶贫工作、规范办学行为、营养改善计划等十个方面工作的专职责任督学。将教育督导经费拉入县财政年度预算，定期拨付专项教育督导经费。广泛开展对教育工作重点、热点问题开展督导工作；重视教育督导结果的运用，将教育督导结果纳入对各单位主要负责人考核、奖惩的重要依据。

（六）全面加强教育保障

全年落实国拨教育经费9余亿元，财政性经费基本达到“三个增长”和“两个比例”要求。

1.保障教育财政投入。小学阶段2017年，全县一般公共预算教育支出58016万元，生均8875.2元。2018年，全县一般公共预算教育支出55205万元，生均8526.9元，比上年减少了3.92％；初中阶段2017年，全县一般公共预算教育支出27689万元，生均7047.9元。2018年，全县一般公共预算教育支出29442万元，生均7438.2元，比上年增长了5.5％。

2．保障营养改善计划实施。截至2019年10月，光山县现有农村义务教育阶段享受国家营养改善计划学校302所，有学生60848人，营养改善计划全覆盖。其中食堂供餐204所，学生51434人，学生占比84.5%；课间加餐98所，学生9414人，学生占比15.5%。一是建立营养膳食补助实名制学生信息系统（全国学籍系统），学校营养餐专项资金由中央财政依据学籍人数逐级拨付到县财政，每生每天4元。学期初，县财政依据学籍人数给学校预拨付80%资金，学期末进行结算，将剩余资金拨付给学校。二是营养改善计划专项资金专款专用，2018年中央财政下达资金4927万元（已使用资金4549.8288万元）。2019年中央财政下达资金4434万元（已使用资金3757.5396万元）。2018年春季共计使用资金2123.6324万元，其中，食堂供餐资金1543.6124元（预拨1220万元，剩余拨323.6124万元），课间加餐资金580.02万元（预拨400万元，剩余拨180.02万元）；2018年秋季共计使用资金2426.1964万元，其中，食堂供餐资金1936.2988万元（预拨1490万元，剩余拨446.2988万元），课间加餐资金489.8976万元（预拨300万元，剩余拨189.8976万元）；2019年春季共计使用资金2257.5396万元，其中，食堂供餐资金1889.9484元（预拨1430万元，剩余拨459.9484万元），课间加餐资金367.5912万元；2019年秋季已使用资金1500万元，其中，食堂供餐资金1500万元（预拨1500万元）。

3.加强教师队伍建设。一是科学分配、动态调整教师编制。根据我县中小学编制总量和中小学学生数，建立了动态调整的编制管理体制，在动态调整中，根据基础教育均衡发展的新要求和农村、边远学校的客观需要，适当增加了部分农村学校教职工编制，对学生规模较少的村级小学（教学点）采用了师生比和班师比相结合的核编方式。二是及时有效补充教师。2017年以来三年共计招聘特岗教师840人（2019年280人）。2016年以来，我县公开招聘在编教师791人（2019年200人）。三是开展教师轮岗交流工作。针对城镇化进程的加快、县城学校生源增加迅速的现状，每年从乡镇富余学校选调100余名教师到县城缺教师的学校任教，以缓解县城学校师资力量不足的问题。2019年公开选调123名教师到县城学校任教；根据学校稀缺情况或教师生活需要，每年在暑假和寒假分2次开展平行调动；为落实上级“两区”支教工作政策，每年从县城学校选派支教教师40名，开展到乡镇学校支教工作。通过公开选调、平行调动、支教工作等方式，我县每年教师轮岗交流的教师达到应交流数的20%以上。四是努力提高教师的待遇。我县高度重视落实教师工资待遇。经过2014年、2016、2018年三次调整工资标准，我县教师工资待遇有了显著提升，2018年教师年均工资为69508元，“中小学教师人均工资水平不低于当地公务员工资水平”方面我县已实现；2018年共发放绩效工资金额2797万元，并向乡村学校倾斜；根据《光山县义务教育阶段乡村教师生活补助实施办法》（试行），2018年共对5108人实施生活补助所需经费1379万元；根据《光山县人力资源和社会保障局、光山县财政局<关于实行乡镇工作补贴实施意见>的通知》，2018年共对5292人（含未转正特岗教师1107人）发放乡镇工作补贴经费合计1952万元；2018年共对7402人发放人员平时（绩效）考核745万元；2018年共对教育体育系统事业单位3352人发放离退休人员平时健康修养费541万元；2018年按照200元、180元、160元三个标准共对在职、离退休人员11669发放物业补贴3638万元；2018年共对10002人发放2017年度目标考核奖4310万元。五是建好教师队伍，健全师德教育长效机制，加强师德师风建设。深入开展开展“不忘初心，立德树人”主题教育，引领教师自觉加强师德修养，142名教师分别被评为市、县师德先进个人，126名教师分别被评为市、县优秀特岗教师，4名教师被评为第二届“xx市最美教师”。强化教师教育,构建集“训、研、教”于一体的教师教育服务体系，实施多元培训，深化“国培计划”，推进“省培计划”，做优“市培、县培计划”，收官“提升工程”，全面提升教师队伍综合素质，10名教师分获河南省第三届乡村中小学幼儿园教师优质课比赛一、二、三等奖。

（七）全面规范学校办学行为

1.推进校园安全管理责任落实机制。推进安全教育全员包保责任制、安全工作目标责任制制度化常态化，落实“一岗双责”要求，强化“三防”建设，强化重点时段、重点部位管理，提升校园安保水平。

2.筑牢校园安防体系。按照校园安全防范“五个百分之百”要求，选聘专兼职保安人员490名；为全县290所义教公办中小学、7所高职中和11所民办中小学安装了视频监控并入公安网；在全县中小学幼儿园安装一键式报警设备，接入公安110联网报警系统；施划学校门前道路斑马线6000平方米、安装减速带800余米、交通警示标识410个。

3.定期排查校园安全隐患。落实学校安全隐患半月一排查、一季一上报制度，明确排查人、排查内容、整改责任人、整改时限，整改结果及时上报。

4.强化校园安全督查。坚持定期与不定期、“四不两直”等方式明察暗访，强化校园安全督查。

5.开展校园安全专项整治。开展校车安全、校园周边环境、校园及周边饮食卫生安全、校园消防安全专项整治和校安工程实施质量与安全专项检查，及时整改安全隐患，保障师生安全。开展学校门前道路拥堵专项治理，保障学生上放学交通畅通、安全。

6.加强法制安全教育。各学校利用法制安全教育课、宣传栏、校园广播、主题班队会、国旗下讲话、印发宣传手册、观看安全教育片、举办法制报告会、校讯通、微信等形式，广泛开展有针对性的法制安全教育，坚持中小学每月、幼儿园每季度开展一次防灾疏散安全演练，坚持开展安全教育日、交通安全教育日、5·12全国防灾减灾日、法制安全教育宣传月系列安全教育活动。

7.开展扫黑除恶专项斗争。全面排查上报涉黑涉恶线索，全县中小学幼儿园对校园及周边是否存在黑恶势力进行全面排查，严格落实涉黑涉恶线索排查上报旬报制。

8.加强校园周边综合整治。提高校园周边见警率，整治校园周边违法经营餐饮服务单位，开展网吧市场专项整治，净化校园周边环境。

综上所述，光山县人民政府履行教育职责情况达到省级指标要求。

三、问题与困难

近年来，光山县教育事业发展取得明显成效，但仍然存在一些问题：

（一）基础设施建设、经费投入保障不足。主要包括高中阶段和幼儿园生均公用经费保障不到位、高中阶段办学条件改和少数民办学校办学条件、教育优质均衡发展等方面距离省、市的要求还存在一定差距。

（二）教师结构性缺编依然存在。一是按照统一的师生比核算，县城城区学校和偏远农村学校教师相对缺编；二是农村女教师比例偏大，个人家庭婚姻问题影响了教师队伍稳定；三是在教师素质提升和教育质量提升方面仍需进一步加强。

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