浅谈服务型政府下的教育与教育公平

摘要：政府服务只能的一个重要方面就是教育，教育是政府以人为本的必然要求。教育的本质就是为学习服务，其本身就具有服务性。促进社会公共是我国服务型政府的重要目标之一，服务型政府应该促进在教育领域体现出来的社会公平，即教育公平，尤其要为高等教育公平做出更大的努力。

关键词：服务型政府；教育公平；高等教育

1.服务型政府的内涵

目前，我国正处于经济全球化和政治文化多极化的大环境下，尤其是在加入世贸组织以后，行政改革和发展受到了极大的影响，积极推进政治体制改革成为政治文明建设的内在要求。我国社会主义市场经济体制不断完善，要建立规范有序、公开透明、便民高效的行政管理体制，实现经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，就必须实现由管理型政府向服务型政府的转变。

学术界关于服务型政府的界定已经有了较为广泛的研究，刘熙瑞教授认为服务型政府是“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。[1]

2.服务型政府下的教育事业

根据科学发展观和社会主义和谐社会的要求，我国提出了建设服务型政府的行政体制改革目标，这不但强调了政府以人为本、执政为民的本质要求，而且强调了政府行政工作的四大职能，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在我国，教育事业是政府的公共服务事项，正是在这种行政体制改革下，教育事业的公共服务性开始凸显。

当今世界，政府改革的潮流是以服务为取向的，同时教育改革的趋势是学习本位，教育事业的公共服务性的凸显正是符合潮流和趋势的。在科学发展观和社会主义和谐社会的指导方针下，必须办好让人民满意的教育，一切以人为本，把教育事业视作公共服务提供给人民群众。服务型的教育不仅仅是一个教育命题，而且还是一个政治命题。同时，教育的本质不仅仅在于为学习者服务，更在于为所有的学习者服务，所以这样的教育必然是以人为本，以民为本的，也必然是具有服务性的。要充分体现出教育的服务性，不就需要从根本上转变教育理念，而且需要得到服务型政府的大力支持。简言之，我国教育改革的新趋势就是服务型教育，要不断拓展、深化服务型教育，需要服务型政府的根本支持。

相比于国外教育，我国教育由于种种原因所致，较为缺乏服务的品质，出现了学校教育行政化、产业化和科学化等种种倾向，这早已与人们心目中的教育相背离。行政化让我们的教育不懂人情，不尊重学者；产业化让我们的教育偏离了正确的轨道，不能安心学术与科研；科学化让我们的教育丧失的同情心。虽然面临如此多的困难，但是我们必须清楚的记得，不论对于学习者还是教育者来说，学校永远都是教书育人、传承知识、科学研发、服务社会的充满责任的理想家园。教育必须懂人情，尊重人，坚持正确的道路，施行教育的职能，还必须充满同情心，学会帮助人、成就人，即为学习服务，体现教育的服务精神，这才是教育的本分和天职。在建设服务型政府的背景下，我们必须大力倡导服务型教育，大力弘扬教育的服务精神。我国教育改革的价值取向就是为学习服务。

在明确的了教育改革的趋势和价值取向以后，另一个比较重要的的原则就是要坚持教育公平性原则，即公平公正地发展教育事业。由于现代教育是政府提供的一项公共服务事业，其价值和资源的分配是按照政府的权威来实现的，因此在分配教育价值和资源的过程中必须坚持公平公正的原则。党的十七大报告指出的，教育公平是社会公平的重要基础。教育在促进社会公平和稳定中发挥着奠基作用。从广义上来说，我们可以把教育公平分成群体之间的公平和个体之间的公平。群体之間的不公平即地区、城乡以及校际之间的差别而造成的一系列教育不公平现象，群体间的不公平具有公众敏感性和社会普遍性，经常与其他社会问题交织在一起，对社会和谐与稳定构成极大的威胁；个体之间的不公平也同样需要受到教育公共服务的关注，特别要让弱势群体平等地获得接受教育的机会，构建因材施教的教育体系。总之，教育公共服务的价值基础是公平公正，只有坚持教育公平性原则才能更好的为广大人民提供教育服务事业，体现教育服务精神的本质和真谛。

3.服务型政府如何促进教育公平（尤其是高等教育公平）

3.1 明确目标，坚持公平选择

既然我国政府已经确定了行政体制改革的目标是建设服务型政府，那么，转变行政观念，创新行政理念，维护社会公平公正便是实现行政体制改革目标的重要因素之一。社会的公平正义不能依靠社会强势群体自觉地来实现，而只能依靠政府的主导力量来得以维护，高等教育的公平发展也是如此。[2]政府主导力量是一把双刃剑，既能够促进社会的公平发展，也会导致社会不公平的扩大。人们呼吁高等教育公平发展，不仅仅是对现实社会利益的要求，更多的是对社会伦理的价值选择，对社会公平正义这一根本价值目标的诉求。[3]为了更好地实现高等教育公平，政府在为人民群众提供教育公共服务时，必须树立以人为本，以民为本的政府服务理念，强化公共服务精神，不断增加政府亲和力和公信度，仅仅作为单纯的决策者和执行者是行不通的。

3.2 明晰责任，转变管理模式

我国政府一直是管理型政府，服务意识相对单薄，在这种管理模式下，高等教育的办学理念受到了政府的严格控制，并根据政府的指令提出相应的措施。高等学校的管理也是政府的控制和监管下来完成的，缺乏自主权和服务精神。如果维持这样的管理模式，高等教育便很难与以服务型政府为目标的行政体制改革想融合。所以，要构建服务型政府，必须把管理型政府对高校的管理模式向服务型政府转变。服务型政府管理体制不再对学校进行直接行政管理，而是把宏观政策和行政指导作为以方向性引导，将行政权下放到高校，高校本身来执行具体的事务，提高高校的自主权。这样做最大的好处就是可以提高高校的工作主动性和积极性，还能够为政府工作分担一部分的压力，为妥善处理高等教育公平问题奠定了基础。

3.3 大力支持，完善服务体系

在建设服务型政府的背景下，要实现高等教育公平，不仅要提高政府的工作效率，实现政府工作职能，完善政府绩效管理，而且要建立以公共服务体系为取向的政府业绩评价标准。我国教育体制还存在很多不足之处，前文也说到，我国教育缺乏服务的品质，行政化、产业化、科学化的问题让高校走上了一条不如意的道路，而且在以经济建设为中心的方针政策下，导致了教育价值和资源的分配不公平。因此，建立新的公共服务体系来配合服务型政府是非常有必要的。王保华提出：“构建高等教育公共服务体系可分两步走，第一步就是要减少管理高等学校的数量和具体事务；第二步就是要通过战略规划、政策指导、经费划拨、质量评价、信息提供等增加对高等教育的宏观管理，而不是微观操作”。[4]这就要求服务型政府制定合理的高等教育公共政策，合理地配置高等教育资源，为高等教育的公平发展提供有利的社会环境。

3.4 协调发展，加大政府投入

在我国高校不断扩招的大背景下，虽然政府对高等教育的财政投入逐年增加，但是仍然无法满足巨大的资金缺口。教育对政府来说有着重要战略意义，只依靠加大政府的财政投入是远远不够的，必须要完善国家投资体制，让更多的社会资金进入教育事业，保证高等教育有充足的资金。政府不能再作为一个“全能手”的角色，将所有事务统统揽入手中，应该以服务型政府作为依托，做一个协调者、监督者和保障者的角色。服务型政府是教育财政分配的协调者，通过调整财政支出结构，减少非必需的政府支出，对教育价值和资源进行合理地分配，兼顾发达地区和欠发达地区的高等教育情况，确保在分配上的公平；服务型政府是教育财政支出的监督者，对教育财政支出的每一个环节进行监督，确保资金用到实处，保证教育经费的稳定性和有效性；服务型政府是教育财政使用的保障者，加大对贫困生的资助力度，将大部分的资金转向欠发达地区和贫困生较多的地区，保证学生不因经济问题而失去获得接受教育的机会。■

参考文献

[1] 程倩. "服务行政":从概念到模式--考察当代中国"服务行政"理论的源头[J]．南京社会科学, 2005(5), 50-51．

[2] Colin Knox, Zhang Qun. Building public service-oriented government in China[J]. International Journal of Public Sector Management, 2007(5), 455.

[3] 褚卫中,褚宏启. "新公共服务"理论及其对当前公共教育管理改革的启示[J]. 教育理论与实践, 2007(4), 26.

[4] 王保华,张婕. 高等教育公平与服务型政府建设[J]. 国家教育行政学院学报, 2009(2), 46.

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