全面从严治党纳入“四个全面”战略布局的意义及实践要求

[摘 要]“四个全面”战略布局的形成，是中国特色社会主义建设新阶段的标志性成果。从原先 “治党务必从严” 思想到“全面从严治党”战略举措，具有实质意义的提升是它成为党治国理政的内在组成部分。“四个全面”战略布局下，正确对待和处理好依法治国与依规治党的关系；以改革创新精神加强党的建设制度改革；全面从严治党动真格；抓住“关键少数”，发挥社会主义监督体系的合力；实现从重点治标向治本的转变；牢固树立党的宗旨，紧密依靠人民群众，是全面从严治党的新要求。

[关键词]全面从严治党；“四个全面”；思想意义；实践要求

[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1674-0599（2015）05-0055-06

[收稿日期]2015-09-16

[作者简介]齐卫平（1953—），男，浙江慈溪人，华东师范大学政治学系教授、博士生导师，同济大学兼职教授，研究方向为当代中国政治制度和政党制度。 党的十八大以来，国家、政党、社会领域出现了国人明显感觉到的重大变化，以习近平为总书记的新一届党中央推出的一系列战略举措，聚焦现实矛盾，着眼焦点问题，以崭新的发展思路开辟了中国特色社会主义建设的新阶段。“四个全面”战略布局的形成，是新阶段的标志性成果。这一战略布局中的“四个全面”既有着内在关联的思想逻辑，又体现了相互支撑的行动逻辑。全面从严治党在“四个全面”战略布局中具有极其重要的地位。

一、“四个全面”战略布局下全面从严治党意义的新提升

严格管党治党是马克思主义先进政党的内在要求，中国共产党90多年历史实践中始终高度重视加强自身建设，在管党治党方面积累了丰富的经验，形成了丰富的理论。改革开放新时期，国内外形势举世罕见的深刻变化使共产党执政面临着以往没有遇到过的许多新情况新问题，党对管党治党重要性的认识进一步提升。

推进管党治党认识深化的动力来自对执政风险的忧患。东欧地区和苏联社会主义国家改旗易帜，共产党丧失政权事实的发生，给中国共产党以前所未有的巨大警示。从严治党话语在这样一个背景之下日益沉重起来。20世纪80年代末90年代初，党中央就提出，必须认真总结和汲取经验教训，下决心把我们党治理好、整顿好，重新树立党在人民群众中的崇高威信，充分发挥我们党的政治优势，带领全国各族人民沿着社会主义道路胜利前进，我们一定要结合新的实际，遵循党的基本路线，坚持党要管党和从严治党。1997年，党的十五大从面向新世纪推进党的建设战略任务的角度突出了从严治党的方针，强调“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的保证” [1]P49 。2000年1月，江泽民指出：“党的性质、党在国家和社会中所处的地位、党肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。治党始终坚强有力，治国必会正确有效。从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针”。[2]P496这些认识，一方面体现了马克思主义先进政党建设的基本思想，另一方面则突出了从严治党的时代针对性。

第5期齐卫平：全面从严治党纳入“四个全面”战略布局的意义及实践要求··

··中国井冈山干部学院学报2015年

进入21世纪后，从严治党主要呈现出两条发展轨迹，一条是强调提高党的执政能力，集中表现在2004年9月党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，侧重的是党治国理政的角度；另一条是推进党自身建设，集中表现在党的十六大部署开展的保持共产党员先进性教育活动，侧重的是党自身肌体健康的角度。两条发展轨迹相互联系，都是加强党的建设的重要内容，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设沿着这两条轨迹得到全面推进，保证了中国特色社会主义建设不断取得新的成果。

然而，成绩与问题并存，发展与矛盾同在。党的建设的艰巨性、复杂性决定了从严治党既不可能谋一时之效，也不可能一抓就灵。随着改革深入推进和社会持续变化，党的状态与国家发展中的问题和矛盾出现同步发酵的现象。现实表明，虽然党中央始终高度重视并不断推进加强党的建设，但消极腐败现象在一些领域和部门仍呈蔓延趋势，部分干部党员理想信念动摇，有的党组织软弱涣散，党群关系存在不同程度的紧张。必须清醒警觉的一个基本事实是：近年来形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不实不正不廉作风的严重存在，正是在党中央不断强调从严治党要求下发生的。这说明，管党治党还远没有管到位、严到份，思想上的重视与实践上的落实之间存在明显的落差。

党的十八大再次重申从严治党的方针，对坚持党要管党、从严治党作出了一系列部署。习近平总书记就贯彻十八大精神发表讲话指出：“新形势下加强和改进党的建设面临‘四大考验’、‘四种危险’，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。”[3]P80这样提出问题绝不是一般的说辞，它蕴含着非常深刻的涵义，值得认真领会。党要管党、从严治党的繁重和紧迫在什么时候都存在，这里习近平总书记用两个“更为”加以强调，显然背后有着鲜明的问题导向，显示着以往从严治党不尽如意的含义。习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上的一段讲话是对两个“更为”问题导向的诠释，他指出：“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上”。[4]深刻认识全面从严治党在“四个全面”战略布局中的重要地位，必须重视习近平总书记的这个观点。

从“四个全面”战略布局中形成的思想脉络看，显然它不是党的十八大的成果。虽然“四个全面”战略布局涉及的思想内容在党的十八大报告中都已经得到充分体现，但尚未作为一个具有内在关联的整体布局加以定位。2014年10月党的十八届四中全会上，习近平总书记就全会通过的决定作的说明中，使用的还是“三个全面”的概念，没有将全面从严治党概括进去。两个月后，习近平总书记在江苏调研时第一次提出“四个全面”，正式将全面从严治党纳入进去，与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国组成整体，标志着“四个全面”战略布局的清晰形成。全面从严治党的这个“后补”不是随意之作，而是新一届党中央顶层思维的发展，是融国家、政党、社会建设于一体，统筹中国特色社会主义建设事业大局的精心设计。

认识全面从严治党在“四个全面”战略布局中的重要地位，应避免一些肤浅的解释。如有的解释从从严治党前面第一次加上“全面”两个字来强调它的意义，有的解释从党的建设覆盖的全面性强调它的意义。这样的解释拘泥于词语本身，没有真正揭示全面从严治党在“四个全面”战略布局中的重要地位。“第一次”加上“全面”两个字，当然代表一个新提法的产生，但概念新不新与全面从严治党同其他三个全面的内在联系无关。强调全面从严治党覆盖党的建设各个方面当然正确，但以往党的建设同样注重全面性，并不能以此说明全面从严治党纳入“四个全面”战略布局的意义。

那么，究竟怎样来认识呢？“四个全面”战略布局提出后，习近平总书记在多次讲话中深刻揭示了它们之间相辅相成、相互促进、相得益彰的内在关系，强调了全面从严治党作为其他三个全面的根本保证的不可或缺。“四个全面”战略布局下全面从严治党意义的新提升主要表现在：它以“全面从严治党”的新概念，思路清晰地将国家、政党、社会三位一体的同步协调建设，辩证地统一于中华民族复兴的伟大梦想，统一于中国特色社会主义伟大事业，统一于我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争。从原先 “治党务必从严” 的思想到“全面从严治党”战略举措，具有实质意义的提升是它成为新的历史阶段党治国理政的内在组成部分。全面从严治党关系到党能不能凝聚民心、整合资源，完成中华民族伟大复兴和社会主义现代化的使命；关系到党能不能领导全面深化改革，实现坚持和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标；关系到党能不能引领国家和社会走上法治道路，在全面依法治国实践中作出中国共产党人的创造性贡献。不把全面从严治党纳入战略布局，战略思路就不完整，整体布局就不全面。推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的实践中，全面从严治党都必须始终在场，而且必须到位、到份。从“四个全面”战略布局的内在关系看，协调推进意味着哪一个都不能少，而作为这个总体战略布局协调推进的领导者，中国共产党自身建设不仅具有举足轻重的关键作用，而且还会在相互贯通中影响到全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国实践推进的效果。从“打铁还需自身硬”的意义上我们可以说全面从严治党在“四个全面”战略布局协调推进中具有执牛耳的地位。

二、党的十八大以来全面从严治党作为战略举措的新亮点

党的十八大以来，中国特色社会主义建设的新气象令全党和全国人民倍受鼓舞，党内生活、组织面貌和政治生态向健康方向改善的动向，极大地提高了人们对中国特色社会主义事业光明前途的信心。虽然前进道路还面临着许多尖锐的矛盾和突出的问题，但党的十八大后全面从严治党形成的新亮点，为应对和战胜一切严峻挑战添加了精气神和强身剂。

其一，重点反对“四风”使党的作风明显改善。长期实践中，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，其实基本上都在历次党内整风和教育活动的反对和整饰范围之内，但久治不得根除的反弹复发使这些不实不正不廉之风几成顽瘴痼疾。党的十八大部署开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，重点转变党风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，取得了切切实实的效果。重点转变党的作风作为全面从严治党的一招，其成功之处在于突破了就作风抓作风的传统思维方式，坚守共产党人的精神家园，保持共产党人的政治本色，成为转变党的作风的新立意。群众路线教育实践活动取得明显成效，原因就是站在这个新立意的高度，坚持言必信、行必果，认认真真管，实实在在严。它启示了党持之以恒抓作风建设的一个重要结论：“只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵，就没有什么解决不了的问题，就不至于使小矛盾积重难返、小问题酿成大患。”[4]全面从严治党从作风抓起，以严管真治不实不正不廉的作风换得人民群众对党的信赖，用以人为本、执政为民的真情回应人民群众对党的期待，是为党的先进性和纯洁性增亮添色的重要行动步骤。

其二，打“老虎”、灭“苍蝇”的反腐高压态势和空前力度对危害党的健康肌体的毒瘤形成强大威慑。坚定不移地反腐败，是党的一贯立场。改革开放新时期党推进反腐败斗争取得的成绩不容否定，然而，杀鸡儆不了猴、韭菜割一茬生一茬的现象，说明反腐败斗争力度不足和威慑不强的缺憾是个客观事实。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，创造了反腐倡廉建设的新局面。人们看到，一大批省部级官员接连落马，“老虎”、“苍蝇”纷纷受到党纪国法的惩处，大量怵目惊心的黑幕脏事使腐败不治必将亡党亡国成为活生生的警告。值得指出的是，党的十八大以来反腐败斗争成为全面从严治党亮点，其表现不只是态势高压和力度空前，更是将权力关进制度笼子的配套链共振、组合拳出击的结果。因此，这个亮点的意义不仅是增添了人民对党推进反腐败斗争的信心，而且还为党有效惩治和预防腐败提供了标本兼治的思路。

其三，将思想建党与制度治党相结合，党的建设“五位一体”部署形成整体推进和重点突破相结合的发展格局。2007年党的十七大就已经形成“五位一体”建设部署，党的十八大延续了这一部署，并根据形势的发展作出了新的安排。以习近平为总书记的新一届党中央从“打铁还需自身硬”的要求出发，立足打造“金刚不坏之身”，把党的建设整体推进和重点突破落到实处。在思想建设方面，突出补足共产党人理想信念的精神之钙，强调思想上的滑坡是最严重的病变，理想信念的“总开关”没拧紧，“总闸门”没关牢，患软骨病的党势必就站不稳、立不住，行走就会栽跟头，航行就会翻船身。在制度建设方面，突出建章立制要务实管用，要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。习近平总书记强调：“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”[4]思想建党和制度治党二者一柔一刚，同向发力、同时发力的思想，成为全面从严治党的一个新亮点。

其四，群众路线被视为党的生命线，推进了密切联系人民群众的长效机制建设。群众路线是党的建设弥久不衰的老话题，常说常新，常做常新。作为贯彻党的宗旨最核心的内容，群众路线思想和实践不断丰富发展。党的十八大以来坚持党的群众路线与全面从严治党紧密结合的体现，就是在原先党的根本组织路线和工作路线的定位上，又提出了“党的生命线”的重要论断。把党的生命系于群众手里的认识，是对共产党执政最大危险是脱离群众论断的最新诠释，标志着群众路线思想认识的升华。党的十八大以来在全面从严治党要求下，密切联系人民群众的长效机制逐渐建立起来，各级党组织和干部、党员“积极回应群众关切，着力打通联系服务群众的‘最后一公里’，形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向，改作风改到群众心坎上。一大批多年积累的矛盾和问题得到有效化解，一大批信访积案得到切实解决。执法监管部门和窗口服务单位门难进、脸难看、事难办等突出问题得到有效整治，随意执法、选择性执法，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象大为减少。软弱涣散的基层党组织得到初步整顿，党员、干部服务群众的自觉性得以增强”。[4]党从保持同人民群众血肉联系中看到自身的生命力，人民群众从党以人为本、执政为民的行动中增强了政治认同。

其五，严肃党内生活，严明党的纪律，净化了党的政治生态。与其他政党相比，中国共产党这样一个超大规模政治组织，又是在一个13亿人口大国领导社会主义建设，特殊的情况使从严治党的要求更加突出，任务更加艰巨。懒懒散散管不住党，松松垮垮治不好党。全面从严治党的支撑条件是良好的政治生态。2014年6月30日，习近平总书记主持中央政治局第十六次集体学习时发表讲话指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”党内政治生态由很多要素构成，其中最为重要的是党章党规、政治规矩、组织纪律以及路线、方针、政策。这些要素规范的党内生活、思想遵循、行为准则、组织目标，对净化党的政治生态有着决定性的意义。党的十八大以来，党中央严厉执行改进作风的“八项规定”，不断出台各项规章条例，弘扬批评和自我批评优良传统，反对党内生活庸俗化，严肃政治纪律和组织纪律，强调党内要讲规矩，坚决反对搞团团伙伙、拉帮结派和人身依附，以风清气正的政治生态打造干部清正、政府清廉、政治清明的格局。

党的十八大以来推进党的建设形成的一系列新亮点，指明了全面从严治党作为战略举措的实践路向。“四个全面”战略布局下，实现全面从严治党对其他三个全面的根本保证作用，必须体现为巩固党的十八大以来加强自身建设的实践成果，在认真探索和研究全面从严治党规律的基础上，尽好党肩负中国特色社会主义领导核心的责任担当，为实现中华民族伟大复兴和社会主义现代化的中国梦作出历史性的贡献。

三、“四个全面”战略布局下全面从严治党的新要求

党的建设工程系统性决定了从严治党的全面性，党的建设工程复杂性决定了从严治党的艰巨性，党的建设工程长期性决定了从严治党的持久性。实施“四个全面”战略布局对全面从严治党提出了新的实践要求。

第一，适应时代要求转变执政观念，正确对待和处理好依法治国与依规治党的关系。全面从严治党与全面依法治国相辅相成，这就要求在全面从严治党实践中提高运用法治思维的能力。依法治国是国家治理的时代要求，依规治党是政党治理的时代要求，党的领导以尊重宪法权威为前提，党的执政以遵守法律规定为基础。“我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法”。[5]P142依规治党中的“规”，比依法治国中的“法”要求更高、标准更严。不碰“红线”、不越“底线”，不是全面从严治党的最高境界，坚持高要求、严标准依规治党，必须着眼于打造一个学法尊法守法用法的模范政党，以严格依规治党为全面依法治国提供保证。

第二，满足全面深化改革的要求，以改革创新精神加强党的建设制度改革。党的十八届三中全会通过的全面深化改革任务中包括党的建设制度改革。全面从严治党依赖健全和严格的制度，全面深化改革是一场“啃硬骨头”、“涉险滩”的攻坚战，面对的矛盾更加突出，遇到的问题更加尖锐，党领导全面深化改革的能力很大程度上与党的建设制度和机制相关。同时，全面深化改革将会触动既有的利益格局，党不仅坚决反对既得利益集团，而且也必须革除受不合理体制机制或潜规则保护的特权享受。全面深化改革是一场自我革命，将全面深化改革与推进党的建设制度改革有机地结合起来，是实践全面从严治党战略举措的新的要求。

第三，在动真格上下功夫，在全面从严治党的实干上花大力气。从严治党，关键在治，要害在严。全面从严治党既要持之以恒，又要严字当头，管党治党成于严，动真格才不致失于宽。经验和事实告诉我们，党的建设存在的许多问题不是没有发现，也不是没有办法解决，关键是要不要、敢不敢动真格。实践全面从严治党战略举措，认认真真不能走走过场，管党治党不是动动嘴皮子、摆摆花架子的事。习近平总书记强调必须“踏石留印、抓铁有痕”，突出的就是切切实实抓党的建设，全面从严治党只有管到位、严到份，才会有真正体现这一战略举措的实效。

第四，抓住“关键少数”，整合各种资源，发挥社会主义监督体系的合力。习近平总书记指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”[3]P350党的建设实践中，干部作为“关键少数”，既承担着全面从严治党的领导责任，又是全面从严治党的重点对象，管党治党的一切措施要从领导干部做起，“关键少数”以身作则才能带动党员全体。加强资源整合，充分发挥社会主义监督体系的合力作用，以“三严三实”的要求打造一支高素质干部队伍，对于实践全面从严治党战略举措具有极其重要的意义。

第五，坚持标本兼治，加强顶层设计，尽快实现从治标向治本的转变。党的十八大以来，以转变党的作风为重点推进党的建设收到显著的效果，党中央强调，作风建设永远在路上，意味着保持党同人民群众的血肉联系是党的建设永恒课题。然而，作风只是外在表现，重点转变作风只是侧重治标。党的作风不能局限或停留于转变状态，老是处于转变之中，说明党的作风还没有根本好转。正本清源必须从治本入手，清风正气必须实现从一定阶段的重点治标向常态化的重点治本转变。实现标本兼治，加强顶层设计，坚持思想建设与制度治党同向、同时发力，坚持自律与他律相结合，坚持管党治党与群众监督相结合，是实践全面从严治党战略举措的路径选择。

第六，牢固树立党的宗旨，紧密依靠人民群众，是实践全面从严治党战略举措的强有力支持。全面从严治党当然是执政党自身建设的要求，但离开人民群众难以全面从严治党。管党治党本身不是目的，全面从严治党作为满足人民群众热切期待而提出的战略举措，其根本目的是要促进党更好地服务于人民。是不是认真管党、是不是从严治党，绝不能用党的自我感觉来代替群众评价。在坚持群众路线中实践全面从严治党，在实践全面从严治党中坚持群众路线，是落实全面从严治党战略举措路径选择的基本原则。

实施“四个全面”战略布局是当代中国社会共识的凝聚，要让“四个全面”有效地运转起来，重要的不在于形成布局，而在于使布局兑现为实际行动。“四个全面”关系的内在机理表明，统筹协调、内联互动、相互支撑、并举共进，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党有效运转的实践要求。全面从严治党的根本保证作用决定了它在实现“四个全面”战略布局中的重要地位。

[参考文献]

[1]中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编（上）[Z].北京：人民出版社，2000.

[2]江泽民文选：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[3]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[Z].北京：中央文献出版社，2014.

[4]习近平. 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[5]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

The Significance and Practical Requirements of Including “Comprehensively

Strengthening Party Discipline” into the “Four Comprehensives” Strategic Layout

QI Wei-ping

（Department of Politics，East China Normal University，Shanghai 200241，China）

Abstract：The forming of the “four comprehensives” strategic layout is a landmark achievement of the new stage of building socialism with Chinese characteristics. The essence of the transformation from “strictly governing the Party” to “comprehensively strengthening party discipline” lies in that it has become an intrinsic component of the Party’s governance of the state and implementation of administration. Under the “four comprehensives” strategic layout，comprehensively strengthening party discipline has brought forward the following new requirements： correctly treat and deal with the relation between governing the state according to law and governing the Party according to regulations；strengthening the institutional reform for party building with the spirit of reform and innovation；playing hard in comprehensively strengthening party discipline；grasping the “critical minority” and bringing the socialist supervision system into play；realizing the transforming from alleviating the symptoms to effecting a permanent cure；and firmly building up the Party’s tenet and relying on the mass people.

Key words：comprehensively strengthening party discipline；“four comprehensives”；ideological significance；practical requirements

（责任编辑：朱文鸿）

推荐访问:纳入 布局 治党 意义 实践