中国行政伦理建设的若干问题探讨

摘要:伴随着行政改革的浪潮,行政伦理学作为一门以行政道德为研究对象的新兴学科,越来越受到国际社会的广泛重视。加强行政伦理建设不仅可以提升公职人员的道德境界,而且可以对预防和防止腐败发挥重要的作用。

关键词:行政伦理;法制建设;价值原则

中图分类号:D035文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)22-0041-01

一、行政伦理的价值原则

人们越来越认识到,政府只有将行政伦理的价值原则运用于行政领域的各个方面,才能保证政府行政决策、执行的有效性。行政伦理的价值原则应该包括:

1.公共行政的基本精神。基本精神之一是公正的精神。即使从最原始的意义来看,政府的伦理精神始终与公平、公正紧密结合在一起。人们设立政府是求以“公平施政”,公平的行政应该是这样一个基本的理念:承认社会公民具有平等的权利,而这些权利并不因为个人的地位、性别、种族、收入等差异受到损害,也不能被权力和特权所侵袭,更不能被金钱所买卖。

基本精神之二是服务的精神。服务的价值精神源于公共行政所谋取的是公共利益。公共权力的公共行政代表和谋取的是社会全局性、普遍性的公共利益,而不是个人的、集团的、地区的特殊利益。也正基于此,人们才将政府公职人员称为“公仆”。

2.公共行政人员的职业道德素质。行政人员的道德责任形成于渗透在一定行政制度之中的价值、规范和行政精神所组成的所谓制度文化,这种制度文化不是制度结构本身。由制度结构确定的职责使命,虽然不考虑具体个人的爱好、态度和价值观等角色的个性差异,也不关注个人的道德能力,但制度性责任必须由具体的人去履行。作为行政主体的个人既受组织层级结构和制度规范的约束,又受制度文化的影响,因此,同样的行政责任、义务,不同的行政官员可能以不同的态度去履行,也会以不同的伦理价值评判履行职责的行为。

二、目前行政伦理建设中存在的问题

1.行政伦理理论与行政改革现实分离。现行的行政伦理学的研究基本上沿用规范伦理学的研究框架,对行政与伦理发展的内在联系研究不够,没有概括出与时代相适应的、对行政人员有现实引导性的道德规范。

2.行政伦理规范与政策和制度相分离。行政伦理规范与制度相分离表现为行政规范没有相应的制度安排。官民关系这一对基本的行政伦理关系也没有相应的制度保障和体现。我们倡导为人民服务的价值观以及与此相应的行政伦理规范,但由于没有相应的政策和制度的支持,公开倡导的行政伦理规范往往与官员现实中奉行的潜规则相互脱节,导致行政道德生活中规则的缺失和混乱。

3.行政伦理教育与行政道德现实分离。一方面,行政道德的现实不容乐观,另一方面是行政伦理学在各级政府的培训中还没有引起足够的重视。而且,与现行的干部培训以能力培养为目标相比,现行的行政伦理教育只能起到知识传授的作用,并不能促进官员行政伦理品德的生成。其结果就是伦理教育与道德现实相分离,官员的行政道德知识和行政道德行为相分离。

三、行政伦理建设的对策

1.把行政伦理价值的实现作为政府的施政目标,并贯穿于行政活动的一切过程,建立起促进行政伦理价值实现的机制。密尔早在19世纪中叶就对公民和政府之间的关系和政府的标准作过许多精彩的论述。他认为,政府最重要的职责不仅是增进人民的福利,而且还促进了人民的美德与智慧。

2.建立分层次的行政道德规范体系。行政道德规范应分为由低到高的三个层次:第一个层次,也称为底线要求,表达的是公务员最基本的义务和要求,通常应以“禁止”的方式表达,以立法的形式实施。第二个层次,态度层次,表达的是公务员基于对职业精神领会的情况下主动承担的责任和要求,以“应当”的方式表达,以道德规范的形式实施。第三个层次,价值层次(精神层次),体现的是公共行政的基本精神和理念,应当贯穿于行政活动的每一个环节,每一个公务员都应当以此为价值追求,政府的政策和社会制度都應当体现这种基本的理念与精神。

3.把行政伦理教育与行政伦理管理、行政伦理文化结合起来。行政伦理建设是一个系统工程,其成效取决于个人品德、组织文化、职责体系、社会环境等因素。目前,在加强行政伦理教育的同时,要注重建立健全公职人员的职责体系,把行政伦理建设与制度建设结合起来;要注重加强行政伦理文化的超前享受,特别是要发挥舆论的导向作用,营造良好的行政伦理环境,从而解决行政伦理规范与潜规则相分离、知与行相脱节的问题。

参考文献:

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