论我国煤炭产业的衰退及调整

摘要：我国煤炭产业衰退已成为国家能源产业发展的重大难题之一，关系到国家的能源安全及社会稳定。本文首先梳理了新中国成立后我国煤炭产业的发展历程并对其现状展开陈述，针对现状从实证研究和理论研究两个角度剖析了目前煤炭产业成为衰退产业的主要原因，最后，提出了煤炭产业可持续发展的有效对策和具体建议。

关键词：煤炭产业；市场集中度；产业结构

一、煤炭产业在我国的发展历程及现状

新中国成立后我国煤炭产业的发展主要历经了三个阶段，由初步形成煤炭市场到高速发展到现阶段的产能过剩。我国煤炭产业在历经了其高度繁荣阶段后，正逐步迈入产业衰退的大潮中。煤炭产业属于资源型产业，其资源有限性制约了煤炭产业的长期可持续发展，数据显示，2011年全社会剩余库存1.28亿吨，而2010年全社会的煤炭库存量为1亿多吨，2009年仅为5000万吨左右。据测算，2013年煤炭产能可能达46.3亿吨，将大幅超过需求41.2亿吨。这意味着，如果产能全部释放，将约有5亿吨的剩余。此时出现的不但不是供应偏紧的局面而是供过于求，需求不足的更为严重的情况。随着市场对于煤炭需求的萎缩，煤炭产业在国民经济中的地位和作用也在不断下降。产能过剩的问题也日趋严重，整个行业处于低迷状态，成为衰退产业。

二、煤炭产业衰退的原因

（1）供给过多需求不足。产能过剩是煤炭产业衰退的一个重要因素，但就目前国内形势而言，煤炭产业面临行业整合困难的难题，又由于在煤炭行业的投资不断增加，国内资本争相进入煤炭行业领域，造成了煤炭产业供给过量。市场需求的变化是市场规律的必然，随着对于煤炭社会需求的下降，要求有相应的新的产业与其配套发展，而不适应新需求结构需要的煤炭产业就逐步表现出供给能力过剩，库存增加，对劳动力需求减少，渐显衰退的特征。由于新能源层出不穷，对于煤炭能源的替代作用也日益明显，也造成了需求不足。只有供需平衡才能达到经济均衡状态，目前的煤炭供给过多给经济发展带来了不小的压力。在市场条件下，消费需求对产业拉动效应越来越大，而需求不足更加凸显了产能过剩。

（2）产业集中度低。我国是煤炭大国，煤炭储藏量高，但是分布极为分散，小煤矿众多形成无序竞争。有学者对于2006～2010年我国的煤炭产业集中度进行了计算，从2006年到2010年我国的煤炭产业最大的8家企业占煤炭行业的比重仅为20%左右，这表明煤炭产业属于低集中产业，市场竞争性强，这不利于煤炭产业因集群效应而形成的竞争优势。煤炭产业实现集中最重要的是突破地区市场壁垒，而在我国地区间竞争激烈，煤炭价格随地区不同而不同，地方政府为保护当地煤炭产业而实行贸易保护政策，这也导致了产业集中度低。这是煤炭产业衰退的又一原因。

（3）产业结构不合理。煤炭产业内部产业结构不合理包括许多方面，如小煤矿众多、国有大型煤矿生产能力不足，与国际煤炭产业相比生产效率低下等。这都造成了煤炭产业无法长期兴盛的状况，小煤矿是我国长期存在的难题之一，不仅安全生产条件恶劣，而且会带来更为严重的环境破坏，资源浪费。国有大型煤矿由于是国有企业，而国有企业效率低下、效益不佳、资本利润率低不易于煤炭产业发展。煤炭产品深加工程度不够，技术含量低，高科技投入少使得我国煤炭产业缺乏市场竞争力。产业内部结构出现多种问题，如中小企业多且杂乱，生产无序的情况，而此种情况是由于资金、技术投入不足造成的，现阶段的煤炭企业多数为劳动密集型产业，科技含量低、抗风险能力差；国有煤矿又存在自我调节能力低、生存能力差的问题。这些都导致了煤炭产业内部体系不完整，未形成良好的市场规范。

三、调整煤炭衰退产业的政策措施

（1）用市场价格机制推动煤炭产业转型升级。十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中相关规定对煤炭行业的意义在于用市场价格机制促进煤炭行业产能和转型升级，而这将很大程度上改变甚至重塑煤炭行业的运行规则。煤炭企业边际成本曲线因自然资源、社会和环境溢出成本的增加而大幅上移，这将推动产业升级进程。让市场起主要的调节作用，政府逐步放手减少宏观调控，推动煤炭产业转型为资源节约型产业，而随着今年我国大气污染问题愈加严重，国家对环保的重视达到了前所未有的高度，煤炭产业环保升级势在必行。随着对于煤炭污染控制程度要求的提升，边际成本也将随之增加，间接推动了煤炭价格上升，进而促进煤炭产业优化升级。

（2）增强市场集中度。针对我国煤炭产业存在的产业集中度低的问题，本文提出了强化专业化产业集群优势的措施。随着我国煤炭行业产业过剩、需求不足，形成了买方市场，国家可以通过增强市场集中度，合并煤炭产业中的效率低下、科技含量低的中小企业，提升整体产业的竞争力。增强市场集中度，有利于规模经济发展，降低生产成本，提高生产效率，促进煤炭产业升级转型。

（3）突进技术创新，提高资源利用率。煤炭产业的逐渐衰退与技术落后有很大关联，我国的煤炭产业与国外相比主要差距在于技术革新少，设备老旧，资源利用率低下。而通过引进先进的科学技术，招募人才，加大在煤炭产业科技研究方面的投入有助于中国走出煤炭产业生产落后的困境。这也符合国家发展经济由粗放型向集约型转变的趋势。我们可以借鉴发达国家煤炭产业发展的相关经验，如德国鲁尔区实现产业优化升级就是通过提高技术延长产业链，以煤炭为原料发展化工产业，因而产出多样化产品。促进当地经济发展。

（4）顺应产业结构内部变动内在发展规律，进行产业结构调整。煤炭产业的产业结构调整，需要推进发展方式的转变，着力推动煤炭生产和利用方式变革，不断丰富提升煤炭工业发展的科学化水平的思想内涵。在国家对于煤炭产业提出的新要求下积极制定完善的产业升级计划，促进煤炭产业内部结构调整，可成立专门的产业结构调整委员会，向煤炭企业推广发达国家经验，把产业结构摆在重要位置，努力构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。参考文献：

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