社会转型期环卫工的权益保障分析

摘 要：环卫工群体作为一种特殊的职业群体，他们已和城市的正常运行密不可分。当前，我国正处在社会转型期，环卫工由于自身条件等多方因素限制且遭受社会的不公平待遇，因此使他们的权益得到有效保障显得尤为迫切和重要。文章首先提出社会转型期环卫工权益保障中存在的突出问题以及分析产生这些问题的原因，并提出合理的路径探讨，以进一步加强和改善民生，增强环卫工群体的存在感、认同感和幸福感。

关键词：社会转型期；环卫工；权益保障；路径

中图分类号：C914 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）04-0097-02

随着我国城市化的发展，逐渐推进了环卫体制改革，人们对优美生态环境需要日益增长之际，长期坚守在第一线的环卫工的重要性日显突出。环卫工群体不仅在城市环卫队伍中发挥着主干力量的作用，而且对城市环卫事业的发展起着决定性的作用。他们虽被人们赞誉为“城市黄玫瑰”“马路天使”等称号，然而，其基本权益却得不到有效保障，诸如基本工资低于平均收入、精神生活单一等深层次问题。

一、问题的提出

党的十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干[1]。然而，在我国社会转型期，环卫工的权益保障却不尽如人意。由于环卫工自身文化程度偏低、福利待遇差，同时存在工作时间长、精神生活匮乏等现象，更重要的是环卫工在作业过程中不可避免地出现交通事故、被殴打等事件，因此，维护环卫工的基本权益任重而道远。如何改善环卫工的生存现状，让环卫工在城市工作时，能逐步融入城市生活中，并能感到幸福，使他们在城市劳动的基本权益得到保障是目前值得探讨的一个问题。

二、社会转型期环卫工权益保障中存在的问题

当前，我国社会已经进入了新时代，有了新的发展方向。在全面建成小康社会的进程中，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[1]。但是，民生领域中还存在短板，就拿城市环卫工来说，他们离所向往的美好生活存在一定距离，其生活权益保障也存在比较突出的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）工资收入微薄

当前，环卫工的工资收入问题与其最低生活保障问题密不可分。事实上，环卫工的辛勤劳作与回报并不成正比，大部分环卫工的月工资仅仅在1 000元左右。环卫工的工作时间较长，基本都在8小时以上，这种高强度的工作对环卫工的身体健康造成了严重的伤害，用工单位没有严格按照《劳动法》对标准工时进行规定。随着人们消费水平普遍提高，环卫工的工资收入显得极低，勉强能维持最基本的生理需求。除了基本工资外，环卫工的福利待遇也较差，诸如加班费、夏季的高温补贴费或重要节假日慰问金等都略低甚至有些地方根本没有福利待遇。由于环卫工工作性质和环境特殊，他们在作业时的安全得不到有效保障，即不能满足他們渴望安全的需要。

（二）精神生活匮乏

精神生活匮乏是导致环卫工不能积极工作的原因之一。他们常常被认为是生活在城市最底层、游离在城市生活最边缘的群体。环卫工除了工作时间外，在闲暇时间的生活比较单一，更谈不上参与较为丰富的组织活动。一方面，由于没有相关部门为环卫工组织开展集体娱乐活动，另一方面环卫工的人际交往面过窄，大部分时间都是与亲朋好友和老乡一起聊天，其余时间都是上网、发短信、打游戏和看电视。他们每天重复着相同的工作，生活内容却得不到丰富，从心理上感到自卑和来自城市的陌生感。总体上说，环卫工的业余生活比较枯燥，精神生活相当匮乏，这不利于城市环卫行业的发展。

（三）社会公众排斥

受传统价值观念的误导，当前社会部分民众对环卫工人的认识仍存在较大偏差。一方面，社会大众对环卫工人的工作认识停滞不前，许多人仍把环卫工人的工作当成是简单、低级、单一的工作，忽视了环卫工人工作所创造的社会价值[2]。事实上，随着城市化步伐加快，环卫工人的工作也因时代的不同而具有时代色彩。例如，以往环卫工的日常工作就只是维持街道清洁，现在他们的工作任务不仅要对城市进行管理和维稳，还要对城市的文化进行宣传。另一方面，社会大众对环卫工的身份认识带有偏见，许多人仍然将环卫工的身份同其工作性质划分在一起，以一种不平等的心态将环卫工视为身份卑微、低贱的群体，对环卫工充满了歧视。

三、社会转型期环卫工权益保障存在问题的因素分析

环卫事业已成为城市发展的重要一环，城市生态文明的建设离不开环卫工的辛勤劳作。继梳理了环卫工权益保障中存在的问题后，将从以下几个方面对产生这些问题的原因加以分析。

（一）财政支持不足

目前，政府对环卫行业的财政支持力度不足，对配套设施的建设力度不足，机械化程度发展缓慢，人力仍然是环境清洁的主导力量[3]。很多地区在环卫事业方面的资金投入较其他行业的资金投入比例明显要低，其中表现最突出的就是环卫工的工资标准基本是参照最低工资标准发放。其次，环卫工人清扫工具主要是扫帚、铲子，尽管也提供了一定的口罩、手套等劳保产品，但是往往无法满足使用需求；加之没有固定的休息场所，无论天气严寒酷暑，环卫工只能蹲在路边吃饭、饮水；与此同时，在节假日期间，环卫工得到的福利待遇也非常少。在一些城市较边缘的路段，路灯设置不科学，给环卫工夜间工作增加了难度，更重要的是一些环卫工在夜间作业时出现车祸的概率大大增加，严重威胁到了环卫工的生命健康。

（二）社会公众意识淡薄

当前，城市中普遍存在市民环卫意识淡薄的现象，环卫工的权益保障没有得到认可。近些年，随着城市化进程的加快，城市人口与日俱增，但是不少市民的文明素质却没有跟上时代的步伐。一些新进人口、流动人口的增加使得城市环境更加糟糕。他们随手扔垃圾、随地吐口痰的现象屡见不鲜，这无疑给环卫工增加了工作负担。同时，随着考驾照的人数越来越多，出现的“马路杀手”也不容小觑，一些司机由于思想麻痹或不遵守交通规则，导致环卫工在作业时发生交通事故的频率居高不下，可见环卫工作成为风险性较高的职业。同时城市中还存在一部分人思想保守，把职业划分为三六九等，把环卫工职业排在了最低的等级。因此环卫工受到了不公平的待遇，更无法融入城市生活中。

（三）维权意识和能力低下

环卫工权益保障中还存在的问题是环卫工自身的维权意识淡薄和维权能力较差。随着社会经济的发展，相关部门很难在本地招到环卫工，大部分环卫工都是来自相对贫困偏远的地方，他们都是年龄相对较高、受教育程度较低、家庭经济条件较差的农民，因为他们平时没有了解学习相关的维权知识，所以一方面缺乏一定的维权意识，另一方面自身也没有维权能力。据了解，有很大一部分环卫工由于自身原因，缺乏一定的交通安全知识，因此被认为是忽视自身权益的一种表现。同时也有一些环卫工即使自身权益受到侵害时，为担心自己工作不保而只能选择委屈忍让。

四、社会转型期环卫工权益保障问题的解决路径

（一）加大财政支持力度

为了能满足环卫工生理和安全的需要，相关部门应增加对环卫事业的资金支持力度。一方面是要提高环卫工的基本工资，不能仅仅是满足最低层次的生存需要，而是在此基础上设立奖金制度，对热衷于环卫事业、乐于奉献的工人给予精神上和物质上的奖励，同时在节假日的时候给环卫工提供一定的福利待遇，使他们拥有城市归属感，从而融入城市生活中。另一方面要加大对相关配套设施建设方面的支持力度，对城市道路清洁使用机械化工具。如城市配备垃圾清扫车代替人工清扫，不仅提高了工作效率，而且保证了环卫工的生命安全。最后要加强道路基础设施建设，合理设计路灯之间的间隔，及时检查和维修城市公路的路灯，使环卫工在夜间工作时有充足的光照，降低夜间交通事故发生的可能性，从而满足环卫工安全方面的需要。

（二）增强舆论引导，引起社会关注

环卫工权益保障不仅仅是政府部门的责任，更需要社会各界广泛参与，因此要增强舆论引导，引起社会关注。首先要加大对环卫工的宣传力度。随着互联网的普及，可以通过微博、微信等方式进行宣传，重点是对环卫工工作的艰辛进行正面报道，引起社会的舆论，从而广泛引起社会人士对环卫工的关注，并且要强调环卫工工作的不易，让社会大众提高环卫意识，对环卫工多一份关爱。其次要從环卫工自身出发，树立良好的环卫工形象，通过向社会大众宣传并介绍环卫事业对城市发展的积极作用，使环卫工及其工作都得到社会大众的认可和尊重。最后发动社会各界的力量积极关爱环卫工。例如通过社会各界发力，在环卫工队伍中广泛开展“爱环卫、做贡献”活动，把农民工凝聚在环卫事业发展上，使其真正成为环境卫生现代化服务的一支稳定的专业队伍。

（三）对环卫工进行培训，提升权益保护意识

随着城市化的发展，对环卫工的工作要求也越来越严格。但目前大多数环卫工都缺乏维权意识和维权能力，因此要对环卫工进行知识技能培训。首先是对环卫工进行岗前培训。对即将上岗的环卫工进行素质安全教育，以提高他们的职业技能，加强其维权意识，增加其法律知识。同时为了提高环卫工的自身素质，督促环卫工自主学习，因此要提高环卫工的就业条件，使环卫工产生一定的就业压力。其次要定期开展培训班，对环卫工宣讲法律方面的知识，增强环卫工对自身合法权益的认识，使其在自身合法权益受到侵害时能主动采取相应的维权措施。除此之外，在培训方式上，应注重形式的创新性。可根据环卫工人知识文化水平、年龄开设不同的培训课程，利用电子教学、现场模拟示范等方式进行培训，力求达到培训的最优效果[6]。

参考文献：

[1]中国共产党第十九次全国代表大会开幕习近平做报告[EB/OL].

[2017-10-18].http：//.cn/19da/2017-10/18/-

content_41754142.htm.

[2]谢建社，江晓贤，陈铮伟.新生代环卫工人生存与发展状况及其对策探究——基于G市的调查[J].青年探索，2013（2）.

[3]孙竹.社会治理视角下环卫工人权益保障分析[J].现代经济信息，2017（6）.

[4]倘凌越.如何维护环卫工人的合法权益？——F市环卫工人罢工事件调查[J].中国工人，2015（4）.

[5]陈少杰.浅谈农民环卫工生存现状及如何稳定环卫队伍[J].现代经济信息，2009（4）.

[6]张立静.完善行业培训体系促进环卫可持续发展[J].环境卫生工程，2010（2）.

推荐访问:转型期 权益保障 社会 分析 环卫工