浅谈转型期工业公司的战略导向型制度建设

战略导向型制度建设的必要性

    战略导向型制度建设是行业深化改革的必然要求。近年来，行业在坚持烟草专卖制度的前提下，积极推进以市场为取向的改革，行业竞争进一步升级，初步显现出“大对大、强对强、快对快”的竞争趋势。随着规模、实力的不断量变，强势企业的管理思维也发生了质的变化，传统的管理思维逐步升华为战略管理思维，企业制度建设也从低层次、低水平和低关注度状态被提升到战略层面，开始意识到制度建设工作只有与企业发展战略相结合，才能充分发挥其对战略的支撑作用。

    战略导向型制度建设是公司组织架构调整的必然要求。省级中烟工业公司的管理体制改革，打破了原有的组织结构和职能职责，同时也给工业公司一体化运作后的制度建设带来了一些问题，诸如新制度的修订缺乏战略高度、制度建设存在真空地带、新老制度并行等。这迫切需要工业公司以战略为导向，以管理体系整合为支撑加强制度建设，大规模开展建章立制工作，不断整合完善制度体系，规范组织行为。

    战略导向型制度建设是公司文化建设的必然要求。省级中烟工业公司内部的合并重组带来的不仅仅是组织自身的调整，也加速了组织内部人员的交流和不同文化的碰撞与融合，这需要更高层级的新型组织文化与之相适应。制度作为企业文化的重要组成部分，向上承接着企业的战略思想和管理理念，向下规范着组织和员工行为，在塑造新型的组织文化中承担着重要角色。因此，企业需要加强制度建设，丰富文化内涵，并以此为手段推动企业文化建设的不断发展。

战略导向型制度建设应抓住几个关键环节

    以战略管理为导向转变观念。清晰的企业战略必然孕育系统化的管理理念，而系统化的管理理念是制度建设的总纲和核心，企业制度建设的一切工作都要围绕它展开，因此，企业制度建设首先要解决的就是战略管理问题。从省级中烟工业公司的现状看，各公司对战略管理的认识水平和实践能力参差不齐，管理理念不完善、系统性差的问题还较为突出。鉴于此，省级中烟工业公司应加强战略管理，明确企业中长期的发展重点、措施和步骤，形成系统化、层次化的企业和各职能部门的管理理念，并将之贯彻到制度中，使制度真正成为实现企业战略目标的核心手段。

    以“四个中心”建设为抓手突出重点。“四个中心”建设是省级中烟工业公司从行政管理向实体经营转变的关键，是优化资源配置的重要手段，也是工业企业主要战略目标之一。企业的制度建设应以“四个中心”建设为抓手，以制度为保障，着力提高科技力、营销力、制造力和采购力等四种能力。要优化和完善部门职能，理顺内部关系，避免职能重叠，实现接口平滑和无缝衔接。要建立和完善激励和约束机制，充分调动员工工作的积极性和主动性。要逐步完善法人治理结构，努力提高公司规范化运作水平。

    以流程优化为核心促进转型。流程归属于制度范畴，它约束着组织行为，是企业管理的重要手段。省级中烟工业公司的制度建设要以流程建设为核心，以适应“按客户订单组织生产”的要求为指导，以提高对客户订单的响应能力为目标，梳理和优化业务流程，构建资源最优化和效率最大化的三级业务流程体系，提高组织内外的响应能力和运作效率。同时大力推进信息化建设，推动流程扁平化，提高内外部的战略协同能力，促进公司转型。

    以标准化体系为载体夯实基础。文本建设是制度建设的重要环节，必须给予高度重视。针对工业公司广泛存在的新旧制度重叠、并行的问题，需要组织专人全面梳理和完善规章制度，以标准化体系为载体，编制规范化和标准化的企业制度文本体系。同时着力推进质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系的整合，形成高度统一、全面覆盖的管理体系，夯实企业发展的基础。

战略导向型制度建设应把握四种关系

    总体战略与职能战略的关系。总体战略是职能战略的升华，职能战略是总体战略的具体化，二者具有较强的关联性和层次性。在制度建设中把握二者之间的关系，就是要从战略高度把握制度建设的三个层次。管理理念体现了公司总体战略，是制度建设的总纲。管理制度是管理理念的细化和分解，并服从于相应的职能战略，在很大程度上保证了部门职能目标的实现。行为规范则是管理制度的具体化，约束和指导着员工行为，属于操作层面。

    体系优化与局部促进的关系。把握体系优化与局部促进的关系就是要在时间和空间上把握企业的制度建设。制度建设是一个渐进的过程，在优化调整、固化、再优化的道路上呈现螺旋式发展。要根据企业不同发展阶段的状况，明确各阶段制度建设的重点，循序推进，逐步完善。要牢固树立全局观念，充分考虑制度建设整体与局部的关系，在保证制度体系优化的前提下，有重点地推进相关职能模块的制度建设。

    流程与专项管理制度的关系。流程是战略导向型制度建设的核心，专项管理制度则是保证。要加强专项管理制度建设，转变过去基于部门职能的目标考核方式，完善内部考核制度，逐步建立基于关键业务流程和部门职能的目标考核指标体系和经济责任制考核办法，强化对关键流程的管理，提高流程的运作效率，推动公司由职能驱动型向流程驱动型转变。

    制度与执行的关系。相对于制度的制定和完善，制度的执行同样重要，必须将制度的执行置于重要位置，循序渐进，重点突出，抓出效果。要建立有效的监督机制，对制度的落实情况进行监督。要把制度的约束作用与激励作用相结合，使其真正在企业管理中发挥作用。另外，领导干部还要要严于律己，率先垂范，充分发挥模范带头作用，提高员工的积极性和主动性。

    作者单位：河南中烟工业公司

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