长株潭试验区文化产业发展的问题与对策

摘要：文化产业是朝阳产业，更是特色产业。建设长株潭城市群“两型社会”改革试验区，应把文化产业作为资源节约型和环境友好型的中心平台，并使其得到延伸和拓展。探讨长株潭试验区文化产业可持续发展策略，应注重体现湖湘文化特色，并从体制机制上进一步解放思想，以改革创新精神走城市群文化产业科学跨越发展的新路。

关键词：试验区：文化产业；策略

中图分类号：F127，G124

文献标识码：A

文章编号：1673－2111(2009)04－042－03

作者：曾耀农，湖南商学院文学院教授、博士、硕士生导师；湖南，长沙，410205

“两型社会”是由工业文明向生态文明的转型，是一项十分艰巨的任务。我们要抢抓历史机遇，切实更新思想观念，开拓思路，排除障碍，真正把文化产业作为资源节约型和环境友好型的中心平台，使其得到延伸和拓展。

建设长株潭城市群“两型社会”改革试验区，是我国在新的历史起点推动新一轮改革开放大背景下采取的重大战略举措，是国家着眼东中西相互联动，布点东部地区和西部地区实验区后作出的又一重大战略布局，是推进中部崛起的重大战略举措。而文化作为城市的重要标识，正促使文化产业逐步成为现代化城市经济发展的支柱产业之一。因此，探讨长株潭试验区文化产业可持续发展策略，推动文化产业由温转热，由边缘走向中心，已成为摆在我们面前的一项紧迫任务。

一、抢抓历史机遇，营造发展环境

文化资源是可再生、可创造的资源，文化产业不仅有较大的产业带动效应，对提升传统产业也具有积极的推动作用，同时还是推进富民强省的重要手段。就现实来看，文化产业既是市场不成熟、需求不稳定、产业链尚不完整、大规模产业集群尚未形成的风险产业，又是有效需求高速增长、市场前景十分广阔、经济效益非常诱人的朝阳产业。唯其如此，文化产业才更需要良好的创业环境和稳定的政策支持。长株潭“两型社会”改革试验区建设，正处于我国改革发展的关键时期，经济社会进入快速发展阶段，其发展的阶段性特征也日益明显。在这个时期，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。建设长株潭试验区文化产业是个庞大的系统工程，需要科学发展观的指导，也需要引进和参照可持续发展理论。

可持续发展理论源于经济管理学，1992年联合国在巴西召开的“环境与发展”大会上，正式提出“可持续发展”的概念。这一概念认为社会需要可持续发展，不仅要满足当代人的需要，而且不损害后代人满足他们需求的能力。这样的发展观把人类发展与自然环境保护、满足当代人的需求与满足后代人的需求都看作是一个整体。我们可以通过对长株潭试验区文化产业现状的分析，寻找可持续发展的途径，通过体制机制改革和创新，积极为文化产业载体建设提供相关支持，创造文化产业与经济社会协调进步的良好环境。

长株潭试验区产业发展总体上要坚持三条原则：立足“两型”(资源节约型、环境友好型)，促进“两新”(新型工业化、新型城市化)；自主创新，循环节约；高端带动，重点突破。具体到产业选择上要把握四个层次：加快发展高新技术产业和生产性服务业，大力发展优势产业，改造提升传统产业，逐步淘汰限制性产业。文化产业属于加快发展的产业，长株潭城市群的地位实力、消费市场、发展机遇等诸多优势，以及对人才、资本、信息、资源等各类文化要素的吸附效应，均将导致文化产业各类要素向其汇聚。纵观世界文化产业发展，我们可以看到一个普遍现象，就是文化产业各要素的集聚效应，形成了中心城市的辐射和带动作用，并能够产生强大的经济文化辐射力，对周边区域的文化产业发展产生重要影响。越是中心城市，越是现代化的大都市，这种吸附效应就越明显，文化产业的发展潜力就越强大。同时，走资源节约型和环境友好型的新路子，这是长株潭改革实验区的重要任务，也是将来体现长株潭城市群特色和竞争力的重要方面。因此，我们要全面规划，大力培育文化市场主体，打造文化产业品牌。长沙作为省会城市，应加强广电、出版、报业、娱乐四大核心优势文化产业，再强化动漫和电影产业；湘潭应重点发展旅游产业和创意产业；株洲作为老工业基地，主要为文化产业提供技术支持和物流保障。三市同心协力，差异化竞争，围绕壮大文化主导产业和提高文化产业集聚效应，整合现有资源，优化产业要素，集聚一批有实力、上规模文化企业，迅速形成文化产业中心，推进集约化、打造文化产业链，推进文化产业园区、文化交易市场、文化旅游景区、文化演艺街区、健身休闲街区、文化体育场馆、规模文化企业、文化产品基地和名人精品工程等文化载体建设，夯实文化产业的发展平台，实现科学跨越发展。

另外，长株潭实验区在保持国有文化产业健康发展的同时，应积极营造非公有资本进入文化产业的良好政策环境和市场环境。在完善文化市场管理机制的同时，不断提高市场监管水平，逐步形成统一、开放、竞争有序的市场体系。政府要加大文化市场的开放力度，放宽非公有资本市场准入。鼓励支持非公有资本以独资、合资、合作、参股、特许经营等多种方式进入文化产业，形成投资方式多样化、投资主体多元化、融资渠道社会化、项目建设市场化的文化产业发展新格局。长株潭实验区还要赋予非公有文化产业国民待遇，即享有和国有文化产业同等的法律地位、同等的经济权利、同样的优惠政策等，使其良性竞争，和谐发展。尤其要加大对非公有制经济的财税金融支持，加大信贷支持力度。在税收方面，对新创办的民营文化企业，实行免征

3年企业所得税的优惠政策；文化产品出口按国家现行税法规定享受出口退税政策，文化劳务出口境外收入不征营业税，免征企业所得税。在财政支持方面，建立和完善文化产业发展专项资金制度，采取贴息、补助等方式支持文化产业发展；转制文化单位原已享受的财政扶持政策在转制和更名后继续执行。积极营造非公有资本进入文化产业的良好政策环境和市场环境。加快文化市场的立法步伐，加强对非公有文化产业的活动监督，规范执法行为，同时对损害和侵犯非公有文化产业的行为依法处理，创造良好法制环境。

二、推动集群发展，强化人才兴业

加快文化产业发展，最终要落实在载体和产业链上。美国文化产业总产值占社会总产值的30％以上，每年达到近9000亿美元。2003年，美国的核心版权产业创造增加值5351亿美元，占GDP的5.24％，提供就业机会471万个，占美国整个就业率的3.5％。美国的视听产品是仅次于航空航天的第二大出口产品，年出口额在600亿美元以上，占据了40％的国际市场份额；加拿大文化产业规模已经超过农业、交通、通讯及信息技术、建筑业，文化产业产值已达到国内生产总值的10％以上；澳大利亚文化产业的从业人员占全国就业人数的10％左右；日本的文化产业也是日本经济发展的一个重

要的支柱产业，2002年的市场规模为85万亿日元，占GDP的17％，日本娱乐业经营收入早在1993年就超过了本国汽车工业总产值；英国文化产业年产值已超过600亿英镑，其平均发展速度是整个国民经济增长速度的两倍，从业人员约占全国总就业人数的5％左右。这些均得益于文化产业载体集群而带来的产业集聚效应。

任何产业实际上都由一系列产业链条组成，并通过链条之间互动使企业得到发展壮大。文化产业也不例外，同样需要集群。在集群内，容易产生专业知识、创意、技能、市场资讯等方面的积累效应，使文化企业在相互学习、合作、竞争中共同繁荣。集群内物质资源共享，可大大降低文化企业生产成本。产业集群能强化企业创新动力，实现规模扩张。文化产业上下左右各个点相互依存和协作，又可拉长产业链，使文化产品得到深度开发，不断增加附加值。长株潭实验区的“两型”特色，主要体现在改善结构、优化布局、节能降耗、保护环境等各个方面，因此，其文化产业发展必须避免短视行为，要积极制定扶持文化产业的稳定、长期政策，推进文化产业集群战略，打造产业园和产业链，完善文化市场的配置机制，使其可持续发展。当前，我国文化产业的发展是国民经济所面临的一个重要问题：文化产业资源丰富而开发不足，文化产业发展中技术力量薄弱，文化产业结构性矛盾和体制性障碍依然存在，文化产业国际接轨力度不够，文化产品的巨大需求不能实现，大量的文化资源不能产业化，等等。由此，长株潭实验区为实现宏观文化政策，需要采取切实可行的措施和办法，制定微观的规划和方案，转变政府管理方式，打破地区和部门分割垄断，充分履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，培育市场主体，增强微观活力，实现文化产业投融资主体多元化，企业发展集群化。

发展文化产业，我们尤其要强调科学发展观“以人为本”的理念，目的在于明确人才是社会发展的价值目标，也是文化产业发展的强大动力。文化产业是通过创造和提供特殊的体验，提供给“消费者”，从而获得效益。如何创造这种体验，谁能创造这种体验?这就必须解决相关人才问题。科学发展观与文化产业人才观是紧密联系在一起的，注重“以人为本”，坚持人的全面发展，这是科学发展观的本质内涵，也是长株潭试验区文化产业可持续发展的根本保证。文化产业是高度创新的非物质经济业态，这种业态的最终决定因素在于人才资源。人才资源是文化产业的核心竞争力。提高文化产业的档次和水平，实现文化产业的可持续发展，离不开人才的支撑。而要吸引人才，就要解决环境氛围问题。人才均看重良好的政策环境和平等的竞争机会，要建立符合市场发展规律、有利于人才成就事业的管理体制和运行机制，才能拥有一支结构合理、数量充足、开拓创新的人才队伍。

三、注重湖南特色，研究发展新路

文化产业是朝阳产业，更是特色产业。湖南省委书记张春贤指出：长株潭“两型社会”改革试验区的建设，体现了三个有利于：一是有利于“谋大”，使我们通过改革和建设提升城市群的知名度、影响力和吸引力，凝聚各方力量，汇集新的动力源泉，进一步发挥核心增长极的作用，辐射和带动全省加速发展；二是有利于“谋深”，使我省在更广领域、更高层次、更大程度上调整优化产业结构，完善基础设施，增强资源环境承载力，拓展新型工业化发展的空间；三是有利于“谋远”，使我们深刻把握发展规律，以城市群为依托，加快推进全省新型城市化，增强湖南的长远竞争力。在现代社会，文化把市场和产业属性挖掘出来，将科学、技术等智力因素与理想信念、价值观念、文化艺术、娱乐休闲等精神因素有机结合，形成经济活动中的主导力量，释放出巨大的经济能量，转化为可观的社会财富。这正是文化产业的独特魅力所在，也是经济发展的必然趋势。王颖在《我国文化产业发展存在的问题及应对策略》(《改革与战略》2008年第1期)中指出，文化消费作为现代社会生活的一个组成部分，我们需要考虑的问题是如何从消费市场和现代产业角度提炼文化资源的市场价值要素，进行有效的开发和利用。中国文化产业的未来，最终只能是建立在对本国文化资源进行产业整合的基础之上，王征在《非公有资本进入文化产业的现状和发展分析》(《大众科学》2008年第3期)中认为，在文化产业越来越被重视和迅速发展的今天，文化产业市场和体制逐步完善，市场主体多元化和资本融资多样化的趋势，要求非公有资本逐步进入文化产业，给文化产业带来更多活力。因此，探讨长株潭“两型社会”改革试验区文化产业可持续发展策略，应注重体现湖南文化特色，并从体制机制上进_二步解放思想，以改革创新精神走城市群文化产业科学跨越发展的新路。

湖湘文化有着悠久的人文历史和文化艺术传统，蕴藏着丰厚而特色鲜明的文化资源。特别是近10年来湖南省委省政府把文化产业的发展提到了繁荣经济、推动社会进步的高度来认识，先后出台了《关于加快文化产业发展若干政策措施的意见》、《湖南省文化产业发展规划》等相关文件，相继构建了广电、出版、报业、娱乐四大核心优势文化产业，夺得了中国文化发展的20多个“第一”。湖南文化产业已经成为湖南国民经济新的支柱产业，2007年，湖南文化产业总产出925.35亿元，增加值446.22亿元，占GDP的比重达4.9％；湖南还要力争到2010年实现文化产业增加值700亿元，到2012年达到1000亿元。这些都是长株潭“两型社会”改革实验区建设弘扬湖湘文化特色，塑造、培育湖湘文化元素、文化品牌和文化精神的坚实基础，也是湖南文化产业可持续发展的渊源。然而，长株潭“两型社会”改革试验区要建设成为我国南方现代化、高效益、综合实力雄厚的滨水型城市群，形成经济繁荣、生态良好、协调发展、具有强大的综合实力和市场竞争力的特大型城市化区域，还必须进一步增强湖南软实力，其中文化产业的科学跨越发展尤应为其增光添彩。由此，我们需要理性分析和接受国际国内有关文化产业的先进理论。

(一)在众多研究文化产业和文化政策的文献中，就业问题是国内外专家学者们最为关注的问题，几乎所有研究文化产业和文化政策的文章和专著都要谈到文化产业和文化政策对就业所产生的影响。此外，与对文化政策的研究重视程度相同，欧洲各国政府和学者比美国政府和学者更关注就业问题，认为文化产业可以拉动就业，提高国民就业率。

(二)在文化产业政策研究方面走在最前列的并非文化产业最发达的美国，而是欧州国家，特别是欧盟，文化产业和文化政策已经成为很多欧洲会议的主要议题，成为学术界研究的中心问题之一。

(三)在有关文化参与与社会凝聚力问题、文化产业如何发挥创造力的问题、文化产业的集聚发展问题、文化资本与社会独占问题、文化多样性与社会包容问题等方面，国外的研究比国内的研究更加深入。

所以，树立科学发展理念，坚持实事求是，与时俱进，不断学习新理论，研究新问题，是探索有利于长株潭试验区文化产业发展的正确思路和途径。

综上所述，当前长株潭试验区发展文化产业应着重从以下几个方面努力：(1)合理发挥政府的作用，创造有利的政策环境。争取媒体的大力支持；(2)促进文化产业创新，调整和升级文化产业结构及文化产品结构，提高文化产品科技含量，带动发展新兴文化产业，实现文化的延续和发展；(3)深化体制机制改革，建立依法运行的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，提高文化企业竞争力；(4)突出人才制胜观念，实施文化产业人才战略，积极引进国内外优秀人才，大力培养文化产业经营管理人才；(5)建立多元投融资体系，鼓励支持非公有资本更多地投向文化产业，解决文化产业资金短缺局面；(6)继续加强对文化产业的理论研究，从宏观上把握长株潭试验区文化产业发展方向；(7)重视发挥高校引领社会先进文化的作用，从政策从管理体制上解放思想，为高校创造宽松广阔的育人环境，从而更好更主动更有效地服务社会，促进文化产业科学发展。

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