中山市低碳生态城市建设策略研究

【摘 要】低碳经济和低碳生态城市所提出的低排放、低能耗、促进人与自然和谐发展的理念在后危机时代有着十分重要的意义。作为沿海开放城市之一的中山市始终以负责任的态度，积极响应国家减少碳排放的倡议，然而，工业化的发展阶段，对煤炭依赖、较高的能源结构以及庞大的人口基数都决定了中山的低碳发展之路任重而道远。

【关键词】后危机时代;低碳;低碳生态城市

温室气体排放所造成的全球氣候变暖问题日趋严重，已经引起国际社会的广泛关注；而二氧化碳是温室气体的主要构成成份，因此，低碳发展逐渐成为各国政府制定政策的重要理念。尤其是国际金融危机爆发以来，为应对金融危机、能源危机和环境危机，欧美发达国家普遍选择了以发展低碳经济为主攻方向。我国政府也于2009年11月26日提出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的行动目标。

低碳经济发展的要求既对未来发展构成一种约束，也是一次利用新技术在城市发展的方针政策上做出调整、快速跨入先进的城市发展模式的契机。从碳的排放源头来看，城市是人口、建筑、交通、工业、物流的集中地，也是高能耗、高碳排放的集中地。据统计，全球大城市消耗的能源占全球的75%，温室气体排放量占世界的80%。作为全国GDP名列前茅的中山市，发展低碳经济、建设低碳生态城市具有重要意义。

长期以来，中山市积极贯彻、实施党中央和国家倡导的可持续发展战略，坚持节约资源和保护环境基本国策，积极推进节能减排工作，无论从工业化的前期，还是到工业化中期的今天，从单项创优到全面创优，从系统推进到规划、战略提升，都一如继往地推进循环经济和低碳经济工作，并先后取得众多成果——“全国卫生城市”、“全国园林城市”、“全国环保城市”、“联合国人居奖”、“全国经济品牌城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”、“全国文明城市”以及今年考核通过的“全国生态城市”等荣誉称号。特别是“十一五”期间，国家把节能减排工作纳入各级政府考核目标范围后，全市节能、减排工作进入一个新的历史发展阶段。近两年，中山市节能减排工作考核连续获省综合考核第一。2009年，中山市节能目标考核达到超额完成等级，2006—2009年累计完成“十一五”节能目标的131.87%，为全面完成“十一五”节能目标奠定了良好基础。

一、低碳生态城市的内涵与相关研究综述

低碳经济的理念最早起源于英国。2003年，英国发表了能源白皮书《我们未来的能源--创建低碳经济》，首次提出“低碳经济”（Low-carbon Economy， LEC）的概念，引起国际社会的广泛关注。其中指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会[1]。城市是生产和消费的中心，具有集中的能源需求和经济产出，能为居民提供良好的生活服务和多样的就业选择，因此城市是经济发展的重心，也是低碳经济发展的重心。持续的城市化进程是对低经济发展影响最大的全球趋势。城市化进程的加快，更多的人口进入城市，会出现更多的能源需求和增长的二氧化碳排放量。因此，如何在城市层次发展低碳经济、建设低碳生态城市也成为了当今学者研究的热点。2007年日本提出低碳社会的理念，但对于低碳生态城市这个崭新的问题，人们至今还没有统一的概念和评价指标，当前各国学者对低碳生态城市存在着不同的理解。

仇保兴（2009）指出，低碳生态城市是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市，它是一种强调生态环境综合平衡的全新城市发展模式。是建立在人类对人与自然的关系更深刻认识基础上，以降低温室气体排放为主要目的，建立起的高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。同时，他还进一步指出，为了推动其发展，需要从微观和宏观两个方面去抓，微观方面应从每个家庭居所—绿色建筑入手；宏观方面需要从城市整体的层次来寻求应对之道，即打造低碳生态城。IPCC在2009年的研究报告中指出[2]，低碳城市是在城市内推选低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是零排放。R. Register 强调低碳生态城市是指生态方面健康的城市，它所寻求的是人与自然的健康、持续并有活力的发展；前苏联城市生态学家O. Yanitsky认为，低碳生态城市是按照生态学原理建造起来的理想的人类聚居地，可以实现社会、经济、自然的协调发展以及物质、能量、信息的高效利用，在各种生态要素的良性循环下使人的能力得到充分发挥，居民身心健康和环境质量都得到最大程度的保护层；澳大利亚建筑师P. F. Downton则认为低碳生态城市能够拯救当今世界，另外还应包括道德伦理和人们对城市进行生态修复的一系列计划。

在低碳生态城市、低碳城市与生态城市的关系方面，张泉等指出低碳城市与生态城市在核心思想上是一致的，都是关注生态环境方面的问题。但同时两者之间存在着不同，生态城市关注自然环境、人居环境等多个方面，而低碳城市则主要关注便于气候变化，因此相对来说生态城市内容更宽泛、更综合。孟菲等（2009）认为，目前中国有许多城市发展模式的概念，如清洁能源城市、宜居城市、生态城市、环境保护城市等都可以纳入概念完备清晰的低碳生态型城市。

许多学者还对生态城市的规划进行了研究。仇保兴（2009）提出了发展低碳生态城的总体思路：①建立不同类型低碳生态城过程型、动态型评价综合指标体系；②建立利益相关方参与的合作机制；③充分借鉴中国传统的生态思路，创建有中国特色的生态城；④低碳生态城应当是建设成本可负担、发展模式可模仿、自身发展可持续的城市。王江欣对低碳生态城市的规划提出了分专项的设想，具体包括：绿色能源规划、绿色交通规划、普及和推广绿色建筑、绿色化产业结构的发展、完善绿色基础设施、在绿色生态水循环方面，要立足现实考虑将来，在解决和改善供水的质量时，提出明确水循环战略。

二、中山建设低碳生态城市的现状

（1）建筑节能正在广泛推进

建筑物在建造和运行过程中需要消耗大量的自然资源和能源，并对生态环境产生不同程度的负面影响。目前普遍认为建筑节能是各种节能途径中潜力最大、最为直接有效的方式，是缓解能源紧张、解决社会经济发展与能源供应不足这对矛盾的最有效措施之一。

中山市的节能建筑起步较早，并取得一定的成果。例如中山顺景新一居被评为广东省首个“建筑示范小区”，从屋顶、外窗、墙体等各方面均采用节能环保的建筑材料和节能设计，在屋顶上覆盖400毫米的覆土绿化屋面。但是，除了采用新型材料外，低碳建筑还需要从设计、建造、用材、设备选型等方面进行把控，中山的建筑业在这方面比较薄弱，还有待改善。目前，主要建筑物在规划中大量使用大面积硬质地面，不利于热量的吸收，而普遍的全地下车库则破费大量能源来实现通风和采光，小区内的水景需要高成本维护，同时难以形成自我更新的生态系统从而浪费水资源，房屋内飘窗的可开启面积过小，固定窗太多，较少采用真空玻璃等，从而浪费了很多不必要的资源，不利于低碳节能。

（2）公交油改气工程逐步开展

中山市公交公司积极引进液化气公交车，逐步推广在公交中实现燃料“油改气”，促进低碳经济发展，同时，中海油在中山建设了首批兴华天然气加油站，分别位于城南客运站和城东客运站场，共可为500台公交车加气。“油改气”工程还将拓展到出租车上，以改装为主，逐步实现公交的低碳化。在未来，还将推广到环保车、邮电车以及运输公司的货运车、校巴、大中型企业的商务车，并且积极引导市民购买或改装天然气私家车。

中山市公交网络经过多年发展，现在已经覆盖全市城乡所有的镇村。市委市政府为进一步推进公交发展，先后出台了《关于优先发展城市公共交通的实施意见》、《中山市公交行业体制改革方案》等相关政策，完善公交网络覆盖率和相关配套设施。随着城市化进程的不断推进，市内交通的不断拥挤，政府应引导市民公交出行，实现低碳出行，推进低碳经济的发展。

（3）清洁生产和循环经济

作为全国生态市，全国环保模范城市的中山市，目前人均GDP(地区生产总值)已超过2080亿元，正处于发展模式由外延扩张向内涵提升转变、发展动力由要素驱动向创新驱动转变、经济形态由工业型向服务型转变的关键时期和全面建设国家中心城市的重要阶段，经济社会发展转型面临严峻挑战。因此必须以全球视野、战略思维认识和积极谋划我市低碳经济的发展，在新一轮国际竞争中加快发展科技含量高、消耗能源少、环境污染少、附加值高的低碳产业。努力推动低碳生产，倡导低碳生活，营造低碳环境，建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

抓节能降耗、清洁生产实施，促循环和低碳经济工作深入开展是中山市全面落实国家节能降耗工作大政方针、保质保量完成“十一五”节能目标任务的重要举措。2009年初，根据省府办公厅《关于加快推进清洁生产意见》重新修订《中山市加快推进清洁生产工作的意见》，按中府办[2004]96号文件要求结合当前工作实际，把工作目标和主要业务重新调整，确定新的五年计划。

中山市经济总量大头在工业，节能的主战场在工业。2009年全市生产总值1564.43亿元，增长10.2%（可比价）；全年实现工业总产值4438.67亿元，增长11.2%（比1999年增长665%）；工业增加值864.77亿元，增长9.1%。三次产业比例由2008年的3.0:58.4:38.6调整为2009年的2.8:57.8:39.4。据统计，2009年全市万元GDP能耗降低率计划目标下降3.9％，即由2008年的0.673吨标准煤/万元降到0.647吨标准煤/万元。2009年中山市实际万元GDP能耗为0.646吨标准煤，实际下降率为4.03％，超额完成年度计划目标。2005年我市万元GDP能耗为0.78吨标煤，中山市2009年万元GDP能耗为0.646吨标煤，已完成“十一五”进度目标的94.59%。

（4）产业发展重点项目体现低碳节能

实施热电联产、锅炉改造、电机节电等重点节能项目，2008年全市综合能耗稳步下降，全市单位GDP能耗0.665吨标准煤/万元。属于省“双千节能行动”的40家重点耗能企业（含5家省监管企业）全部通过节能考核。制定《中山市工业发展专项资金和清洁生产项目资助实施细则》，编制《中山市节能中长期专项规划》，聘请认定首批30名节能专家，为降耗工作开展节能技术服务和节能考核评估提供技术支持。做好自愿性清洁生产达标企业规划和实施工作，6家企业通过自愿性清洁生产市级认证考核。

全市能源供应模式逐步改善，实施热电联产，推广天然气发电。生产方式不断多元化，实施新能源环保示范工程，推进风光储一体化实验站建设、风光互补路灯照明、LED户外照明、公交油改气、建筑节能、生物质能发电等示范工程，打造新能源公共技术研发和服务平台。积极与境外知名机构和企业合作开展节能服务，提高节能凑拢和能源使用效率。率先在小榄实施15公里LED路灯照明示范，成为全国LED路灯密度最高区域，正申报国家“十城万盏”半导体应用工程试点城市。

（5）集中式污染治理成效显著

一是建设城镇生活污水处理厂及配套管网工程，提高污水处理水平和利用率。市政府委托国家级市政工程设计机构编制镇区污水处理设施建设的可行性研究报告和全市污水工程、给水工程专项规划。加大对镇区污水处理设施的建设资金、建设用地、初期运营费用等方面支持力度。市财政对镇区污水处理厂主体工程建设和配套管网建设补贴400万元/万吨，除镇区自筹35%的污水处理设施建设资金外，市财政对贷款部分资金实行3年50%的贴息政策，通过污水处理收费质押贷款解决建设资金总额达18亿元。二是推进垃圾综合处理基地建设工程，实施组团模式垃圾减量化、无害化、资源化处理。在充分论证的基础上，为解决垃圾收集清运造成的二次污染，减少运输成本以及整合土地资源，全市以若干镇政府、区办事处为单位组团，高起点、高质量建设北部、南部和中心等3大组团垃圾综合处理基地，对全市24个镇区的垃圾实施减量化、无害化和资源化处理，总投入达21.31亿元（不含土地费用），处理能力共3100吨/日。目前，投资7.8亿元的中心组团垃圾综合处理基地已建成，共分卫生填埋场、污水处理厂、焚烧发电厂、医疗废物焚烧厂、建筑余泥渣土消纳场和管理中心六大部分，其中焚燒发电厂获得国家发改委资源综合利用电厂认定，享受增值税即征即退的优惠政策；投资5.92亿元的北部组团垃圾综合处理基地已建成；投资7.59亿元的南部组团垃圾综合处理基地也已经在2010年底建成投产。目前，中山市集中污染治理设施17个，其中污水处理厂13个，包括2个城市污水处理厂和11个工业废水集中处理设施，垃圾处理厂3个，医疗废物处理厂1个，截至2008年底，中山市共投入38亿元建设20个总处理能力达75.5万吨/日的汗水处理厂及配套管网，中心城区生活污水处理率达87%。

三、中山建设低碳生态城市的路径

1.加强二氧化碳的减排宣传工作，积极发展节能环保产业

挖掘生活方式和消费行为的减排潜力。目前大部分消费者对减排的重要意义以及日常消费行为的与减排的关系认识是很有限的。我们在政策引导的同时，也应该扩大宣传，调动企业的积极性，正确引导居民消费行为，在国内形成一种节约能源、提高能源效率，减少二氧化碳排放的氛围。

编制中山市“十二五”节能、清洁生产、循环经济三个规划以及大力推动新兴产业发展规划。包括风电设备制造业、LED产业、动力汽车、电池制造业、太阳能设备制造业、生物质能设备制造业、油改气及节能环保产业等领域。计划用3年时间，共启动1亿元工业与科技专项扶持资金给予扶持发展。总体发展目标：新能源环保产业工业产值年均增长40%以上，到2012年新能源环保产业工业产值超1000亿元;到2020年工业产值超2000亿元。在努力确保完成“十一五”节能目标的同时，将积极推进“十二五”节能规划实施，着重在清洁生产示范园区、循环经济示范园区的实施推进中，加大力度，为推动我市经济平稳较快发展发挥积极作用。

2.提高技术水平，优化产业结构

产业结构是决定经济增长方式的重要因素，是衡量经济发展水平的重要标志。按照技术密集度高、产品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、占地少的原则，调整和优化产业结构。重点发展高新技术产业，促进第二产业“高加工度化”；控制高能耗和高污染行业，淘汰落后产能，提高钢铁、有色、建材、化工、电力和轻工等行业的准入条件，发展再生资源产业环保产业，大力提高第三产业的比重。根据国家现代化进程的发展需求，将国家能源消费结构的变化与中山市燃料供应的改善紧密结合起来，注重新一代纤维素乙醇和氢燃料等车用燃料生产技术、清洁煤、核能、太阳能和风能等先进发电技术，先进节能技术，碳辅获和封存，可再生能源等的研究与开发。在控制总能耗、物耗、水耗和污染物排放标准、排放总量的前提下，建设低碳城市应重点发展电子、汽车工业，积极发展机械、轻工、食品等行业，集中发展计算机、通信、新材料、生物工程等高新技术产业，大力发展现代服务业，建立起功能齐全、布局合理、服务一流的第三产业体系。

3.引导低碳消费模式

已有的研究结果表明，CO2减排的有效方式是消费理念和行为的转变，即由奢侈型消费向节约型消费转变。基于此，提出以下措施来引导生活行为及促进技术革新，实现中山低碳生态发展。

第一，研发节能环保型家用电器及轿车，制定不同产品的节能环保标准，对节能产品采取政策和税收方面的优惠措施，鼓励消费者购买此类产品，从而降低单位产品的生产和使用能耗。

第二，提倡步行、骑自行车及乘坐公交车的出行方式，节约能源，保护环境。提高城市公共交通服务水平，提高城市公共交通的出行分担率。提高市民对使用小汽车出行可能带来能源问题和气候变化问题的认识，感受绿色交通出行对环境改善的作用。

第三，制定人均住房面积标准，对于超出人均标准的面积，实现价格干预政策，进而引导城市居民的住房消费行为，购买适度面积的房子，减少对取暖、采冷、照明等热能和电能的需求，进而减少CO2的排放量。

第四，发展绿色产品的规模生产，提倡居民对初级食品的消费，降低化肥和农药的使用，减少食品行业的再加工，引导居民养成直接消费天然绿色食品的行为模式，降低食品行业的能源消耗和碳排放量。

4.开发节能舒适的绿色环保建筑

第一、降低住宅能耗，如照明、空调、炊事、家电、生活热水等。随着生活水平的提高，生活热水能耗在大城市中也逐渐加大，及时开发和推广高效的家用生活热水装置，可避免由于生活热水需要量的不断增长所导致的住宅新的增加。推广节能灯和节能家电对降低住宅电耗有重要作用；改进建筑设计，对新建住宅从建筑形式、通风、遮阳等方面全方位采取措施，可以使住宅电耗减少3-8kwh/(m2·a)。

第二、实施一般性非住宅民用建筑节能改造。一般性非住宅民用建筑的能源消耗性质接近住宅，其照明和电器耗电更大，但炊事和生活热水能耗要小。改善建筑设计可降低空调和照明能耗，推广节能灯具及其他用电设备可减少电耗，这两项措施应能使此类建筑能耗降低30%～40%。在新增的此类建筑中采取有效措施改善自然采光，减少空调能耗，推广诸如液晶显示器这样的节能电器，有可能使新建一般性非住宅建筑的单位面积能耗降为目前水平的一半。

把抓低碳化与推动建筑、交通、公共机构等重点领域节能有机结合，着力加大对新建建筑施工阶段执行节能标准的监管力度，推动建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系。实施一批建筑、交通、公共机构以及商贸、酒店节能示范工程。

5.加大对低碳城镇建设的财税政策投入。为推动低碳技术、低碳产品、低碳产业体系的发展，国家要全面改进和提升支持低碳经济发展的直接融资途径，通过各类债权融资产品和服务方式支持低碳经济发展。发挥股权投资基金和创业投资企业的资本支持作用，积极支持资源循环利用企业上市融资。

6.以促进产业结构优化升级为重点，大力发展现代服务业

传统粗放型的经济发展模式，带来高能耗，高排放，能源消费结构不合理、能源效率低、生态环境破坏严重等等诸多问题，因此转变经济增长方式，进行节能减排成为当务之急。但是节能减排不能以牺牲经济发展来完成，如何才能既做好节能减排工作又能保持经济的快速平稳健康发展，实现双赢？发展低碳经是最佳途径，低碳经济的根本目的就是在保护环境前提下实现经济的可持续发展及人们生活水平的提高。产业结构优化升级则是低碳经济发展的必要手段，原有工业为重的产业结构不进行调整升级，将无法转变经济发展模式。其中现代服务业又是产业结构升级重中之中，因为一方面现代服务业促使新经济增长点形成，促进一、二、三产业联合，保证经济持续快速发展，另一方面具有低污染低排放，符合低碳经济的根本目的，因此必须大力发展现代服务业。

在节能减排中，除了通过技术创新、改造及替代使单位产出能耗降低这中直接节能方式，还可以进行结构节能，即通过优化产业结构，提高服务业这种低耗能行业比重，实现整体降低能耗。由于服务业能源强度明显低于工业，通过调整产业结构来减轻经济发展对能源的过度依赖，是降低能耗、显现低碳经济的重要选择。根据统计测算，第二产业的能耗强度远高于第一产业和第三产业，第二产业的能耗强度为第一产业的五倍多，为第三产业的四倍多。电力、交通、建筑、冶金、化工、石油化工等行业的能源消费量占全部消费量的50%以上。

2009年，中山市生產总值构成中，第一产业占2.9%，第二产业占57.7%，第三产业的占比跟发达国家的60%~70%的水平相比相距甚远，与中等发达国家50%~60%的水平也还有一定的差距。中山市正处于工业化和城市化加速发展阶段，然而产业结构并不合理，作为低能耗的第三产业比重发展不够，工业发展带又带来能耗高、物耗高、污染高、碳排放高等诸多问题。因此，中山市应着力控制高耗能高污染行业，淘汰落后产能，逐步调整产业格局，积极发展高端高效产业，大力发展现代服务业，推进经济由“重”转“轻”，从结构上实现经济的高效、低碳发展。

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