保定市农村社区建设存在的问题及完善对策

[摘要]农村社区建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。城乡一体化下农村社区建设的核心是要让农村居民享受到现代社会物质和精神文明成果，具体内容包括农村社区基础设施建设、农村社区管理队伍建设和农村居民参与意识建设等方面。围绕农村社区建设资金、管理队伍建设、增强社区参与意识等方面对保定市农村社区建设存在的问题进行了探讨，接着对这些问题提出了相应的解决对策。

[关键词]农村社区；基础设施；管理队伍；社区参与

[中图分类号]F540.31 [文献标识码]C

社区（community）是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。根据社区的结构及综合表现，社区可分为农村社区和城市社区。与此对应，社区建设可分为农村社区建设和城市社区建设。其中，农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式的基础上所组成的社会生活共同体。农村社区是一个比自然村落、村组体制更具有弹性的制度平台。农村社区建设起步较晚，远远落后于城市社区建设。关注农村社区发展存在的问题，探讨农村社区发展的出路及其发展方向，是提高农村居民生活水平，实现城乡发展一体化的重要途径。

1 保定市农村社区建设的内容

农村社区建设的涉及经济、政治、社会、文化等诸多环节和内容，其中包括基础设施建设、居民社区参与、管理队伍建设和配套功能等。

1.1 农村社区基础设施建设

加强农村社区基础设施建设，是推进农村社区全面建设的基础和前提，也是提升农村居民生活质量的重要保证。农村社区基础设施是指在一个或几个村落范围内提供的，为农村社区生产和农民生活提供公共服务，使用期限较长的各种基础设施，主要包括农田水库、水利、灌溉等生产设施饮水、用电、道路、交通、广播、电视、通信、网络、能源、环卫、垃圾处理等生活设施。

1.2 农村社区管理队伍建设

农村社区干部是由村民或居民选举产生并被上级党委政府赋予一定管理职能的人员，包括社区党组织书记和社区主任、社区党委委员和社区居委委员。他们是农村社区的各项公共事务的具体执行者，从事农村最基层的公共事务管理。由于农村社区人员相对集中，公共场所较多，社区公共资源如何合理优化分配，社区发展方向等都需要农村社区干部具备一定的管理知识和能力，来进行科学规范规划和管理，很好地承担起农村社区管理者的职能。同时农村社区干部还需要以更大的精力，做好农村社区的教育、文化、医疗、卫生、娱乐、养老、社保等各项基本公共服务工作。

1.3 农村居民社区参与意识

农村社区居民参与是指参与主体能够有效地介入与其利益相关的社区公共事务和社区公共活动，在有关社区建设的决策、实施、管理和监督的过程中能够及时获得相关信息，能够表达自己的意愿和诉求，能够参加有关的社区活动，并能够分享社区发展利益。根据参与客体的内容的不同，可将社区参与分为社区政治参与、社区经济参与社区文化参与、社区社会参与四个方面。

2 保定市农村社区建设存在的问题

2.1 农村社区建设缺乏资金，基础设施建设较为落后

近年来，国家对农村基础设施的投入逐年增加，不仅农村基础设施建设提供了物质条件，同时也激发了农民建设社区的积极性。但是河北省保定市很多农村地区经济发展水平普遍较低，尤其是阜平县、涞源县、顺平县、唐县等国家级贫困县的农村社区基础设施建设非常滞后。相关的基础设施建设在保定市市区内的一些城中村内进程较快，效果较好，但是同样的计划和政策在这些较为贫困，原本的基础设施较差地区推行难度较大，难以达到预想的效果。另外，很多农村社区建设资金主要来源于村集体自筹资金，这对于一些集中聚集的村户来说会容易一点，但对于一些分布散乱、经济贫困的村户如涞源县的隋家庄、烟煤洞等，家庭经济往往入不敷出，很难足额缴纳社区建设资金。而没有稳定充足的资金支持，即使规划再好，农村的社区建设也是“巧妇难为无米之炊”。

2.2 部分社区居民参与建设意识较差，民主意识不强

农村社区建设的主体是社区的居民，但是，由于保定市很多农村地区乡村经济发展滞后，原本的社区组织程度低，没有为本地的居民提供充足的工作机会，大部分农村成年人都选择了外出务工来维持生计。据2012年统计，保定市博野县有近5万农民外出务工，大大削弱了社区居民参与的主体力量，增大了社区建设的难度。近些年保定大力推进农村民主社区建设，致力于建设以农村社区党组织为核心，建立形成决策层、执行层和议事层“三权分立”的新型社区组织体系。但在政策的实际推行中，广大社区居民参政意识不强，由于许多农村群众自身受教育程度不高，并且受传统观念的影响，使得现在许多社区居民主要选择“随波逐流”的方式参与政治，对自身的权利和义务没有予以应有的关注，导致一些农村社区政治民主生活出现混乱。例如，2015年，保定市莲池区韩庄乡徐河桥村村委会换届选举中，就曾出现过唱票结果超出实选票数并且有严重买票贿选行为。许多社区居民没有树立正确的政治民主意识，不懂得维护自己的权利，显然不利于农村社区的政治建设。

2.3 农村社区建设人员结构失衡，综合素质有待提高

农村社区的建设人员应该具备均衡的结构和较高的综合素质。2014年调查结果显示，保定市农村社区工作人员主要存在以下几个问题：第一，人员结构老龄化趋势明显。保定市农村社区干部大部分在41到60岁之间，多达22871人，占全体社区干部人数的三分之二左右，年龄偏大再加上教育培训机制不健全，这些人员的知识得不到及时更新，思想相对陈旧，不利于农村社区建设。第二，性别比例不均衡。保定市农村社区村干部男性达到31358人，占比例达90.58%，剩余为女性，这样的男女结构比例会造成“男子化”决策明显，女性的想法和思维很难对社区建设策略起到积极的作用。第三，文化程度整体较低。根据调查结果显示，保定市农村社区干部的学历普遍为初中、高中和中专的水平，文化程度偏低，综合素质有待提高。

2.4 农村社区服务水平低，配套功能不健全

保定农村社区建设过程尤其是欠发达的农村社区服务缺位现象比较严重，服务水平低。农村社区服务供给不合理，导致了农村社区建设缓慢。另外，社区文化建设，优化生态环境设缺少相应的条件，一些政府职责不到位，没有为社区的文化建设和环境保护提供相应的条件。另外，农村社区的建设缺少相应的法律法规，目前只出台了一些指导性的意见。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》等，但是对农村社区建设中各方的权利和义务就比较模糊，农村社区法制建设依然相对落后。

3 完善保定市农村社区建设的对策

3.1 拓宽筹资渠道，争取多方支持

坚持政府政策引导和自力更生相结合的原则推进保定市农村社区建设。2015年保定市扶贫办提出“按照全市贫困县2017年基本脱贫、2020年稳定脱贫全面小康”目标，瞄准梳理分类的贫困人口，强力推进精准扶贫攻坚行动各项任务措施落实。这些政策的出台必然会让政府在各个方面加大对农村的资金投入，为社区建设提供全方位的支持，社区自身要充分利用这些条件大力发展社区经济。另外，各个村集体应该利用本地区的地理优势，大力发展本地区特色的产业。比如上文提到的涞源县的隋家庄、烟煤洞等，可以利用村户分散、可利用面积较大等特点，发展一些例如石板加工业等企业，既解决了农村剩余劳动力的问题，又增加了各村居民的收入，最终达到多渠道筹资，加强农村基础设施建设的目的。

3.2 充分发挥居民的主体作用，引导居民参与农村社区建设

在广大的农村地区，血缘和地缘关系扮演着相当重要的角色，因此，在“三个网络”建设的同时，政府可以通过组织居民发展有地方性色彩的、家庭可以集体参与的乡村企业，吸引农村居民就近参加工作，既会增加农民的收入，又能发展本地经济，从而充分在构建良好的社区治安环境，保障了老年人的晚年生活的同时发挥的社区建设人员的主体作用，找到合适的渠道进行社区建设。另外，针对居民的政治参与意识薄弱问题，要将农村社区建设与居民自治进行进一步结合，广泛宣传和发动广大居民参与居民自治活动，进一步充实自治内容，丰富自治形式，实行村务公开，达到提升基层民主政治水平的目标。

3.3 优化农村社区建设人员结构，提高建设人员素质

第一，对现有农村社区建设人员进行定期的知识课程培训，更新思想观念，学习新时代的治理管理方法。如，2016年4月13～15日，保定市财政局举办了全市财政基层干部培训班（第一期）暨“财政基层培训与乡村治理研究”课题座谈会，来自25个县（区、市）的126名乡镇财政干部、村干部和村会计参加了培训和座谈。这样的培训对于提高农村社区人员的治理能力具有十分积极的作用。第二，给予处于农村选举边缘的女性更多的政治参与机会，优化社区建设人员的性别结构，使女性社区领导人在社区建设中发挥自身的力量。第三，进一步发展大学生村官制度。近年来，大学生村官制度越发普遍，保定市每年也都会设置不同的村官岗位，这些大学生为农村社区增添了新鲜血液，为农村社区服务献策献计、贡献力量，提升农村社区建设人员的整体素质。

3.4 完善农村社区服务，健全配套功能

大力拓展农村社区服务的功能，一是要通过农村社区建设为政府公共服务延伸到农村搭建一个公共服务的平台。这样既能保证资源合理整合，又能满足农民的需求。如卫生部门建立“一区一站”即一个社区建立一个医疗卫生服务站，使农民群众有病能得到及时治疗，做到小病不出社区，并定期对农民群众进行健康检查，经常开展社区卫生预防工作，促进农村社区医疗卫生事业的发展。二是要鼓励各类组织支持农村社区服务业，方便群众生产生活。三是要发展便利的农村社区市场服务，提供便民利民的社区服务。除此之外，充分发挥农村基层组织作用，建立社区农民业余秧歌队、社区农民业余体育队等文体宣传队，大力开展丰富多彩的文体宣传活动，丰富群众的文化精神生活，激发农民建设新农村的热情，树立农民群众构建农村和谐社区的信心。比如保定清苑县南店村，广场舞文化“盛行”，广大居民参加比赛并将视频上传网络，大力发展文化生活。对于相关法律不健全，这就要求国家出台针对农村社区建设的法律，明确各方的权利与义务，科学合理地进行农村社区建设，最终促进农村社区的发展。

保定市的农村社区建设，既有我国农村社区建设存在问题的普遍性，也有其本身的特殊性，要想解决保定市农村社区建设中存在的问题，本地政府必须落实国家在农村社区建设方面的方针政策，结合本地实际情况，借鉴其他农村地区的经验教训，因地制宜，最终促进保定市农村社区建设又好又快地发展。

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