发挥财政职能,促进我省旅游产业发展

摘要:旅游业是一个充满生机和活力的新兴产业,具有资源消耗低、产业关联度高、可持续性强的特征,是支撑国民经济加速发展的重要产业。

关键词:发展 问题 对策

0 引言

河北发展旅游业有区位、资源、产业、人才等方面的优势,许多旅游资源品位很高,具有独特性和惟一性。大力发展旅游产业,是调整经济结构、转变经济发展方式的重要切入点和突破点,我们应抓住这一关键机遇,充分运用积极的财政政策,努力把旅游业培育成国民经济发展新的增长点。

1 我省旅游业发展现状和存在的问题

河北旅游自然资源总量丰富。据统计,全省现有各级各类景区景点432个,国家级风景名胜区5处,国家级森林公园8个,国家级自然保护区3处,全国十大风景名胜2处,全国5A级景区3个。其中秦皇岛的黄金海岸、承德避暑山庄、保定的白洋淀和野三坡等自然资源旅游胜地每年都吸引着众多游客。河北堪称全国的旅游资源大省,丰富多彩的旅游资源为河北旅游业的发展奠定了坚实的物质基础。另外,我省红色旅游资源丰富,有许多革命圣地,例如平山县西柏坡、冉庄地道战遗址、华北烈士陵园等,可以让人在欣赏自然景观的同时,感受革命理想主义和英雄主义激情,也能对青少年进行爱国主义教育。

相对于丰富的自然旅游资源,我省旅游产业也存在着一些急需改进的方面:一是旅游区域发展不均衡,承德、秦皇岛等地区旅游业发展较成熟,而其他地区的旅游资源大都零星分散、不成规模。二是旅游方面的资金投入用途分散,导致经济效益并不显著。三是大部分旅游项目由单一产品构成,并没有与当地文化活动紧密结合。四是与旅游密切相关的商业、餐饮娱乐业发展相对落后,不能为当地旅游提供相应支撑。

2 发挥财政职能,促进我省旅游产业发展对策

针对我省旅游业的发展现状,结合公共财政具有公共性、无偿性的特点,财政支持旅游事业的发展应体现在满足公共需要,投资其他经济主体不愿或没能力投资的项目如旅游发展规划、旅游景点配套公共服务设施建设等属于公共财政支出的范围。根据政府提供“公共产品与服务”的职能定位和追求“可持续发展”的目标,公共财政支持旅游业发展应从以下几个方面着手:

2.1 设立专项资金,加大对旅游产业的支持

一是充分利用国家补助我省旅游发展基金,重点用于旅游景区(点)的基础设施及公共服务设施建设。本着“择优扶强,突出重点、集中使用、注重效益”的原则,通过旅游发展基金的投入,引导各类社会资金的进入,重点支持列入省级重点旅游开发项目。省旅游部门和财政部门要根据各地上报旅游项目,进行审核筛选,确定支持重点。几年来中央财政每年投入我省旅游产业发展基金约1000万元,重点支持了一批5A、4A景区发展,提升了旅游景点的吸引力和竞争力,增强了社会效益和经济效益。

二是设立省级旅游项目补助资金。从2004年开始,采取财政补助与以奖代补相结合方式对部分旅游项目给予补助,用于旅游景点的标识建设、景区厕所建设等。2004至2007年年省财政共投入近1200万资金建设或改造景区内厕所,提高了景区的接待档次,使景区的环境更加舒适,进一步提高了景区对游客的吸引力。2006年至2008年投入600多万资金更新建设了省内旅游道路交通标志牌。

三是指导旅游部门与企业利用好每年安排的旅游宣传促销专项经费,用于召开旅游促销会、形象宣传、招商引资。

2.2 完善财税政策,加强对旅游产业的支持引导

一是应适当放宽各类资金投资旅游业的准入条件,吸纳社会资金投资旅游产业。二是对旅游企业实施适当的税费优惠政策,鼓励企业发展。三是制订完善旅游项目贷款贴息财政补贴办法,促进旅游社会化融资。四是完善旅游企业融资渠道,省级中小企业信用担保机构每年可安排一定比例的担保资金用于扶持中小旅游企业发展,逐步建立健全旅游产业融资担保体系。

2.3 突出支持重点,着力打造富于特色的河北旅游产业链

在财政资金总量有限地前提下,财政资金应改变过去那种 “零、散、碎”的使用模式,使财政资金从“遍撒胡椒面”到“握指成拳”,形成合力办大事,集中支持一批规模大、链条长、效益明显的旅游项目,进一步支持优化旅游业发展环境,重点打造旅游精品,形成独有的体验价值和高辨识度的品牌效应。具体来讲应从以下几个方面重点支持:一是优先布局品牌景区景点、品牌线路的设施配套,将改善交通环境、健全接待设施、建立游客服务中心、完善标示标牌等作为建设重点;二是切实减轻旅游企业负担,清理不合理收费,在用水、用电、用气、排污费等方面给予一定政策优惠;三是深度挖掘旅游品牌文化底蕴,支持发展“红色旅游”、“生态旅游”、“乡村旅游”等特色旅游。加快推进旅游业升级转型,提升我省旅游业的核心竞争力。

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