成都市低碳旅游城市发展模式研究

旅游业作为经济的重要部分，与工业相比在碳排放量上具有绝对优势，但旅游产业关联性强，产业链长。为此，探讨旅游业的低碳化转型成为必然趋势。本文探讨了低碳旅游城市的概念和内涵，选取旅游资源得天独厚的成都市作为研究对象，分析成都市发展低碳旅游的基础，构建成都市低碳旅游城市发展模式。

近年来，全球气候变暖成为全球广泛关注焦点，二十世纪初至今，全球的温度持续升高，且速度不断加快，而人类的活动中对化石燃料的使用所排放的碳是使全球气候变暖的主要原因。要从根本上解决全球气候变暖的问题，人类必须转变对化石燃料的依赖，实现生产消费方式和全球资源配置转移方式的低碳转型。

一、低碳旅游城市的概念与内涵

（一）低碳城市、旅游城市与低碳旅游城市概念辨析

低碳城市（Low-carbon City）是以低碳经济为发展方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳建设为标本和蓝图的城市模式，低碳城市所关注的是在城市可持续发展中，其经济发展模式、能源供应、生产和消费模式、技术发展、贸易活动、市民和公务管理层的理念和行为等是否体现为低碳化。旅游城市（Tourist City）的概念目前还没有确切的定义，普遍形成的共识是把那些以旅游为主要职能的城市看作是旅游城市。而低碳旅游城市（Low-carbon Tourist City）在充分揭示和认知城市“碳源、碳汇、碳流”机理和现状的前提条件下，创新城市低碳旅游产品，完善城市低碳基础设施，全面改造和提升城市的旅游功能和质量水平，优化城市三大产业结构，倡导城市居民低碳生活方式以及旅游者低碳旅游消费方式，促进城市成为旅游功能综合化、旅游产品生产和消费低碳化、旅游发展方式集约化的低碳旅游宜居新型城市。

低碳旅游城市其实是“旅游城市”和“低碳城市”的有机结合体，它既包含旅游城市的基本特征，又包含低碳城市的核心要义，是未来城市建设与发展的方向。低碳旅游城市倡导对城市旅游资源的有效保护和合理开发利用，对城市低碳旅游设施的不断完善，以及对各类旅游产品的低碳生产和消费，并形成浓厚的低碳旅游氛围。

（二）低碳旅游城市的发展缘起

当前，全球气候变暖给，在这样的时代背景下，低碳经济应运而生。源于对气候变化和能源安全的考虑，2003年，英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次提出“低碳经济”的概念，引起全球的广泛关注，世界各国纷纷出台各项措施努力减少温室气体的排放，引领了全世界向低碳经济增长方式的转型。低碳旅游是低碳经济的一种形式，其概念的正式提出，最早见于2009年5月召开的世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告中，此后在全世界迅速传播。国务院常务会议审议通过的《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出要推进节能环保，倡导低碳旅游方式。一些学者也认为旅游业在发展低碳方面有着很大的优势，应加以合理开发利用。

二、成都市建设低碳旅游城市转型的基础分析

（一）物质基础

目前，成都的产业发展在原有基础上有了较大的提升，三次产业比例为6.9∶46.6∶46.5，在“十二五”规划中三次比例将调整为5∶35∶60，产业结构将会进一步优化。近几年的大胆改革和积极创新中，成都市“一区、两带、六走廊”的空间发展格局，城乡一体化的新型城乡形态逐步形成，为成都市构建低碳产业格局，推行低碳生活方式打下了坚实基础。在发展低碳经济方面，成都市大力发展低碳排放产业，以太阳能、核能、风能等新能源产业设备制造为重点，建设国内重要的新能源产业基地。例如成都南部新区已先行试点“免费自行车”行动，鼓励市民低碳出行。市民只要凭身份证就能免费借用和换乘公共交通。

（二）政策导向

2010年，国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确节能环保、新能源等低碳科技产业属于国家要加快培育和发展的战略性新兴产业。成都市制定了《成都市服务业发展规划》，出台了《关于加快现代服务业发展的意见》，明确无烟产业尤其是第三产业成为主导产业地位，商贸和物流业、金融业、科技产业、旅游业等成为第三产业发展重点，标志成都低碳经济的产业取向基本确立。这对于成都市发展低碳旅游具有很好的政策导向作用。

（三）旅游产业

当前，成都的旅游业发展迅猛，旅游相关行业如旅行社、酒店、餐饮、交通、建筑、金融等不断发展，旅游业具有低排放、高效益的特性，因而成为政府大力扶持和发展的对象，市场中更多的资金、资源不断转向旅游业，成都旅游业带来的巨大经济效益，已然成为国民经济中新的增长点。2012年，成都市旅游业在面对复杂严峻的经济形势下，实现经济快速增长、企业效益稳定提升以及综合带动功能日益强化的良好局面。2012年，成都市旅游总收入和接待旅游总人数均占到四川全省的1/3以上，接待入境旅游人数占到四川全省的71.9%。除去2008年受到汶川地震的影响，在面对国内外宏观经济环境十分严峻的情况下，成都市的旅游人数和收入每年都在大量增加，而且呈较大幅度的增长势头。

三、成都市低碳旅游城市发展模式

成都市低碳旅游城市的构建具体的设计从政府部门、旅游企业、旅游者三个方面进行，在低碳理念的指导下，三者共同构建的“低碳旅游”模式，将推动低碳旅游城市的发展。

（一）城市理念

1、加快转变经济发展方式

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，加快构建现代产业体系，推进科技进步，提高自主创新能力，努力走出一条质量型发展道路。加快商贸物流中心、金融中心、科技中心“三中心”建设和产业结构调整，大力发展战略性新兴产业，逐步建立起以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系。加快建设国家创新型城市，实施人才强市战略，统筹推进各类人才队伍建设，打破常规引进人才，建设人才强市，建设中西部人才高地。

2、推进和谐社会建设

以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进城乡社会事业均衡发展，加强和创新社会管理，促进社会公平和公共服务能力提升，深入推进和谐社会和幸福成都建设。积极扩大就业，合理调整收入分配关系，完善社会保障体系。加强人口和计划生育工作，积极发展福利和老年事业，保障妇女儿童和残疾人权益，全面提高人口管理和服务水平。完善医疗卫生服务，积极发展体育事业，着力提高人民群众健康水平。

3、全面提升城乡规划建设管理水平

以构建市域城镇体系为着力点，以加快人口城镇化进程为主攻方向，加快推进城乡一体化，使城乡居民平等参与现代化进程、共创共享改革发展成果。统筹推进“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”，因地制宜，全面推进社会主义新农村建设，增强农村经济、社会和生态功能，努力在农村形成土地规模化、生产企业化、居住城镇化、收入多元化新格局。

（二）城市低碳旅游供给体系

城市低碳旅游供给体系的主体有政府、市场、社会、旅游者。其中政府、市场和社会向旅游者供给在游前、游中、游后的各种利益诉求。

1、政府供给低碳旅游

政府本身具有监督管理职能要求其为鼓励和扶持低碳旅游城市发展提供政策法律法规，建立和完善低碳旅游城市法律保障体系，确保管理落到实处。旅游者的低碳消费理念以及旅游经营者的低碳经营理念的形成很大程度上依赖于政府的引导。在建立低碳旅游信息大型数据库和基础网略平台上，固定成本很大，但是建成后运行后能使用户极大地降低成本，只有政府有足够的力量供给。

2、市场供给低碳旅游

在低碳旅游中引入市场供给，用市场的力量提高效率和质量。政府可以选择实力雄厚、技术先进、管理经验丰富、运营成本低的投标企业实施项目。如旅游集散中心、旅游交通服务、旅游保险服务等。吸纳更多的民间资本投入到低碳旅游建设当中。旅游企业是推进低碳旅游的主体，根据政府制定的各项低碳相关法律法规并利用低碳技术积极向低碳经营转变。具体可以建设低碳旅行社、低碳旅游交通系统、低碳旅游饭店、低碳旅游住宿、低碳旅游景区景点、低碳商品、低碳餐饮和低碳娱乐等低碳旅游企业。

3、社会供给低碳旅游

社会供给主要是指“非营利组织”包括行业协会、社区组织、“旅消协”和环保组织等。非营利组织具有草根性、志愿性、公益性和灵活性的特征，在低碳旅游供给方面有积极作用。在具体形式上主要有志愿者提供无条件提供服务，其资金来源主要来自社会慈善捐赠。非营利组织在一定程度上弥补政府和市场供给的不足。但社会供给存在一些不足，应加强与政府的合作，拓宽筹资渠道、改善自身建设。

（三）城市低碳旅游服务体系

结合国内外旅游服务的实践经验，提出成都市城市低碳旅游服务体系的内容应包括旅游设施服务、旅游法律法规服务、旅游信息服务和旅游监管。

1、成都市低碳旅游设施服务体系

旅游交通作为连接旅游者与旅游目的地之间的纽带以及旅游者在旅游景区内的运动方式，有着极其重要的作用。完善旅游交通设施服务系统，加快城市旅游快速交通体系，如城市客运的快速通道的发展；加快城市慢行交通系统，如步行、自行车旅游线路道路的发展，继续扩大实施成都南部新区先行试点的“免费自行车”行动范围，转变现有的旅游交通模式。对于餐饮住宿业，应加大监督执行力度，实施环保问责制度，努力增强经营者的环保意识和社会责任感。加快旅游企业特别是提供游憩的旅游景区的旅游智能化发展，降低旅游开发过程中碳的排量。

2、成都市低碳旅游法律法规体系

政府出台相应的法律法规来规范低碳旅游服务供给者和消费者的行为。例如政府可在《旅游饭店星级评定标准》中加入碳排放指标，用法律手段约束企业和消费者的低碳行为，减少碳排量。同时，制定相关法律法规，完善社会保障制度，保障当地居民的最低生活水平。提高居民生活水平，转变居民的生活方式。

3、成都市旅游信息服务系统构建

政府加大对高等教育的资金投入力度。高等学府是培养研发低碳产品人才的重要基地，低碳的实现需要人才的支撑。对公众加大低碳理念的宣传引导，例如，鼓励使用电子书籍，把低碳概念纳入导游考试范围等。信息对于人类社会、经济各方面都非常重要，旅游者越来越依赖网络来获取旅游信息，成都市政府应加强旅游网站的管理，还可建设低碳旅游网络平台，向旅游者提供低碳旅游出行信息，介绍低碳旅游产品等，加大在网上低碳旅游理念的宣传力度。

4、成都市低碳旅游监管系统

政府应完善景区内环境监测设备，加大资金投入，为景区配备先进的监测设备，实现对景区环境状况的实时监测。此外，加强低碳景区等级评价指标的研究，作为政府制定评价指标的参考依据，在实际操作过程中，应综合考虑社会、经济、环境、文化等指标，协调各方面的矛盾。加强对违反低碳管理制度的旅游者的执法力度，规范旅游者的旅游行为，引导旅游者的低碳旅游意识。具体可在景区内设置低碳环保标识，建设环保设施，提醒旅游者注意节约，减少浪费，倡导旅游者在旅游过程中保护环境，实践碳补偿。

四、结论

成都旅游产业向低碳旅游发展是大势所趋，发展低碳旅游需要政府、旅游企业和旅游者的共同参与，共同努力，充分利用成都良好的基础条件，构建出成都市发展低碳旅游的模式，实现成都旅游产业的可持续发展。

（作者单位：成都理工大学）

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