新时期社会主义民主政治建设浅议

摘要：随着有中国特色的社会主义建设不断发展，随着制度改革的全面展开和不断深入，进行新时期社会主义民主政治建设已成当务之急。本文试图从怎样进行社会主义民主政治建设，怎样才能保证我国的社会主义民主政治建设正确健康发展入手，进行社会主义民主政治建设的理论探索。

关键词： 民主政治建设

民主是社会主义的本质，民主政治是社会主义的重要特征，是中国共产党所领导的新民主主义革命、社会主义建设和改革的重要组成部分，是中国共产党始终致力解决的重大问题。十一届三中全会以后，中国共产党总结民主政治建设的经验教训，把逐步建设高度民主的社会主义政治制度作为建设现代化国家的一个重要目标，形成了民主政治的系统理论，加大了民主政治建设的力度，中国的民主政治建设进入了一个新时期，取得了重大的理论和制度建设成就。

经过多年的探索，中国共产党在领导人民群众进行有中国特色社会主义民主政治建设的过程中虽然积累了丰富的经验，完善了指导理论，取得了重大成果，但还未能形成一套足以充分体现人民当家作主的完备的具体民主制度和组织形式，社会主义民主的具体制度和组织形式在一定时期内还不够完善，民主政治建设还存在不尽如人意的地方，人民享有的公民权利还不能得到充分保障。在新的形势下如何加强民主政治建设的问题显得尤为紧迫。那么怎样有效推进和完善我国的社会主义民主政治建设呢？笔者认为应主要从以下几个方面着手。

一、必须坚持党的领导

坚持和维护中国共产党的领导地位和政治权威，对于我国的政治生活具有至关重要的意义。历史发展的实践证明，如果没有一个能够得到全国各族人民、各个社会阶层普遍拥护和一致认可的政治领导核心，政治就难以平稳，政治建设也就无法顺利进行。社会主义民主政治建设之所以必须坚持在党的领导下进行，既决定于社会主义初级阶段十分复杂的具体国情条件，也决定于社会主义民主建设所具有的历史高度和长期性，更决定于党的领导的性质与作用。党的领导的权威是在领导中国新民主主义革命取得胜利的斗争中建立起来的，是在领导社会主义革命、建设取得伟大成就的过程中发展起来的，因此，没有民主就没有社会主义，没有党的领导就没有社会主义民主，我国的社会主义民主政治建设，必须在中国共产党的领导下,有步骤有秩序地推进，坚持党的领导和维护党的权威是我国民主政治建设的客观要求。

新的历史时期，要胜任执政党的领导地位，使党永葆青春和活力，能够担当起领导中国人民进行社会主义建设的历史重任，就要加强党的自身建设。一是把思想建设摆在首位，加强思想政治工作；二是改进党的作风，加强党与人民群众的联系，坚持党的群众路线；三是高度重视健全党内民主集中制，充分调动党的各级组织和全体党员的积极性和创造精神；四是把加强党的领导同充分发挥国家权力机关的作用、尊重和支持人民代表大会依法行使职权统一起来，特别是要把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来；五是强化执政意识、巩固执政地位，加强和改善党的政治领导、思想领导和组织领导。

二、稳妥推进政治体制改革

政治体制改革是社会主义制度的自我完善和发展，是社会主义民主政治建设的基本路径。我国的社会主义民主政治制度，真正实现了人民当家作主，是社会主义优越性的重要体现，因此，必须坚持我国的基本民主政治制度。由于我国没有经过资本主义的充分发展就走上了社会主义道路，政治体制结构中不可避免地淀积着一些封建思想的残余，存在着民主参与机制不完善、监督制约机制不健全等弊端。邓小平曾说：“我们过去的一些制度，实际上受了封建主义的影响，包括个人迷信、家长制或家长作风，甚至包括干部职务终身制。”“我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样，才能解决问题。”［1］目前，我国正处于社会利益快速分化并逐渐向理性期发展阶段，各种社会矛盾和问题丛生，要消除封建思想残余和种种弊端，解决发展中出现的问题，就必须继续推进政治体制改革，提高民主意识，加强法制观念，发展与完善政治体制和各项制度。

政治体制改革的基本方向是民主化，政治民主化的一个重要标志就是政治参与的扩大，逐步实现制度化和有序化，其主要任务是在基层和地方层级推进选举民主，在地方特别是城市政治中发展协商民主，实现政治参与的制度化，通过制度化的利益整合机制将各种社会矛盾和政治不稳定因素消解在基层和地方层级，通过一系列的具体制度，使人民有权参与、管理、监督和制约国家政务，充分保障人民群众的各种政治权利。

三、坚持和完善人民代表大会制度

发展社会主义民主政治, 最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。党和国家一再提出完善和加强人民代表大会制度，“使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关”，以充分保障人民当家作主的政治地位。改革开放以来，人民代表大会制度不仅得到了全面恢复，而且在许多方面取得了新的发展，但仍有不完善、不健全的地方，与社会主义民主的本质要求及国家的一切权力属于人民、人民当家作主、“依法治国，建设社会主义法治国家”的目标还有差距，在现行体制下和实际运行中，党与人大、人大与其他国家机关的关系还存在着和法律规定不太相称的地方，难以对司法机关等职能单位或部门实施有效监督，还不能做到充分反映、体现人民的意志，确保人民意志的实现。

在新的历史时期，应该结合新的历史条件和实践经验，逐步实现党对人大进行政治领导以及人大对党进行法律监督。人民行使管理国家的权力是通过选举产生的人大代表组成的各级人民代表大会实现的，只有真正选举出能够代表最广大人民根本利益的人大代表，才能真正实现人民当家作主，因此，必须改革和完善人大代表选举制度，做好人大代表的选举工作。鉴于此，建议在完善人民代表大会制度方面，在人大代表的选举中引入竞争机制；在选举方式上，逐步扩大直接选举的范围和差额选举的比例；在选举过程中，通过新闻媒介加大对候选人的介绍和报道，增加候选人的透明度。此外，还要建立人大代表联系选民的具体制度，规范和加强人大代表同选民的联系和沟通，使人大代表联系选民制度化。同时，人大必须自觉接受同级党委的领导，全面正确地执行党的路线、方针和政策, 发展民主，健全法制，把党的正确主张通过法定程序变成法规，变成全体人民的意志并且监督实施。

四、加强党内民主制度建设

以党内民主推进人民民主，是党经过长期实践得出的基本经验。党的十六大报告指出:“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”［2］在社会主义条件下，特别是在社会主义初级阶段，党内民主状况对民主政治建设的影响极大。它不仅是社会主义民主建设的前提条件，而且实际上已构成社会主义民主政治建设的重要内容。我党处于执政地位，对国家和社会实行领导，这就决定了党内民主制约着人民民主。发展党内民主，对于加强党内的自身建设和推动人民民主的发展，都具有重大而深远的意义。

党内制度的健全和完善，是党内民主制度发展的重要环节，也是党内民主带动人民民主发展的重要内容。发展党内民主，最根本的就是要加强党内民主制度建设，具体要做好如下几个方面的工作：一是建立健全党员民主权利的保障制度，确保广大党员在党内生活中的平等地位和主人、主体地位，使党员应当享有的民主权利得到充分实现和保障；二是改革和完善党内领导体制，建立和健全有关的制度，以完备的制度确实保障党员的民主权利，把党组织和党员的活动限制在宪法和法律范围之内，使之纳入法制的轨道，这是发展党内民主最深厚、最牢固的基础，也是党的各级领导机关和领导人的权力具有“合法性”和权威性并能够得到有效监督的基础；三是实行党内改革，理顺和调整党的各级各层领导机关本身的权力结构，理顺党组织与人大、政府、司法机关等国家政权组织的关系，实行党政分开，按照“依法治国” 的原则，制定党政法，用以规范我们党的执政地位和对国家的依法领导。只有这样，才能既充分发挥国家政权机关的职能，又改善和加强党对国家政权机关的领导，逐步完善和健全民主，领导和支持人民当家作主,维护和实现人民群众的根本利益。

五、增强公民民主意识及实践能力

公民是社会实践的主体，没有公民的积极参与，任何事情都不会成功。要充分发挥人民群众的巨大作用，就必须增强公民的民主意识和提高实践民主的能力。随着社会主义市场经济的发展，人们政治参与的热情得到激发和提高，但是，公民的民主法制意识仍然比较淡薄，这与社会主义民主政治建设是不适应的。

针对这种情况，一是要树立公民的主体意识。我国的每个公民都是国家的主人，都是民主政治的主体，作为主体应该具有主体意识，公民只有树立主体意识，才能意识到作为主体应有的权利与承担的义务，才会产生能动的政治参与意识，进而参与政治活动，推动民主的发展，促进政治文明进步。二是要增强法制意识。加强法制学习是参与民主建设的基本要求，增强广大人民群众的法制观念，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念，逐步养成遇事找法、办事依法、自觉守法的良好习惯，有序参与民主实践，理性表达利益诉求，逐步提高整体素质。三是提高公民的民主管理能力。能过强化培训全面提高公民在科技文化、思想道德、基本理论、社会管理等方面的综合素质，采取多种形式教育民众立足本职，敢于发表自己的意见和见解，让民众在实践中锻炼、在实践中提高，为推进民主建设，保障民众的民主权利打下坚实基础，共同为社会的发展做出贡献。

六、规范基层民主建设的内容

邓小平曾指出:“把权力下放给基层和人民，在农村就是下放给农民，这就是最大的民主。我们讲社会主义民主，这就是一个重要内容。”［3］从现阶段我国的民主实践来看，基层民主的完善和发展对于高层民主的完善和发展将起到极大的推动作用，它是增强人民群众对国家和社会管理的参与意识，扩大公民有序的政治参与的重要途径，也是推进社会主义民主政治建设的重要基础。

基层民主建设在农村主要体现在让村民直接参与管理和通过村民民主制定村规民约或自治章程来进行管理两个方面。完善农村基层民主建设，一是要重点处理好党支部与村委会的关系。村党支部应做到对村委会的事务“领导不包办、指导不干涉、引导不指责”，使广大人民群众的愿望与要求同党对农村的领导有机地融为一体；二是党组织要支持村民自治组织的工作，并通过正确的领导和模范带头作用树立党组织的权威，健全以党支部为核心的村级基层组织；三是要把民主理财作为加强农村基层民主政治建设的中心环节，实行村务公开，让群众对干部实行有效监督，从制度上保证干部的清正廉洁；四是建立村民信任、充满活力的村民自治组织，真正实现村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为内容的村民自治。

基层民主建设在城市主要是完善城市居民自治，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐的新型社区。社区居民自治的重点是社区的自治组织建设与社区服务，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务，与此同时，还要注意使社区内的社会、经济、政治、文化得到全面、协调、持续地发展。此外，在企事业，要重点坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。

七、促进民主的制度化和法律化

邓小平指出:“民主和法制，这两个方面都应加强。过去我们都不足。要加强民主就要加强法制，没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。”［4］正确认识和掌握社会主义民主与社会主义法制不可分割的关系，是积极推进有中国特色社会主义民主政治建设的关键。

从社会主义民主政治的发展与现状来看，实现民主的制度化、法律化是现代民主政治的最基本要求。一方面，发展社会主义民主必须同健全社会主义法制紧密结合，实现依法治国，只有实现了依法治国，才能将民主的内容经过国家权力机关的认可，转化为体现国家意志的法律，宪法赋予公民的广泛的民主权利，才能得到充分享受，社会主义的民主政治理想才会真正变为现实。另一方面，依法治国要和坚持共产党的领导、发扬人民民主和严格依法办事做到有机地统一，推进社会主义民主政治建设，依法保障民主作为体现人民权力普遍性和至上性的国家制度，作为体现人民权力充分实现和社会公正的政治生活方式，使民主成为社会普遍遵循的基本准则。我国社会主义民主建设的经验教训也证明, 民主与法制是相辅相成的，民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障。只有使民主制度化、法律化，才能真正保障社会主义民主。没有社会主义民主制度和法律的有效结合,就会影响社会的发展稳定。所以,发展社会主义民主必须把加强法律和制度建设紧密结合起来,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。

党的十七大报告强调指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”［5］ “人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”“社会主义愈发展，民主也愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中，中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。”［6］社会主义民主政治的发展，一定会使中国特色社会主义更加充满生机和活力。

【注释】

［1］《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年版，第348页。

［2］《十六大报告》，人民出版社，2002年版，第52页。

［3］《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1994年版，第252页。

［4］《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版，第189页。

［5］《十七大报告学习讲话》，人民出版社，2007年版，第28页。

［6］《十七大报告学习讲话》，人民出版社，2007年版，第33页。

作者简介：张志超，开封市人民检察院党组书记、检察长。

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