第三方评价：教育治理现代化的呼唤

（浙江大学教育学院，浙江 杭州 310028）

[摘 要] 教育治理现代化呼唤第三方评价，构建第三方评价机制是推进学校现代教育治理的重要内容。通过阐释第三方评价的背景、内涵，分析了第三方评价实现的机遇，并对高等教育和基础教育领域的第三方评价开展做了现状概述，在此基础上对第三方评价进行了前景展望。

[关 键 词] 第三方评价机制；高等教育；教育治理

[中图分类号] G521 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）06-0171-01

一、背景

十八届三中全会正式提出推进国家治理体系和治理能力现代化。治理体系现代化是指逐步摆脱单一的政府一元管理模式， 转而赋予社会更多的自治空间与自治权力，最终实现善治的治理。教育系统是社会系统的一个重要组成部分。在推进国家治理体系建设的总要求下，教育改革作为全面深化改革的重要领域，也应围绕这一总要求，完善科学规范的教育治理体系。当前，教育评价存在诸多积弊，朱永新在《关于发展“第三方”教育考试与评价体系的提案》中指出，长期以来，我国的教育评价主要来自教育行政部门系统内部，教育评价主体、模式、指标、理论等十分单一，导致非人本、不科学等问题，严重阻碍了中国教育改革与发展。同逐步摆脱单一的政府一元管理模式相对应，教育治理也日益呼唤多主体共同管理教育公共事务，实现“管、办、评”分离。

二、第三方评价内涵

正是在这样的呼唤下，第三方评价日益引起学者的关注和探讨。第三方评价又称为第三方评估，是指独立于教育行政系统之外，介于政府、学校和社会三者之间的专业组织评价。第三方评价通常分为独立型和委托型。独立的第三方评价，诸如国际经济合作与发展组织（OECD）主持的PISA测验，又如由专业考试机构组织的雅思、托福考试。委托的第三方评价则一般是指将评价工作委托给学术团体、新闻媒体、教育研究机构等。

三、第三方评价之机遇

从现实需求来看，目前学校教育评价方式存在一定弊端，打破管、办、评一体化有其必要性。以往的教育评价大多是自己管理自己评价，评价主体既是“运动员”又是“裁判员”。从评价科学性的角度来看，这些评价指标的科学性和可行性有待商榷，对教育评价的真实性和有效性存在影响。而引進第三方评价之后，由于实施评价的第三方同评价的主客体之间不存在利益关系，人员构成较为专业，评价结果则更具有权威性。从政策导向来看，一系列政策文件的出台为第三方评价的开展提供了依据。2013年11月中共十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革的重大问题的决定》指出：“深入推进管办评分离，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估检测。”2015年5月教育部发布《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》又一次强调“逐步建立政府主导、社会组织和专业机构等共同参与的外部评价机制”。这些都为基础教育阶段的第三方评价提供了重要的政策依据。

四、我国第三方评价开展现状

近年来，随着我国高等教育评估朝着专业化、市场化的方向发展，引入第三方评价机制的呼声越来越高。2003年，我国教育部启动了普通高等学校本科教学工作水平评估，伴随着这一大规模性和政府督导性的评价工作，对引入第三方评价的实践也进入大发展时期，许多地區和高校做出了有益尝试。市场环境下独立开展评估的机构、高校自身设立的评价机构、半官方的评价机构等纷纷诞生并发展。例如，高等教育咨询类公司、独立第三方评价机构麦可思研究院，已连续8年发布《中国大学毕业生就业报告》，其中的观点、数据和结论对高校主管部门、大学生以及创业就业都有较大的参考价值。许多高校也成立了教育评估中心，例如，扬州大学在2004年成立了教育教学评估中心，上海市教育评估事务所、江苏教育评估院等半官方的组织机构也为当地高等教育发展提供了相当有价值的评估。

在基础教育领域，对第三方评价的探究起步稍晚，但也获得了一定的发展。目前基础教育领域的第三方评价多由社会评估中介机构和组织、受教育职能部门委托成立的评价小组来实施。例如，自2011年起，宁波江东区教育局决心对传统教育“管、评一体制”的改革，主动与区域基础教育较有影响力的宁波大学教师教育学院洽谈，由他们出面组建包括教育理论专家、评估专家和办学专家在内的第三方评价组织。2014年，陕西高级人才事务所经过公开招标，接受西安市教育局委托，承担第三方评价的工作，该公司发布的《西安基础教育改革2013-2014半年度评价结果》，对西安市教育局推行“大学区管理制”改革、民办学校初中招生制度改革的实际效果给出了评价结论。这是西安推进管办评分离改革、委托社会组织开展教育评估监测的尝试和探索。

五、第三方评价之前景

尽管上述实践探索都划分在第三方评价的范畴，但多数仍是“带有第三方评价的性质”，并非完全意义上的第三方评价。而严格意义上的第三方评价应当首先具备“独立性”的特点，这能够保证评价过程真正做到不受委托方的影响和干涉，使评价结果更加客观公正。然而，目前这些组织和机构的评价报告对帮助学校提升办学质量、改进办学水平等有着不容置疑的作用。高校自身设置的评估机构、教育职能部门委托评估的组织及机构等“半官方”性质的第三方评价机构的存在，是独立第三方评价的发展所必经的阶段，与现阶段我国政治、经济、文化相适应。

随着教育治理体系和治理能力现代化建设的不断深入，教育评价主体也将愈加多元化。在不久的将来，第三方评价会有更多的实践，“管、办、评”分离的进程也将得到持续有力的推进。但是要从根本上实现第三方评价，或许关键还在教育职能部门能否对教育评价放权，只有职能部门将更多的权利下放到社会组织和专业机构，独立的、专业的第三方评价才能真正实现。

作者简介：项欣欣（1992—），女，汉族，浙江安吉人，教育学硕士，就读于浙江大学教育学院，研究方向：教育制度与政策。

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