依法治县工作的思考

党的十八届四中全会把推进依法治国、强化依法执政提上了重要的高度，作为县级司法行政机关，如何加强依法治县工作，更好地推进民主政治建设，是一个十分重要的任务，必须引起各级党政领导的高度重视。

一、存在的主要问题

（一）是工作开展不平衡。各地在工作的力度、广度、深度上存在很大差异。有些乡镇的民主法治村创建工作有声有色，而有的乡镇的创建工作还没有开始；有的乡镇和部门的依法治理台帐完整齐全，而有的则只有一个文件，台帐基本没有，甚至没计划、没总结；有的乡镇与部门主要领导十分重视，对依法治理工作心中有数，而有个别乡镇与部门领导对这种检查根本无所谓，甚至一问三不知；有的部门在执法中没出一起错案，而有的部门则被群众上访或成被告，甚至个别执法人员被判刑。社会群众法制意识也存在一定的不平衡，一方面是由于各地领导对普治工作的重视程度不一，另一方面是一些地方对普治工作没有进行深入的思考和正确的定位，从而制约了普治工作的正常开展。全县各地普法依法治理工作的总体差异是：领导重视的比不重视的好，平原地区比山区好，机关部门比乡镇好，经济好的乡镇较经济差的好，有司法所的比没有司法所的好。

（二）少数领导重视不够。仍有一些乡镇和部门领导对普法依法治理工作存在认识偏差，没有把普法依法治理工作摆到应有的位置，从而给工作造成被动。有的乡领导一味强调经费困难，而没有从主观上找原因；有的乡镇在班子调整、领导换届或综治办人员调动后，档案资料也随之遗失；有的乡镇没有把普法依法治理的经费用在专项上，有的没有设立专项经费。当然，有些困难是实际的，如有的乡镇没有综治办，只有一名兼职人员，而且所兼的工作有好几项；16个乡镇的司法所大多为一人所，人手少力量薄弱，这些困难直接影响了工作的开展和台帐的建立。

（三）部分公务员法制意识比较差。一些国家公务员以及部份领导干部的法律素质与实施依法治国基本方略的要求仍有很大的差距。如有的乡镇和部门领导干部，特别是少数农村基层干部依法办事意识还不强，水平不高，仍然习惯于简单的行政命令，甚至以言代法、以权压法，致使干群矛盾增多，上访多，影响社会稳定。有些农村民主与法制建设还较落后，“民主法制村”创建工作与上级要求仍有较大的差距。在民主选举中就出现一些问题，如拉票、贿选，利用行政干预，利用传统势力、宗族、家族来影响等现象仍然存在。使依法行政工作受到一定的影响。

（四）个别部门全局观念比较弱。一些地方和部门还存在地方保护主义思想，少数执法人员有法不依、执法不严、违法不究，甚至知法犯法、徇私枉法，严重挫伤了人民群众的学法积极性，影响了依法治理工作的效果。而一些乡镇对一些情况没有及时掌握，甚至出现一些违法事件的回潮现象。大多数乡镇几年来没有认真上报过普法依法治理信息，对当地普治情况不明，工作处于被动。还有基层政权关系还有许多不顺，缺乏一种强有力的全局意识。多数乡镇政府在依法治县工作中，还没有将基层依法治理纳入系统工程进行统筹安排的问题，使这项工作时紧时松。

二、存在问题原因分析

针对我县第六个五年依法治县工作中存在的问题，我们通过认真分析，深入研究与探讨。归纳为以下几个方面：

（一）认识不足。不少乡镇与部门领导对依法治县在思想认识上还不够高，认为当前经济建设是硬任务，依法治县可抓可不抓，只要经济上去了，法制建设也会上去的。有的部门在行政执法中也存在片面观点，对自己有利的就依法行政，不利的就自行其是。有的认为现在是社会主义初级阶段，依法也不能太严，严了会影响经济发展，因而在工作中就束手束脚。还有的认为依法行政是专门对老百姓的，对当官的就无所谓了。由于这些思想认识不足，在很大程度上影响了对这项工作的重视与支持。

（二）机制滞后。现在在依法治县工作中，普遍存在工作难开展与开展工作难的局面，主要原因是现有的一些机制还不顺，在工作操作中遇到不少问题还难以解决，如一些群众对依法行政还不理解、不支持与不信任，有的己经通过司法判决了的，还仍要进行上访，而政府又没有更好的措施与办法。有的工作不依法不行，但有的依法了又难以符合群众要求，甚至会造成群众逆反心理。基于这些原因，有时为了保稳定，出现了“花钱解访”的现象。从依法行政的角度来讲，有时得不偿失。同时，依法治县并未真正摆上位置，综治、纪检与计生都是“一票否决”，而依法治县工作却没有一种有力的激励制约机制。这也是一个主要原因。

（三）重点不明。依法治国战略从中央到地方，一级一级，从“依法治国”、“依法治省”到“依法治市”、“依法治县”，再到“依法治镇”、“依法治村”“依法治企”、“依法治厂”、“依法治校”等等，甚至还有提“依法治店”、“依法治所”……看起来似乎都在讲“依法”，实际不少是照抄照搬，应付检查，涉及的工作内容很多，每一行都有依法行政与依法办事的任务，都要做好。又如在普法工作中，上面指定的重点对象有领导干部、一般公务员、青少年、企业领导人与经营管理人员、外来务工人员等等都是重点，重点多了就难以显示重点了，甚至是都不成为重点了。同时各时期的工作也往往还没有明确的重点，所以有时工作只是临时应付，难以凑效。

（四）形式单调。现在依法治县战略在实施中的主要工作形式还不多，大多是老套头，没有新花样。有的地方只是发个文，开个会就了事，有的乡镇与部门甚至连抄个文都做不到，更谈不上对依法治县工作的理解与支持了。部门法的宣传形式上大多也只是“摆个摊，发张单”，没有更好的办法与特色，有的乡镇甚至连一般的宣传也没开展，没有更好的措施与形式，所以工作成效更难体现。

（五）体制制约。依法治县本身是一项社会系统工程，要靠全社会的力量来开展的，但是现实中就没有这种联动参与的工作机制与工作习惯，往往是“唱独角戏”，“吹一边风”，形不成气候，难有共鸣，以致其效果也难以体现。如普法方面，虽有一大批行政执法部门与政法部门共同组成的领导小组，但在实际工作开展中往往只有司法行政部门在干。再说，依法治县关系到各行各业，从上到下，从大到小几乎都有涉及到。但具体操作仅是司法行政一个部门在抓，甚至是司法局内的一个科室二三个人在做工作。这么一种体制下，就这么二三个一般的工作人员要去指挥全县这么广的部门甚至领导进行依法治县，可想而知其工作确是难以开展的。全县十六个司法所中有多数所还只有一人，其余有的也只有二三人，本身工作就难以开展。再加上本身的职能与手段十分薄弱，司法行政部门在整个政府机关中的地位、号召力与影响力均比较低，孤掌难鸣，唱不出强音。更难以使其发挥更大的效应，即使花了九牛二虎之力，也无济于事。

三、对策与建议

（一）加强领导，提高认识。一方面是要加强对全局性的依法治县工作的领导，县委县政府要在领导上给予关心与支持，在工作安排上要有目标与重点，在财力支持上要有侧重与力度，在机制政策上要有创新与倾斜。另一方面是要重视树立法治观念，各级领导要摒弃人治思想，树立法治观念。法律规范是靠人来制定、靠人来推行的，所以必须建设好司法与执法队伍。各级领导干部，都必须转变观念，充分认识市场经济要求我们树立法律观、法治观，树立依法治理社会、都要依法管理好本部门的工作。特别是有行政执法的部门更要重视对法制教育重要性认识。要把依法治县工作作为提高我们党执政能力建设的重要内容。

（二）重视教育，加强宣传。强化法律意识，提高行政执法水平，是依法治国、依法行政的必备条件之一，尤其是在市场经济条件下，显得更为重要。只有提高全民族的法律意识，才能自觉遵守与执行法律，只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能做到依法行政。因此，我们必须加强法制宣传教育，要发动各行各业来开展宣传，全社会来参与。要不断丰富宣传形式，多管齐下，针对不同对象，分步开展，分层次宣传。首先对各级领导干部来说，知法、懂法、守法就更为重要和更为紧迫，只有领导干部增强了法律意识，才能带领广大人民群众实现依法行政和依法治国的方略。下一步领导干部与公务员学法用法要作为重点。同时，从我县实际情况来看，对企业与个体工商业户的法制宣传教育尤也十分重要，要以法制宣传的途径引导他们依法生产经营，把依法治县纳入信用建设的重要内容，采取多种措施开展法制宣传教育。对青少年的法制教育必须纳入学校课程教育之中，使从小就牢固树立法治观念。还要进一步重视法制教育，推进民主法制村建设。通过丰富多彩的普法宣传教育，使广大执法者与社会群众能知法、懂法、守法，增强法律意识。只有全社会的法制意识增强了，才能更好地维护社会稳定，更好地对行政机关工作人员的违法行政能加以批评、抵制，纠正违法行政。公民才能通过法律手段维护自己的合法权益。

（三）健全机制，强化监督。要建立完整的法律监督体系，促使行政机关依法行政。有权力就必须有监督，要使行政机关和工作人员依法行政，就必须把行政执法活动置于严格的监督之下，从不同的渠道保证行政机关对行政法律规范的正确实施，要不断加强民主政治建设，强化民主监督职能，充分发挥人民代表对依法治县的监督权，政府的有关法规要通过多种形式与渠道让人民群众有知情权，政府的有关工作开展与政策出台前要事先做好调查了解与宣传工作，让人民群众有参与权。要经常开展一些依法治县与执法检查，促进工作开展。同时要在机制与体制方面进行研究探讨，要千方百计为依法县工作开展创造良好的环境与条件，特别是对司法行政部门要加强力量，增加投入，逐步解决基层工作中的困难。

（四）多管齐下，形成合力。做好依法治县工作必须要依靠全社会的力量，靠各部门的支持，司法与行政执法部门要带头履行好依法行政，严格执法，要重视自身队伍的建设，不断提高执法水平，司法行政部门要进一步发挥职能作用，要勇于挑担子，克服困难，积极做好工作，充分发挥更大的作用。各乡镇党政领导要把依法治县工作真正摆上重要位置，做到有计划、有措施、有重点、有落实、有检查、有总结。县普法依法治县的成员单位都要以最大的努力，要站在全局高度来做好工作，真正发挥应有的作用。此外，宣传部门、财政部门等也都要有更大的工作力度来推进依法治县工作。此外，在工作中还要注重突出重点。要针对我县实际，抓住重点部门，在重点时期，做好重点工作。

只有我们不断总结经验，加强领导，提高认识，大家都理解、关心与支持依法治县工作，依靠大家共同努力，不断增强活力，形成合力，我们县的下一轮依法治县工作一定能够取得更好的成绩，为“平安县”建设与跨越式发展提供良好的服务。

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