关于发展农村专业合作经济组织的思考

关于发展农村专业合作经济组织的思考

当前，我国农村经济正经历着由产品经济向市场经济转换和由传统农业向现代农业转换的过程。在这一转换过程中，如何使分散的千家万户的小生产顺利走向统一的千变万化的大市场，提高农民的组织化程度，既是当前面临的一个突出问题，也是一个事关长远发展的战略问题。特别是随着我国正式加入wto，国内农产品市场将全面从封闭走向开放，一家一户分散经营的农民势必被融入世界经济一体化的大潮中，在这种环境下的小规模家庭经营就好比汪洋大海中的小船，经不起大风大浪。应当清醒地认识到，加入wto之后我国农业所面临的严峻挑战并不仅仅表现在国外优质农业生产资料和农产品的大量进入，更重要的是，我国广大规模细小和极度分散的农户经营组织形式将与国外众多实力强劲的大型农业公司在同一市场空间进行竞争，在某种意义上，农业经营形式方面的挑战将大大超过农产品市场开放所形成的冲击。在这种情况下，广大农民群众一是迫切需要寻求新的实用技术，提高农产品产量；二是迫切需要产前、产中、产后多方面服务，尤其是要为农产品寻求稳定的市场销路，提高规模效益，抵御市场风险；三是迫切需要专业合作经济组织带领联合闯市场，调整生产经营结构，以合理地利用各种资源，较快地增加收入。而农村专业合作经济组织适应农民的致富愿望，自我服务，推广技术，开拓市场，正是解决这一系列难题的有效办法。在直接效果上，它通过科技服务，提高了农业的产出水平；通过销售服务，促进了初级农产品价值的顺利实现；通过加工服务，实现了农产品转化增值；通过内部利益机制运作，扩大了农民受益的机会；通过联合协作，降低了经营风险和交易成本等等，为增加农民收入、保护农民利益发挥了重要作用；从宏观效果看，它适应市场经济要求，打破所有制、区域和行业界限，紧紧围绕某一项专业生产实现生产要素在更大范围、更大领域的流动重组，有利于调整优化农业农村经济结构，形成新的经济增长点，发展新的生产力，达到“建一个组织、兴一项产业、活一片经济、富一方农民”的效果。

一、农村专业合作经济组织的发展现状

近些年来，经过各地的不懈努力和实践，农村专业合作经济组织的发展速度不断加快，合作空间越来越大，跨地区、跨所有制的专业联合大量涌现；合作的内容越来越多，服务链条进一步拉长，大多已延伸到产前、产中、产后的全过程；合作的层次越来越高，分工更加科学合理，经营手段也日趋现代化，合作的效益越来越好，呈现出了多层次、多形式、多内容、多成份、多领域竞相发展的好势头。随着规模的扩大，科技含量的提高，市场占有份额的增加，农民从合作中获得了较大的收益。目前，这些专业合作经济组织大体有以下四种形式：

能人牵头型。主要由能人牵头，包括种养大户、运销大户、农民经纪人等，其经营活动多以从事农产品运销为主。近年来，我们充分发挥农村中那些有一定影响的社会能人和经济能人的作用，引导他们围绕生资供应、科技服务、产品加工、产品销售等方面积极兴办合作经济组织。利用鲜蛋销售大户刘崇涛的市场网络，我们组建了禽蛋产销协会，会员人数一度发展到60人；由饲料生产大户候念峰等牵头组建的饲料产销协会也为全镇饲料产业的发展起到了积极的作用。

协会牵头型。协会有的是在乡镇指导下由部门牵头组建，有的是村组织牵头组建，主要是围绕某项生产经营或服务项目而形成的。目前，我镇已形成了大葱、饲料、禽蛋三大产销协会，协会把分散经营的农户联合起来，促进了主导产业的形成与发展，提高了市场竞争力，为政府和部门在新的发展阶段加强为农服务找到了切入点。

农业服务部门领办型。多是由乡镇农技、林业、供销等部门牵头，吸纳农户参加，一方面是为农户提供技术培训、产品购销等多种服务，提高农民进入市场的组织化程度，另一方面也是不断适应形势、转变职能、拓展工作领域、自我发展的需要。近年来，我们以镇农技站为主体，以山农大技术为依托，建立了绣惠镇良种协会。经过多年的发展，协会成为集良种引新、繁育、加工、销售为一体的章丘市一流良种繁育基地，同时协会不断拓宽培训渠道，加强农民的技术培训，提高农民的科技素质，形成“产、学、研”紧密结合的良种示范、繁育、推广、服务体系。良种协会与山农大、山东农科院等种子经营部门签定好种子供应合同后，再与农民群众签定制种合同，并无偿为其提供原种和技术服务，农民按照合同为良种协会生产良种。在良种协会的引导下，全镇已有太平、船南、船北等几个村发展成为制种专业村，良种远销全国各地，农民户均纯收入都在万元以上。

龙头企业带动型。即以企业为龙头，组织农户共同参与而联结成的一种经济联合体。近年来，我们借助章丘市天丰集团在我镇开办蔬菜加工厂的机遇，积极引导企业引入合作机制，将多年来与企业关系比较松散的原料供应农户组织起来，成立合作经济组织，已初步形成了“公司+合作经济组织+农户”的产业化组织形式，全镇漤水大菠菜已发展到2000多亩。

实践证明，农村各类专业合作经济组织的兴起，不但适应了农民走向市场、参与竞争、实现从计划农业向市场农业过渡的需要，而且还适应了农民掌握科技、提高素质、实现从传统农业向现代农业转化的需要。其作用正在日益显示出来：

一是加快了农业结构调整步伐，促进了支柱产业的发展。专业合作经济组织通过为农民进行购销服务、传递市场信息，指导农民调什么、种什么，通过进行技术服务，指导农民怎么调、怎么种，促进了专业生产的发展和产业结构的调整，大大提高了农业比较效益，增加了农民收入。如我镇良种协会，统一为农民提供优质良种，提供种植技术，进行专向培训，并以高于市场价0.1元/斤的价格收购农民的小麦良种，使繁育种子的农户每年直接收益5万余元。

二是有效地推进了农业产业化经营。作为农业产业化经营的一种组织载体，专业合作经济组织是农民自已组织起来、联合起来创办的共营性经济组织，与广大农民有着十分密切的利益关系，与农民“天生”就是利益共同体。如我镇大葱协会负责为葱农提供技术、良种、销售服务。葱农和协会签定合同，手拿订单去种葱，解除了农民的后顾之忧。

三是优化配置了农村生产要素。农村专业合作经济组织把农村分散的小生产、农民的劳动与技术、资金，以及产加销各环节有机联结起来，通过实施各种专业服务，扩大了农业生产分工的细密程度，促进了土地、资金、技术等生产要素的流动重组，实现农业经济资源的优化配置，对农村商品经济发展与农民收入提高起到了促进作用。如我镇饲料协会，目前已发展会员企业40多家。它的建立，对于促进饲料企业的公平竞争，提供产业化服务，共同开发饲料市场，发展壮大饲料产业发挥了不可替代的作用。目前，通过协会服务，饲料年产量已达5万多吨，实现销售收入1800多万元。

四是较好地解决了小生产与大市场的矛盾。农村专业合作经济组织的一个重要职能就是为其成员提供农产品销售服务，由于其经营的数量远远超过家庭经营的数量，因而专业化、商品化程度较高，容易形成较好的商路，能够带动区域经济的发展。如我镇禽蛋协会拥有固定资产40万元，5部专用车辆，用契约的形式，包销我镇四十个养鸡专业户的全部鲜蛋。其中，协会会长刘崇涛个人年销鲜蛋达2000吨，成为济南市有名的“倒蛋司令”。

二、农村专业合作经济组织发展中存在的主要问题

农村专业合作经济组织在作为一个新生事物，还不成熟、不完善，在发展中仍存在许多问题，归纳起来，主要反映在以下几个方面：

(一)认识有偏差。一些地方和部门对农村专业合作经济组织发展的必要性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识，因而工作中没有将合作经济组织摆上应有的位置。认识上的原因，导致了领导上的无力，制约了合作经济组织的发展。

(二)运作不规范。目前，大多数农村专业合作经济组织是由乡镇牵头，机关干部领办，以不同方式挂靠政府，政府在合作经济组织的运作过程中充当了主角，很多经营方面的事都由政府包揽，致使合作经济组织编离了民营化轨道，没有形成利益共沾、风险共担的经营机制，没有真正成为一个自主经营、自负盈亏、自我发展的独立经济实体。多数合作经济组织没有建章建制，制度约束力不强，管理手段落后，应变能力不强，规避风险能力弱，在市场风云骤然变化面前束手无策。

(三)作用难发挥。一是组织化程度不高。大多数合作经济组织特别是民办合作经济组织，处于自发状态，往往是大宗农副产品上市之前临时拼凑起来搞一阵子，组织结构比较散，真正形成紧密的经济实体并不多。二是专业化特色不明。一些合作经济组织往往是既销“西瓜”又卖“芝麻”，既搞销售，又搞技术服务，“小而全”问题比较突出，没有形成专业特色，因而，开拓市场能力较差。三是大协作意识不强。各地合作经济组织种类较多，但真正在专业化基础上开展行业协作的很少，各专业合作经济组织联合起来成紧密性经济实体的更是没有，同行业相互杀价，组织结构规模小，这在很大程度上制约了合作经济组织的大发展、大提高。

(四)环境不宽松。由于认识模糊，对农村专业合作经济组织发展的实践缺乏理论上的总结，致使在合作经济组织的性质、地位、管理、组织程序等问题上存在着说不清楚、做不利索的现象，一些地方对合作经济组织的兴办、起名、挂牌、运营、管理、监督、解散等方面都比较随意。由于合作经济组织无配套法规政策，法律地位不明，导致经济性质难以确定，因此，在市场化程度不断提高、部门利益在农村现实中不断强化的情况下，很多合作经济组织往往处于被盘剥的地位，更难以平等的参与市场竞争。政府制定鼓励、支持农村专业合作经济组织发展的政策措施力度不大，有些已制定的政策也没有真正得到贯彻落实。

三、农村专业合作经济组织的发展思路和对策

现阶段，农村专业合作经济组织的发展尚处于起步阶。因此，发展农村专业合作经济组织要以市场需求为导向，以家庭承包经营为基础，以增加农民收入为目标，发挥资源优势，培育支柱产业，在巩固试点成果和总结各地经验的基础上，稳步地办好一批农村专业合作经济组织，充分发挥其在农村社会化服务体系及农业产业化经营中的示范作用，自下而上地、循序渐进地、实事求是地引导专业合作经济组织健康发展。

主要对策是：

1、提高认识，更新观念。我国农村专业合作经济组织良好的发展势头，已经开始把农业这一弱质产业中的一部分弱质群体带动起来，共同地学习科学技术、共同地走向市场，使长期困绕农业和农村经济发展中的一些问题有了新的解决思路。农村专业合作经济组织的发展给农民的思想观念带来了根本性的变革，尤其是在过去许多工作“要我做”，转变为现在农民“我要做”。这种由被动观念向主动观念的飞跃，充分地证明一部分农民正按照市场经济发展的思路，积极推进农业“第二次飞跃”和农业现代化的进程。因此，我们要进一步提高对发展农村专业合作经济组织重要性的认识，特别是要从农村改革发展的全局去认识，从建立健全农业社会化服务体系的高度去认识，把这项工作摆到重要的位置上来，抓紧，抓好，抓出实效。

2、坚持原则，正确引导。一是坚持尊重农民意愿的原则。农村专业合作经济组织以农民为主体，农民自愿参加，入退自由。各级政府不能强迫命令，始终尊重农民家庭承包经营自主权。无论那种形式的农民专业合作经济组织，政府都给予支持和引导。二是坚持“民办、民管、民受益”原则。各级政府不要直接参与合作经济组织的经营管理，主要是制定优惠扶持政策，帮助农村专业合作经济组织发展，同时，为了保护农民利益不受损害，通过引导专业合作组织建章立制，明确合作组织与农民的权力义务关系，明晰产权，做到成员间利益共享，风险共担；引导专业合作组织内部建立民主管理机制，确保成员利益和组织发展；引导农民采取多种多样的合作形式，实行开放经营，增强合作组织的市场竞争力，提高合作组织的服务能力，增加农民收入。三是坚持先发展，后规范的原则。农村专业合作经济组织是改革开放中发展起来的新型合作经济组织。各级政府首先要坚持鼓励农村专业合作经济组织先发展起来，然后对具有一定规模、一定条件的合作组织，引导其建章立制，对专业合作经济组织进行法人登记，依法开展生产经营活动。

3、因地制宜，多模式发展。我国各地的自然、经济社会条件不同，农村专业合作经济组织的建立和发展也不可能采用统一模式。在引导其发展中，要坚持因地制宜，百花齐放、分类指导。在组建形式上，可以是农民自办、联办的，可以是农民和国家技术经济部门、事业单位联办，也可以是农民与其涉农企业、公司联办的。在服务内容上，可以办服务实体，也可以不办服务实体，只要能解决农民的实际困难，能帮助农民办实事，都应大胆地试验和发展。与此同时，还要鼓励各地根据实际情况，创造和总结一些成功的管理经验，真正把那些好的经验做法及时总结出来，推广出去。

4、健全法规，完善机制。要抓紧制定《农村专业合作经济组织章程》，这是健全其内部管理的基本手段，也是保证其健康运行的基本准则。章程应当包括的专业合作经济组织成立原则与宗旨、业务活动范围、会员资格、会员的权利与义务、合作经济组织的领导和管理机构、资本构成、盈利分配原则、财务管理与内部审计稽核、成员教育与培训、注册登记、变更、解散与清算等基本内容，完善专业合作经济组织的运营机制和管理制度，引导其向规范化、法制化方向发展。

5、政府扶持，创造环境。正确引导，加大扶持力度，推动农村专业合作经济组织健康发展，是政府应有的职责。一是舆论引导。新闻单位要加大对专业合作经济组织的宣传力度，通过培植典型，组织观摩和交流，总结推广经验，搞好合作知识的普及宣传，为专业合作经济组织的发展营造良好的舆论氛围。二是政策支持。重点是为合作经济组织发展创造良好的政策、体制和法制环境。可以通过层层选拔，确立若干个农民专业合作经济组织示范项目，在财政、信贷、税收等方面制定优惠政策，解决实际困难。同时加大农业结构调整力度，建立和完善农副产品市场和种子、化肥、农药等农业生产资料市场，打破部门分割和地区分割，优化资源配置，为专业合作组织发展创造广阔生存与发展空间。三是开展培训。合作组织管理水平的高低，在很大程度上取决于专业人员素质的高低。政府要通过各种行之有效的办法举办合作教育帮助合作组织培养管理人才，提高专业管理人员的素质，进而提高合作组织的管理水平；同时，通过培训，逐步提高基层干部和农民的市场经济和发展合作经济等方面的知识，使广大农村干部和专业户明确为什么要办和怎样办好专业合作经济组织。四是技术服务。农业、林业、水利、畜牧、农机以及工商、民政等部门或单位要按照边发展、边规范的原则，满腔热情地予以扶持和帮助。农业、林业、水利、畜牧、农机部门要对属于本行业的专业合作经济组织实施跟踪服务，包括信息、技术和业务培训；经管、供销部门要在合作经济组织设计、合作教育、合作技术培训、合作经验的推介交流方面充分发挥职能作用。

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