行署副专员07年上半年工作总结讲话

同志们：
　　按照会议安排，下面我就今年以来旅游产业，教育、卫生、食品药品、文化体育、文物、广播电视、计划生育等社会各项事业，民政，以及公安、司法行政、民族宗教、信访等各项稳定工作情况作简要回顾，并就下一阶段工作进行具体安排。
　　一、1—7月工作回顾
　　（一）以统管分营为突破，旅游产业稳步健康发展。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，积极打造统管分营管理模式，建成游客服务中心，稳步推进统一营销战略，旅游效益不断提升。截至7月底，接待游客155.44万人次，总收入2.95亿元，同比分别增长37.41%、37.41%。葡萄沟被评为国家5A级旅游景区。积极参加国内旅游交易会并赴日本、韩国开展旅游推介活动，不断巩固和发展了国内外客源市场。葡萄节各项筹备工作有序展开。精品城市建设步伐不断加快，旅游城市形象和品位得到提升。组建地区旅游监管中心，积极打造“诚信旅游”，旅游市场秩序得到进一步整顿和规范。
　　（二）加快推进各项社会事业，统筹经济社会协调发展能力进一步增强。
　　——在教育工作方面。农村义务教育经费保障机制得到全面落实。德育工作进一步加强。完成“两基”教育督导评估，继续巩固了普九成果。大力推进“双语教学”，教学质量不断提升，2007年高考升学率达82%。危房改造工程不断推进。地区职教中心、鄯善县职教中心、**市一、二中重组、**市七小等一批基础设施建设项目全面完成。成功举办首批湖南**高中班。
　　——在卫生、食品药品监管工作方面。卫生监督和医疗市场整顿力度不断加大。新型农牧区合作医疗试点工作全面推行，参合率达到85.67%。农村卫生服务体系建设不断加强。出台《关于进一步加强地区碘缺乏病防治工作的意见》，强化了碘缺乏病等地方病的防治工作力度。深入开展食品药品安全专项整治，初步实现食品从“源头”到“终端”各环节的安全监管，各族群众对食品药品安全监管工作满意度不断提高。
　　——在文化体育、文物工作方面。组织国内知名专家编制了《**地区文化产业发展总体规划》。乡镇文化站项目建设进展顺利。非物质文化遗产保护工作取得新进展。“东风工程”全面启动。积极开展“全民健身与奥运同行”主题活动。大力实施丝绸之路(新疆段)重点文物保护维修工程**项目，积极推进丝绸之路及坎尔井申报世界文化遗产各项基础工作，历史文化遗产保护、利用与传承工作进一步加强。
　　——在广播电视、计划生育工作方面。加强了精品栏目建设，“村村通”工程稳步推进，维语影视剧译制水平不断提升。继续开展卫星电视地面接收设施专项治理，确保了安全播出。计划生育综合改革进展顺利，奖励扶助工作机制不断完善。积极创建计划生育优质服务县（市），优质服务水平不断提升。
　　（三）坚持为民解困，城乡社会救助体系建设扎实推进。全面启动农村低保工作，把人均收入700元以下的农村人口全部纳入最低生活保障范围。城市低保工作稳步推进。投资110万元，对16970名城乡贫困人口实施医疗救助。积极应对自然灾害，争取700万元资金开展救灾救济工作，确保灾民及贫困群众的基本生活，维护了灾区社会稳定。认真落实优抚安置政策，双拥工作不断推进。艾丁湖、鲁克沁、连木沁等一批乡（镇）敬老院项目建设全面启动。共销售福利彩票1364万元，社会福利事业快速发展。大力开展“金婚佳侣”、“健康老人”评选表彰活动，认真落实老年人社会福利政策，老龄工作深入开展。
　　（四）推进平安建设，社会大局持续保持稳定。认真贯彻落实中央、自治区关于维护稳定工作的安排部署，坚决防范和严厉打击“三股势力”的各种渗透破坏活动，加大对“伊斯兰解放党”等分裂组织的打击力度，加强对基督教、天主教的管理，积极做好制止零散朝觐工作，坚决抵御和防范境外利用宗教进行的各种渗透，维护了社会的持续稳定。大力推进平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，坚持不懈地开展集中整治，严厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安形势明显好转。以“双拥共建”、“三爱”为主题，深入扎实开展“民族团结教育月”活动。组织编写并开展了《维护祖国统一、反对民族分裂“农牧民教育读本”》和《农牧民党团员无神论教育读本》学习教育活动。“法制六进”活动全面启动，依法行政、依法治地进程加快。出台《关于进一步加强新时期信访工作的实施意见》，建成地区人民群众来信来访接待中心。着力从源头上化解矛盾，使一批信访积案得到解决，地区信访总量、赴区进京上访数量明显下降。
　　总体来看，上年旅游产业、社会各项事业、民政以及各项社会稳定工作都取得一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是旅游产业缺乏联合销售力度，基础设施投入仍显不足，旅游文化精品建设亟待加强；二是农村各项社会事业发展相对滞后，教育、医疗、文化、广播电视等基础条件有待进一步改善；三是影响稳定工作的因素依然存在，由于责任、工作不落实致使信访问题依然突出，司法行政基层基础工作比较薄弱，可防性案件比率较大、社会治安防控体系建设有待进一步加强等等；四是个别职能部门全局意识不强，工作作风不实，抓落实力度不够，致使一些工作进展缓慢。这些问题，我们要高度重视，并采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。
　　二、下一阶段工作安排
　　（一）大力实施统一营销战略，壮大提升旅游产业。加快实施“旅游兴区”发展战略，按照“国家公园”的整体概念来建设和发展**旅游产业，不断强化统管分营模式构建，着力提升旅游产业综合竞争力。一要增强市场竞争力。进一步完善统一营销管理体制和运行机制，加快统一营销体系建设，为实施区域联动战略创造条件。加快旅游企业改革步伐，做大做强做精一批旅游企业。完成葡萄沟景区资源整合，完善景区经营管理模式。二要加快产品体系创新。全力实施“一个品牌、两大亮点、三大精品、四大申报”的产品体系创新工程。加快艾丁湖、库姆塔格、吐峪沟等景区的规划建设步伐，年内将库木塔格景区打造成国家4A级旅游景区。大力开发促销具有浓郁民族特色和文化底蕴的旅游纪念品，不断延伸旅游产业链。三要强化宣传促销。加强“**地区旅游信息库”建设，依托统一营销公司，加大对国内外客源市场促销宣传力度，借助新闻媒体和网络等多种形式和手段，不断扩大旅游宣传覆盖面。全力办好第十六届中国丝绸之路**葡萄节。加快实现乌鲁木齐、**、哈密、敦煌、嘉峪关等五地的旅游联合促销、资源共享、客源互送、共同发展目标。四要优化发展环境。加大依法治旅，不断完善联合执法、投诉处理转办机制，切实保护旅游消费者合法权益。继续推进旅游标准化和诚信服务建设，加强从业人员培训，不断规范旅游经营行为。强化旅游安全管理，确保旅游活动安全、健康、有序。2007年旅游接待人数要达到380万人次，增长9%，旅游收入达到7.22亿元，增长9%。
　　（二）积极推进各项社会事业，推动经济与社会和谐发展。
　　——教育工作。按照建设“教育强区”的工作目标，坚持“双语”教育“从娃娃抓起、从教师队伍抓起”，不断强化少数民族学前“双语”教育，扩大“双语”班招生规模。今年，城镇中小学、农村小学少数民族新生全部实行“双语”教学，30%的村开展少数民族学前“双语”教学，每个乡（镇）建立一所“双语”幼儿园。继续强化政府对义务教育的保障责任，不断完善农村义务教育经费保障机制。巩固“两基”成果，全力迎接国家、自治区复检。今年11月，地区将按国检要求，对两县一市普九工作进行全面检查。完成危房改造2300万平方米，建成鄯善县二中改扩建项目工程。做好地区试验二中人员、资产移交管理工作。不断创新职业教育办学模式，继续加大职业技术教育和职业技能培训力度。加强校长和教师队伍建设，加大“双语”教师培训力度。开展德育示范学校和达标学校创建，着力营造未成年人思想道德教育建设的安全环境、文化环境和健康环境。继续办好湖南**高中班。
　　——卫生工作。巩固和完善新型农牧区合作医疗试点成果，探索建立稳定的筹资机制，加强合作医疗基金监管，确保年内参合率达到91%工作目标。加强公共卫生保障体系建设，不断完善艾滋病医疗救治管理体系，切实抓好性病、艾滋病等重点传染病的防治工作。全面落实碘缺乏病防治工作经费，深入开展宣传教育，努力提高合格碘盐食用率，确保完成2007年碘缺乏病防治工作目标。加强维吾尔医的发掘、整理和利用工作，切实发挥其保障各族人民健康的作用。推进疾病预防控制机构体制、机制改革，提高疾病预防控制机构服务能力和水平。继续深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，加快推进社区卫生服务试点，鼓励和引导社会资本投资医疗服务，逐步解决看病难、看病贵问题。完成地区人民医院肿瘤康复中心、托克逊县乡镇卫生院改扩建项目工程。
　　——食品药品监管工作。一要加强食品监管。在种植养殖环节，加大农产品污染源头治理，严防药物残留超标的农产品流入市场。在生产加工环节，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。二要抓好农村药品供应网和监督网建设。积极引导批发企业面向农村配送药品、零售企业向农村延伸网点，加强农村药房规范化建设，积极探索服务“新农合”的有效途径。三要明确职责，加强配合。认真贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地方人民政府的责任。要各司其职，加强配合，齐抓共管，形成监管合力。要全力投入**市国家食品安全示范县创建，确保今年各项目标任务如期完成。
　　——文化体育工作。大力实施“文化立区”发展战略，切实推进文化服务功能建设。一要抓好文化事业。加快**群艺馆建设步伐，建成6个乡镇文化站。积极开展“文化下乡”活动，大力开展“百日广场系列文化活动”。完成第十六届中国丝绸之路**葡萄节各项文化体育活动。加强非物质文化遗产的挖掘、整理与申报和保护名录编辑工作。二要抓好群众、竞技体育。积极开展“全民健身与奥运同行”系列全民健身活动。抓好机关、农牧民和学生运动会等体育活动。发挥体育协会作用，推动群众体育活动广泛开展。不断提高竞技体育训练水平，力争在年度赛上取得好成绩。三要抓好新闻出版工作。扎实推进“东风工程”，加快基层文化阵地建设。加大对非法出版物的打击查处力度，净化文化市场。进一步加强意识形态领域反分裂斗争工作，确保全地区大局持续稳定。
　　——文物工作。一要抓好管理保护。加快博物馆新馆建设步伐，力争年内完成90%的工程量。完成对高昌古城、交河故城、台藏塔的保护性征地工作，设立保护范围。加大丝绸之路新疆段重点文化遗产以及坎儿井申报世界文化遗产工作力度，大力推进**重点文物保护维修工程。积极推动**创建中国首个世界文化多样性综合示范区。二要抓好科研建设。力争出版一批**学研究专著，组织开展**境内烽燧的调查工作，争取使**世界文化遗产数量有所增加。配合国家文物局做好第三次全国文物普查，摸清文物家底。做好全国出土文献调查工作。年内公开出版发行《**学》刊物。加强博士后科研工作站工作，吸引更多的高级人才进站工作，促进**学繁荣发展。
　　——广播电视工作。一要抓好宣传报道。办好广播电视栏目，多出精品佳作，为地区经济社会发展创造良好的舆论环境。继续巩固“西新工程”和“村村通”建设，加快数字化电视进程。二要抓好事业建设。完成20户以上通电自然村“村村通”广播电视工程建设任务，让广大农牧民听好广播，看好电视。完成150集维语影视剧译制任务。继续加强地面卫星电视接收设施专项整治，确保广播电视播出安全。要确保完成中央一套、七套两个电视频道覆盖全地区城乡的工作目标。
　　——计划生育工作。一要加大政策推动力度，完善利益导向机制。不断创新宣传手段和载体，加快建立宣传教育新机制。积极推行“少生快富”工程，认真落实农村计划生育奖励优惠政策。二要健全经费投入保障机制。确保计划生育工作经费及时足额到位，2007年人均事业经费平均达到12元/人。三要不断深化流动人口管理服务体制改革，建立城乡统一的人口登记制度，实施以流入地管理为主的考核目标。四要加强优质服务。积极开展县、乡服务站规范化建设，提高服务水平，不断满足育龄群众的需求。**市、托克逊县要力争进入自治区优质服务先进县（市）行列，争取1个县（市）达到建立自治区计划生育新机制县（市）工作目标。
　　（三）以民为本、为民解困，全面推进城乡社会救助体系建设。一要以农村低保工作为重点，全面推进城乡社会救助体系建设。认真贯彻中央、自治区关于全面开展农村低保工作的安排部署，建立健全农村低保工作管理体制和运行机制，以民为本、为民解困，把好事办好，切实加强对农村困难群众的救助。继续完善城市低保工作，实施动态管理，做到应保尽保。不断加大农村五保供养政策落实力度。全面完成并投入使用新建、改建敬老院、五保户集中供养院点目标任务。认真做好城市医疗救助工作，搞好与城镇职工医疗保险的衔接。推进农村医疗救助，搞好与农村合作医疗制度的衔接。继续开展以“扶贫济困送温暖”为主题的社会捐助活动。二要认真落实《自然灾害应急预案》。做好各项救灾救济物资的筹备，做好防大灾、抗大灾、救大灾的准备，做好灾后家园重建工作，不断提高救灾工作应急能力。三要继续做好“双拥、优抚安置”工作。认真落实优抚对象补助政策，继续推行退役士兵有偿安置，进一步做好拥军优属工作，促进军政、军民团结。四要进一步加强基层政权和社会事务管理。以推进四个民主为重点，提高村民自治水平。抓好社区队伍建设，提升社区工作队伍的整体素质和管理服务水平。完成县（市）行政区域勘界收尾工作。全面实施地名公共信息服务工作。加强社团和民间组织的管理，继续做好村务公开、民主管理工作。五要加强老龄工作，加快推进“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”工作步伐。
　　（四）坚定不移地做好稳定工作，确保社会政治大局稳定。
　　——公安工作。一要主动进攻、露头就打，全力维护好社会政治大局稳定。牢牢把握反分裂斗争的主动权，严厉打击“三股势力”犯罪及各类邪教活动，加大对“伊斯兰解放党”等分裂组织的打击力度。完善处置群体性事件的各类预案，健全多警种联动机制，为有效处置突发案（事）件提供强有力支撑。严厉打击各类严重刑事犯罪活动，深化“命案必破”工作机制。适时组织开展各类严打专项斗争，有效遏制刑事犯罪活动的高发势头。二要加强和改进治安行政管理工作。大力整治社会治安突出问题，确保社会治安秩序平稳。推进户籍制度改革，建立完善城乡统一的户口登记管理制度。继续做好“二代”居民身份证的换发工作。不断加强出入境管理，从源头上堵住我地区零散朝觐渠道。继续深化“平安畅通县市创建”工作。坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。三要推进基层基础建设。抓好信息化建设，建立信息资源共享平台，推进科技强警。加强重点人口管理，抓好社会治安防控体系建设。四要推进队伍正规化建设。建立和完善练兵长效机制。强化内部管理，树立良好警风。狠抓“五条禁令”的贯彻执行，树立良好的职业风范。
　　——司法行政工作。一要积极开展普法依法治理工作。确保“五五”普法经费落实到位，并随着财政收入增长适当增加。深入开展“法治六进”实践活动，抓好典型示范，推广先进经验，真正将“法治六进”活动办成“民心工程”。要加强法制宣传教育阵地建设，借助各类媒体、网络等有效载体，不断创新普法依法治理的内容和形式，切实增强普法依法治理工作实效。二要加强人民调解工作。突出抓好人民调解组织人员和保障经费落实，确保人民调解有人干事、有钱办事。继续推进鄯善县人民调解工作试点，为全面推开人民调解试点工作奠定基础。三要进一步加强基层基础工作。着力加强队伍建设，不断壮大基层司法行政工作力量。认真落实第二、三批乡镇司法所办公用房建设任务，以等级达标三级连创活动为载体，不断加强基层司法所规范化建设。
　　——民族宗教工作。一要严格落实《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。落实宗教工作责任制和领导干部联系清真寺制度，加大对宗教人士、宗教场所和宗教活动的管理力度。加大制止和打击非法宗教活动的力度，确保宗教界的团结稳定。依法强化对基督教、天主教事务的管理，巩固“三定”工作成果。二要认真做好有组织、有计划的朝觐工作。强化对零散朝觐活动的专项治理，切实做好思想教育劝堵工作，防止私朝现象反弹。三要加强民族团结教育。深入开展民族团结教育活动，牢固树立“三个离不开”思想，继续巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。四要督促和指导**市做好迎接二类城市语言文字评估验收工作，确保达标成功。
　　——信访工作。一要建立健全信访工作领导责任制。完善党政一把手一岗双责制，坚持领导包案和党政领导信访接待日工作制度。二要加强基层信访工作。健全县、乡、村三级信访工作网络，使群众反映的问题层层有人抓，事事有人管，努力做到群众信访小事不出村、社区，一般事不出乡镇、街道和单位，大事不出县（市），真正把问题解决在基层，把矛盾化解在始发阶段，把群众稳定在当地。三要做好矛盾纠纷调处，全力维护社会稳定。坚持预防为主，把工作重点从事后处置转到事前排查调处上来，加强对矛盾纠纷和群众反映强烈的热点难点问题的定期排查工作。对排查出的问题，要严格落实调处责任，限期妥善解决，确保各类矛盾纠纷在基层“无遗漏、全控制”。四要加强调查研究。围绕群众信访热点、难点问题，深入基层、深入群众，掌握第一手材料，及时反映一些普遍性、苗头性、倾向性的问题，并提出解决办法，供领导决策参考。五要畅通信访渠道，积极推进信访渠道和信访秩序“两个规范”建设，尽快建立信访信息系统，力争2007年底自治区、地区和县（市）三级实现信息互联互通。同时，做好共青团、妇联等人民团体和文联、红十字会、残联、伊协等社会团体的工作。
　　我的讲话完了，谢谢大家。

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